中華民國外交部

標題：第五屆第二會期外交施政報告 (PDF)(DOC)

時間：91/10/16
主辦單位：立法院
報告人：外交部 簡部長又新
壹 前言：

主席、各位委員、各位女士、先生：
　　今天本人承邀向　貴委員會報告當前國際情勢及外交施政，感到非常的榮幸。過去半年來，　大院王院長、江副院長及許多委員們積極支持與參與外交工作，先後多次組團從事國會外交，在提升各項雙邊關係、爭取支持我國參與國際組織、推動洽簽自由貿易協定等各方面，提供了重要助力，出訪成果豐碩。本人在此要對　王院長、江副院長以及　大院委員的辛勞與協助，表示誠摯的謝意。

本人在上個會期內，除列席院會的施政總質詢外，曾經九度出席　貴委員會會議就相關議題提出專案報告，外交部三位次長及主任秘書出席　貴委員會的次數也有九次，駐外代表返國出席　貴委員會報告的則有四次。各位委員在歷次會議中提出的建言與批評，對本部改善或強化相關外交工作有重要的貢獻，本人要再度向　貴委員會表示崇高的謝意。
以下本人將就半年來國際情勢發展、我國對外工作進展、以及未來努力方向提出報告，也希望各位委員本著以往對外交部的愛護與鼓勵，繼續給予外交部建議與指導。

貳 國際現勢與分析：

一、國際安全情勢

（一）全球安全情勢
上個月的十一日是九一一事件一週年，近一年來，國際社會為了因應這種跨越國界的不對稱戰爭，紛紛加強司法、財政、情報等各方面打擊恐怖主義的合作。在美英聯軍摧毀阿富汗塔利班政權之後，恐怖份子四處流竄，亞太地區成為新的反恐戰場，回教人口多達二億的東南亞國協在七月底召開外長會議時同意加強各國反恐合作，並與美國簽署反恐協議，被視為是國際反恐行動的重大進展。鑒於恐怖主義的威脅仍然存在，聯合國大會新任主席、捷克前外長九月十日宣示，對抗恐怖主義將是本屆聯大的優先要務，而加強現有十二個國際反恐會議則是核心任務。

如何防止恐怖份子獲取大規模毀滅性武器，是當前國際安全的主要議題，美國布希總統今年六月一日在西點軍校指出，必要時美國準備採取先發制人的行動打擊恐怖份子，以保衛國家。由於美國堅信伊拉克總統海珊發展大規模毀滅性武器並支持恐怖主義，布希總統已表達推翻海珊政權的決心。雖然九月中旬伊拉克已同意無條件讓聯合國武器檢查人員重返該國，但美國仍持續在外交上及軍事部署上升高對伊拉克的壓力，並未完全排除未來出兵攻擊伊拉克的可能性。
飛彈及其相關技術的擴散是國際安全的另一項威脅。美國去年十二月宣佈退出反彈道飛彈條約後，又在今年五月二十四日和俄羅斯簽署一項劃時代的裁武條約，顯示美國發展飛彈防禦系統的決心並未因九一一事件而動搖。
雖然在處理伊拉克議題上，國際間不乏多邊主義與單邊主義的辯論，但是從總體趨勢來看，國際間是越來越重視以集體力量維護世界各地的和平與安全，從一九四六年至一九八九年之間，全球只有十六個維和工作團，但自一九九０年以來，聯合國就成立了三十八個維和工作團。

（二）區域安全情勢
近半年來，中東的以、阿衝突、南亞的印、巴衝突、東北亞的南北韓海上交火，是幾個造成區域緊張的重要事件，這些事件在國際積極介入調解下，都暫時獲得控制。
然而在台海方面，雖然相關各國普遍認為短期內並無發生軍事衝突的可能，但是對中共軍力的發展仍有疑慮。美國中央情報局局長泰內特三月十九日在國會作證時表示，台灣仍舊是中共軍事現代化的焦點，他並且首次表示，中共公開的國防經費在二００五年以前可能成長一倍。美國七月中公佈的中共軍力評估報告指出，中共解放軍的攻擊能力每年都有進展，不論是威嚇或實際攻擊台灣，北京已有越來越多的行動選項。中共採取壓迫式軍事行動的能力，不只對台灣構成威脅，也對其他潛在的對手，如菲律賓及日本構成威脅。儘管北京與台北都聲明在統一議題上尋求和平解決，但中共急於軍事現代化的野心，不禁使人懷疑其宣稱以和平方式解決與台灣間歧見的說法。

日本對中共的軍事意圖也感到不安，日本防衛廳今年六月完成的新年度「防衛白皮書」報告，就要求中共提高國防政策和軍事力的透明度。九月間訪問大陸的日本外務大臣川口順子也敦促中共，對軍費開支及對外援助採取更開放的態度。讀賣新聞八月下旬所作的一項民調更指出，百分之五十五的日本民眾並不信任中共，而信任中共的民眾也從一九八八年的百分之七十六，大幅減少到只剩百分之三十七。

為了因應亞太地區的威脅，美國國防部一份報告已建議將美國海外駐軍的重點由歐洲轉移到亞洲。美國除了派遣核子攻擊潛艇進駐關島，以加強美軍在亞太地區的應變能力外，也首次在該島儲存巡弋飛彈。從這些發展來看，美國與日本都十分關切中共提升軍力的意圖，也非常重視亞太地區的安全。

英國倫敦的「國際戰略研究所」(IISS)今年五月三十一日在新加坡舉行以亞洲安全為主題的「香格里拉對話」會議，包括美國、中共、日本和印度在內的二十五國都指派國防部長或資深官員參加，我國國家安全會議江副祕書長春男等人也代表我國出席。與會國防部長同意應每年召開這項會議，「國際戰略研究所」因此決定明年五月三十日將在新加坡再度集會。這場會議使我國官員首度能與亞太地區各國政府官員共同討論亞洲安全議題，也顯示國際間已經瞭解到，有關台海安全甚至亞太區域安全的討論，都不能沒有台灣的參與。


二、國際政治情勢

（一）美、中（共）、俄關係
九一一事件發生後，基於合作反恐的需要，美國、俄羅斯及中共三者間的關係都獲得調整的機會。美國總統布希二月底訪問中國大陸、中共國家副主席胡錦濤四月應邀訪美、中共八月底頒佈飛彈技術出口管制辦法、美方宣佈將「東土耳其斯坦獨立運動」列為恐怖組織、以及布希總統同意十月二十五日在其德州農場會晤江澤民等系列發展，顯示雙方都有意以正面態度處理雙邊關係。儘管如此，美國也一再強調其對台政策並無任何改變。

俄羅斯總統蒲亭曾經率先支持美國總統布希的反恐怖主義立場，在美英出兵阿富汗的軍事行動上，也提供情報合作並允許美國使用前蘇聯在中亞的幾個加盟共和國基地部署反恐行動。這一連串的合作，強化了美國與俄羅斯之間的反恐戰略夥伴關係。今年五月布希在訪俄期間和蒲亭簽署一項劃時代的裁武條約，承諾在未來十年裁減三分之二的核武，使雙方關係進入一個新紀元。五月二十八日蒲亭和北大西洋公約組織十九國領袖簽署「羅馬宣言」，宣告「北約│俄羅斯聯合理事會」的成立，未來莫斯科當局將在諸如恐怖主義、武器擴散和軍事改革等共同決定事項上擁有平等發言權。

中共國家主席江澤民利用六月五日赴聖彼得堡出席上海合作組織峰會的機會，於六月六日會晤俄羅斯總統蒲亭，雙方強調按照「俄中睦鄰友好合作條約」的原則和精神，進一步加強兩國在各個領域的合作，顯示雙方都有意防止對方傾向美國。八月二十二日中共與俄羅斯第七次總理會談在上海舉行，雙方除了鼓吹多極化外，也針對美國發展飛彈防禦系統的計畫，呼籲國際社會儘快談判締結確保外太空非武器化的國際法律文書，以維護全球戰略穩定。由此可見，美、俄、中共處於一種微妙的三角關係，三方之間既聯合又鬥爭的態勢，仍將繼續存在。

（二）區域組織發展
今年各洲區域組織都有實質的發展。在歐洲方面，由法國前總統季斯卡主持的「歐盟未來改革與制憲會議」已於本年三月一日開始運作，會議目的在於針對歐盟未來政治、社會改革及制憲問題研擬建議，並提交二００四年的「跨政府會議」討論，對歐盟未來發展方向將產生決定性的影響。此外，北大西洋公約組織將於本年十一月就接納立陶宛等九個新會員國問題作成正式決定，屆時北約近一步向東擴張即可具體落實，大西洋兩岸的安全合作也將更為加強。

在美洲方面，擁有三十四個成員的美洲國家組織六月三日舉行第三十二屆全體大會，會議主題是維護民主政治與鞏固西半球的安全--特別強調打擊恐怖主義。委內瑞拉的政治動盪是美洲民主憲章最艱難的考驗，加上阿根廷、烏拉圭及巴西相繼發生經濟困難，未來能否隨美洲自由貿易區的建立，提升美洲地區的政治穩定與經濟發展，仍有待美洲國家的努力。
在非洲方面，「非洲聯盟」首屆高峰會七月八日在南非德班揭幕，並正式取代成立三十九年的「非洲團結組織」。「非洲聯盟」有五十三個會員國，旨在協助消滅非洲的貧窮和結束非洲地區的戰爭，該聯盟成立的第一年由南非總統姆貝基擔任主席。

在中亞方面，今年三月哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克與烏茲別克等四國總統簽署一項條約，將四國在一九九四年成立的「中亞經濟共同體」，正式改名為「中亞合作組織」，並著重共同安全事務。「亞洲相互協作與信任措施會議」今年六月在阿拉木圖舉行，中共、阿富汗、印度、巴基斯坦等國元首、政府首長或代表出席，美國、澳洲、日本等國也以觀察員身分派代表出席，會議旨在增進亞洲和平、安全與穩定、消除恐怖主義、以及促進不同文明之間的對話。此外，俄羅斯、中共和四個中亞國家領袖六月七日簽署一項憲章，正式確認「上海合作組織」安全集團的地位。這項憲章已將上海合作組織轉變為一個已發展完全的國際組織，永久秘書處將設在北京。

在亞太地區方面，雖然從東北亞到東南亞還沒有一個整合性的國際組織，但區域合作與對話的趨勢則在繼續強化中。除了既有的區域合作機制外，今年四月「博鰲論壇」首屆年會在大陸海南省瓊海市博鰲鎮舉行，共有來自中共、日本、澳洲及泰國等的二十六個國家政要及企業界人士出席，共同探討亞洲經濟的合作發展。另由泰國總理塔信呼籲召開的第一屆「亞洲合作對話」會議 (ACD) 六月中旬在泰國舉行，共有包括中共、日本、南韓等十七個亞洲國家的部長與會，討論經濟、貿易和投資等議題。

三、國際經濟情勢

（一）全球經濟發展
今年七月「聯合國發展計劃署」公佈的「二００二年人類發展報告」指出，全世界生活在極度貧窮的人口比例已由一九九０年的29%下降到一九九九年的23%，但是世界整體所得成長的同時，世界貧富國家之間人民所得的差距也越來越大，世界上有六十幾個國家現在每人平均所得較一九九０年以前為低，其中二十六國甚至低於一九八０年的水準。本年二月四日聯合國秘書長安南在紐約舉行的世界經濟論壇會議中表示，全球化不僅不是貧窮與其他社會問題的原因，反而是克服這些問題的最佳希望。因此，世界各國仍盼經由經貿全球化來推動經濟成長。
世界貿易組織(WTO)副秘書長魏陶哥本年六月四日表示，為了協助開發中及低度開發國家，ＷＴＯ正進行杜哈發展議程的雙邊及多邊談判，目前談判進展順利，希望能在三年的目標時間內完成，不過談判進程將會在明年九月於墨西哥舉行的部長級會議中進行評估。

在推動發展的同時，開發中國家及低度開發國家也希望已開發國家提供更多發展援助，本年三月世界各國領袖通過稱為「蒙特雷共識」的聯合國反貧窮行動計畫，這項計畫將二０一五年訂為解救數十億人口脫離貧窮的期限，並要求對致力成立健全政府、開放市場及民主制度的開發中國家增加援助。
美國是否出兵攻擊伊拉克，以及這項軍事行動對石油供應甚至對世界經濟的影響，是大家關切的重要議題。根據統計，去年及今年第一季全球原油平均需求量的百分之二十，是由伊朗、伊拉克、科威特、卡達及沙烏地阿拉伯等五個產油國供應，如果軍事行動波及整個中東地區的主要產油國，對全球各地的原油消費者將有重大的影響；但是如果軍事行動僅限於伊拉克本身，則對油源供應影響可能有限。

（二）區域經濟發展
在貿易全球化時代，區域經濟已成為加速推動自由貿易的動力。美國總統布希八月六日簽署「貿易推廣授權法」，使美國與美洲國家談判成立「美洲自由貿易區」的計畫向前邁進一大步。
在亞洲方面，去年中共提出成立「中共│東協自由貿易區」構想後，有關在東亞成立自由貿易區的議題就成為各方討論焦點。九月十二日在汶萊舉行的東協經濟部長會議，表達東協願與中共、澳、紐、日本及印度加強經濟關係的意願。東協與中共雙方期盼今年十一月在柬埔寨舉行東協與中共高峰會時，能順利簽署東協與中共全面經濟合作架構協定，並盼在二００三年付諸實施。日本政府九月十三日也宣布已與東協各國達成協議，確定雙方將在十年內締結自由貿易協定，並自明年起展開全面諮商。至於澳洲與紐西蘭也在九月十四日與東協簽署「緊密貿易夥伴協定」，希望雙方貿易與投資在十年內倍增。

參 中共外交攻勢：

一、中共政情分析
　　
中共已經在本年七月底、八月中舉行北戴河會議，另預定在十一月八日舉行十六大，主要議題之一就是第四代領導人的權力接班。英國「國際戰略研究所」五月初在其發表的年度戰略調查報告中表示，未來幾年由於中共新一代領導人接掌權力，中共的對外和對內政策可能變得更不穩定，中共的對外關係可能變得更難以預料，其他國家對此需要提高警覺。該報告認為，在可預見的未來，中共新領導班子將繼續全神貫注於維護社會穩定。

二、中共的外交戰略

中共鑒於大陸經濟與社會問題重重，需要營造一個穩定的國際環境，使其能專注於解決內部問題，所以在安全戰略上選擇「自主合作」的路線，在外交上採取「韜光養晦、有所作為」以及「絕不當頭」的作法。中共認為致力改善與美國的關係，是中共能否實現亞太地緣戰略目標的關鍵，其次是在亞太地區進一步推動睦鄰外交，鞏固與擴大周邊戰略關係。為紓緩地緣戰略壓力，中共將加強全方位外交，建立總體均衡的大國關係，特別是力求與美國關係的平穩發展。其次是繼續推進多邊外交，著重國際與地區組織的作用。第三則是重視「新威懾戰略」的研究，以防止其他國家介入台海的衝突。
中共繼續在國際上推動「大國外交」，總計自二０００年四月到今年九月，中共國家主席江澤民共出訪十一次，訪問三十六國，中共總理朱鎔基共出訪九次，訪問二十六國，中共人大常委會委員長李鵬也出訪八次，訪問二十七國。在對外援助方面，中共今年度編列五億五千七百萬美元的對外援助預算，大部分屬於小額的贈與性援助，而由中共企業承包的大型援助及長期信用貸款還不在上述預算之內。在推動「周邊外交」的原則下，今年初以來中共援助對象遍及世界五大洲的三十九國，在亞洲接受中共援助的十七國中，中共周邊的國家就有十一國之多，由此可見中共對鞏固周邊關係的重視。

中共在國際間否定我國主權地位、破壞我對外關係、封鎖我政府高層首長出訪以及阻止我參與國際組織的打壓行為，幾十年來從未改變。今年二月以來，中共對我打壓的力度與廣度更有增無減，主要案例如下：
第一，以外交手段干擾我國內政治：今年七月中共不惜以一億三千七百萬美元援貸，並刻意選在陳總統接任執政黨主席的同一天，以不符外交慣例的作法，引誘我在南太平洋的邦交國諾魯與其建交，這種作法不僅是為了在外交上挫折我方士氣，其意圖影響我國內政治的動機更昭然若揭。

第二，阻撓我與其他國家洽簽自由貿易協定：今年六月二十一日中共外經貿部部長石廣生表示，凡是和中共有邦交的國家，與台灣開展經貿關係一定要遵循一個中國的原則。這些國家如果跟台灣當局簽訂自由貿易協定，必然會給他們帶來政治麻煩。九月八日中共外長唐家璇接見日本外相川口順子時也表示，自由貿易協定是政治問題而非經濟問題，中共堅決反對日本與台灣簽訂該協定。九月十四日石廣生又向新加坡貿易暨工業部長楊榮文表示，如果星國和台灣簽訂自由貿易協定，可能會自找麻煩。這些以政治干預經濟的恫嚇性發言，再度顯示中共凡事政治掛帥的本質。

第三，加壓封鎖我國高層首長出訪：中共對我國高層首長的出訪，在媒體事前報導的階段求當事國澄清以事先阻止，若其與第三國交涉不成，我高層首長出訪成為事實，則強迫各國以不邀請接待、不派官員迎送、不安排政治活動、不做新聞報導等方式做出補救。中共加壓封鎖我國高層首長出訪的次數不僅大幅增加，出面施壓的官員也超越外交部門的層級，而阻撓的對象則更加廣泛。

肆 對外工作進展：
　　
今年二月一日以來，我國分別和日本、英國、布吉納法索、巴拿馬、美國、法國、馬拉威、吐瓦魯、巴布亞紐幾內亞、智利、甘比亞、菲律賓、俄羅斯等十七個國家簽署各種協定及備忘錄共二十三件，範圍涵蓋司法互助、科技合作、智慧財產、稅務、農業合作、標準、職業訓練及醫療合作等項目，顯示我國對外關係持續獲得實質進展。

一、鞏固邦交關係

我國除繼續以各項長期發展援助與人道援助協助邦交國經濟、社會的發展外，也透過高層互訪來鞏固邦交關係。我國友邦在今年五月我國參與世界衛生組織案，以及九月參與聯合國案的行動上，都提供友好的支持。
在出訪方面，陳總統以「合作互助，關懷之旅」為主題於六月三十日出訪我國在非洲的四個友邦，陳總統此行除實地視察雙邊合作計畫成果並與各國簽署聯合公報外，另捐贈馬拉威三十萬美元、史瓦濟蘭十五萬美元的糧荒援助，充分顯示我國與非洲友邦密切的合作關係，也展現我對非洲的人道關懷。

行政院游院長八月五日進行「經貿合作、文化交流」之旅，率團前往我國在中南美地區的四個友邦訪問。這是游院長二月一日上任以來首度率團出訪，主要目的是敦睦我國與上述國家的邦誼，並加強彼此經貿和文化藝術的交流。　大院王院長五月四日以總統特使身分率團參加哥斯大黎加新任總統的就職典禮，並順道訪問瓜地馬拉，七月訪問多明尼加，八月又參加在薩爾瓦多舉行的中美洲暨加勒比海盆地國會議長論壇並訪問宏都拉斯。

本人也在四月廿一日前往尼加拉瓜參加「第十屆中華民國與中美洲國家合作混合委員會外長會議」，中美洲各國外長於會後簽署的聯合公報中，一致堅定支持我國參與各項國際組織。本人也與各國外長簽署中美洲統合體接納我國為區域外觀察員的協議書，重申希望早日成為中美洲統合體區域外會員的意願。隨後本人轉赴薩爾瓦多主持地區使節會議，並順道訪問宏都拉斯。此外，「第六屆中華民國與東加勒比海四友邦外長會議」八月二十二日在台北舉行，共有來自東加勒比海四個友邦的外交部長與會。四國外長於會中重申與我邦誼穩固，並再次承諾支持我國參與聯合國、世界衛生組織(WHO)、加勒比海國家協會、加勒比海開發銀行及美洲國家組織等國際及區域組織。

在來訪方面，本年二月以來，共有帛琉、查德、瓜地馬拉、馬紹爾群島、尼加拉瓜、海地、巴拉圭、哥斯大黎加等八國總統，索羅門群島總督、貝里斯、吐瓦魯、索羅門群島等三國總理，以及中美洲議會議長、巴拉圭國會議長、巴拿馬立法議會議長、多明尼加參議院議長、眾議院議長、帛琉眾議院議長、以及史瓦濟蘭參議院議長等政要來訪。總計自今年二月以來，我國接待的邦交國外交部長級以上官員訪華團共有二十一團，三百多人，充分顯示我與邦交國間高層互訪頻繁，關係密切。

二、提升實質關係

（一）對美國關係

對美關係是我國對外關係中最重要的一環，我國與美國行政部門及國會間的互動良好。本年二月布希總統訪問亞洲前後，曾多次發表友我言論，包括二月十六日在行前廣播演說中稱呼我為美國在亞太地區的「好友」、二月十八日在日本國會的演說中表示美國會牢記對台灣人民的承諾，以及在中國大陸期間兩度強調信守「台灣關係法」等，顯見布希總統對我國的安全承諾甚為重視。美國務卿鮑爾六月十日在紐約「亞洲協會」發表演說時，特別提及美國對其在「台灣關係法」下的責任「非常、非常認真」，並稱許台灣已成為強勁的經濟體、活力充沛的民主政治、以及國際社會中慷慨的貢獻者，所以他並不認為台灣是一個問題，而是一個「成功故事」。

美國國會中的友我力量也更加制度化。美國聯邦眾議員魏思樂(Robert Wexler, D-FL）、布朗(Sherrod Brown, D-OH）、沙伯特(Steve Chabot, R-OH）及羅拉巴克(Dana Rohrabacher, R-CA）等人於四月九日成立「國會台灣連線」，多次為提升我國與美國關係、放寬我高層官員訪美限制及助我參與國際組織等為我執言，目前該連線已有一一七位眾議員加入。

我國高層首長訪問或過境美國的待遇持續獲得提升。本年元月呂副總統過境紐約、洛杉磯等地受到美方相當禮遇，並順利進行若干參訪及座談活動。游院長八月赴中南美洲友邦訪問途中過境美國時，美方也給予便利而有尊嚴的禮遇。

上個月第一夫人吳淑珍女士正式訪問美國紐約、華府及洛杉磯，進行「珍愛民主、親善之旅」，期間除了在紐約國家藝術俱樂部、華府國會山莊及美國企業研究院發表公開演講外，並接受美國「民主基金會」頒發民主服務獎章。第一夫人這次訪問華府是政權和平移轉以來的第一次，意義十分重大。美國國會眾議院特別以四一０票對０票的壓倒性多數，通過了歡迎第一夫人訪問的決議案，美國會台灣連線的六十四位議員、黑人國會議員連線的三十八位議員以及西班牙裔國會議員連線，也都分別在國會舉行的歡迎酒會中致送歡迎函。此外第一夫人也會晤了波頓與杜布蘭絲姬兩位國務院次卿，接受美國主流媒體華爾街日報以及哥倫比亞廣播公司的專訪。第一夫人作為陳總統的代言人，透過公開演講、談話及國際重要媒體的專訪、報導，成功的傳達我國追求民主、自由、和平的決心，在爭取美國及其他國際友人的瞭解與支持上，發揮了鉅大的貢獻。

美國聯邦參議院繼眾議院於去年十二月通過H.R. 2739號法案後，也在今年三月以無異議方式通過該法案，支持我成為世界衛生大會觀察員，並獲布希總統簽署成為法律。美國衛生部長湯普森五月十四日在日內瓦「世界醫學會」午宴演說時，首度明確表達美方支持我取得ＷＨＯ觀察員的立場。

在反恐方面，我國與美國之間合作密切。我國政府在九一一事件後積極支持美國及國際社會打擊恐怖主義的各項具體作為，包括合作查緝恐怖份子、人道援助阿富汗難民、斷絕不法洗錢管道、慰問九一一受難者眷屬、捐助紐約「雙塔基金」等，對於雙方長久友誼關係尤具意義。今年三月我國與美國簽署中美刑事司法互助協定，這是我國與外國簽署的第一個刑事司法互助協定，有助提昇我國的國際地位及透過國際合作打擊跨國性的犯罪活動。

我國與美國間的軍事合作與對話也繼續提升。三月間我國防部湯部長赴美參加「美台商業協會」在佛州舉辦的國防座談會，並於會期中分別與美國防部副部長伍佛維茲及國務院亞太助卿柯立金會晤。今年九月國防部康副部長也在訪問華府期間，會晤了美國防部副部長伍佛維茲。此外，美國眾議院通過的「國防授權法案」中，要求加強美台軍事交流及訓練我軍官計畫。布希總統八月二日簽署的「二００二年補充撥款法案」，九月三十日簽署的「二００三會計年度外交授權法案」，都規定美國在提供軍事協助上，應將台灣視為北約以外的美國盟邦。「外交授權法案」也再度重申任何解決台灣問題的途徑都必須是和平的，也應該得到台灣人民的同意。
在經貿關係方面，有關洽簽台美自由貿易協定案，在我國積極推動下，美國國際貿易委員會五月十三日針對本案舉行公聽會，出席作證的團體與個人對本案多表支持。該會另已於五月十七日派員來台實地訪談並蒐集資料，預計於十月十七日發表本案調查報告。

（二）對日本關係

加強對日關係是我國外交工作重要的一環，經過朝野各界的持續努力，我國與日本關係已有具體進展。日本民主黨幹事長菅直人本年五月四日在上海呼籲中共應支持台灣參與聯合國，九月十八日又在該黨黨魁選舉政見發表會中重申這項主張。內閣官房長官福田康夫於本年五月十四日記者會中表明支持我國以觀察員身分參與世界衛生組織，這是日本政府第一次表達明確支持的立場；八月十五日又在記者會中表示，為維持亞太地區和平及安全，盼中共與台灣之間能持續對話。福田氏及菅氏的發言，顯示在我國各界的努力下，日本政界人士已逐漸正視我未能參與國際組織的不公平現象，願意公開予我聲援與協助。日本首相小泉九月十日在紐約「外交關係協會」的演講會中，呼籲以對話方式和平解決兩岸爭端，而絕對不要動用武力，日本將協助營造能夠達成上述目的的環境。在九一一事件屆滿一週年及聯合國大會召開之際，小泉首相提出上述談話，以及防衛廳長官石破茂於十月六日公開表示東北亞安全不能將台灣排除在外，都顯示日本對中共武力威脅的關切，而日本高層官員及政要明確表達支持我國參與世界衛生組織及聯合國的立場，也顯示日本對台政策更趨務實。
我國與日本經貿關係也有實質發展，今年二月八日我國與日方換文修訂航約，我國籍航空公司東京航線自四月十八日起由羽田機場遷至成田機場營運，並大幅增加航班，長榮自每週二班增至十四班，華航則由二十一班增為二十二班。今年五月「亞太經濟合作」組織(APEC)經貿部長會議在墨西哥舉行時，日本外務大臣政務官水野賢一、經產省審議官今野秀洋與我國林義夫部長進行雙邊會談，顯示在國際組織架構下，日本政府與我國交流之官員層級已有提升。
去年十月ＡＰＥＣ上海會議及十一月ＷＴＯ卡達會議時，我國代表經濟部林部長信義與日本經濟產業大臣平沼赳夫達成共識，雙方同意透過民間機構研究洽簽自由貿易協定的可行性。平沼赳夫七月在和我國國會議員的交流懇談會上表明，日本將積極推動和台灣的自由貿易協定，增進兩國的經貿合作關係，這是日本負責經貿事務的大臣首次在公開場合作此明確表示。目前雙方經貿單位正透過台日間「東亞經濟會議」管道對該案進行基礎作業，預定在本年底第三十屆「東亞經濟會議」中提出初期報告。

（三）對歐盟關係

近半年來我國與歐盟的關係有顯著進展。本年三月十四日歐洲議會通過緊急決議案，支持我國以觀察員身分參與世界衛生大會；四月十一日歐洲議會通過「歐盟對中國策略」報告決議中的相關友我條文，包括反對中共對台用武、主張兩岸問題的解決需尊重台灣人民的意願與同意、支持我參與「亞歐會議」，籲請歐盟及會員國核發訪歐簽證予　陳總統及我政府高層官員，以及促請執委會不得延遲來台設處等。
歐洲議會在九月五日以四四０票對十一票的絕對多數，通過歐盟執委會提出的「歐洲及亞洲：強化夥伴關係的策略架構」報告決議案，呼籲中共撤除「所有」台海沿岸飛彈及逐步解除軍備，充分顯示歐洲議會反對中共用武的明確立場以及對台海和平的關心。其次歐洲議會再度籲請歐盟部長理事會及執委會尋求讓台灣參與「亞歐會議」的方式，以促進兩岸恢復對話並協助扶持區域內的民主發展。歐洲議會也支持我國參與世界衛生組織，重申盼執委會在台灣成立貿易辦事處，呼籲歐盟執委會開始與台灣協商簽署自由貿易協定，籲請歐盟部長理事會及會員國尊重其對自由旅行基本權利的承諾，並據此發給 陳總統及所有高層官員簽證，以便赴歐盟國家進行私人訪問。歐洲議會決議代表三億七千萬歐洲民意對我們道義的支持，雖然在討論過程中，中共曾動員反對勢力加以阻撓，但友我議員仍然為我們仗義執言。
歐洲議會接著又在九月二十六日通過外交委員會主席Elmar Brok提出的「歐盟共同外交暨安全政策執行情形」之年度報告決議文，表達對台海軍備日增的極度關切，並呼籲部長理事會主動提出強烈倡議，以降低緊張、有利於雙方恢復對話，及強化與該地區民主政府的政治關係。這是歐洲議會繼九月五日通過「歐-亞夥伴關係」決議後，再度表達對台海安全議題的高度關切，而且隱含衝突預防機制的概念，顯示歐洲議會除了反對中共武力威嚇台灣的作為外，也願意對促進兩岸關係的發展採取積極而正面的作為。

我國與歐盟國家經貿關係續有進展，其中較重要的是今年四月八日我國與英國簽署「中英避免所得稅及財產交易所得稅雙重課稅及防杜逃稅協定」。此外，第七屆「中荷農業技術諮商工作小組會議」以及第十一屆「中法工業合作會議期中檢討會議」也分別於四月份在台北舉行。六月廿六日第十四屆「台歐盟諮商會議」在比利時布魯塞爾舉行，雙方曾就經貿、科技、文教、農漁業、我國參與國際組織及歐盟來台設處等議題充分交換意見，並達成具體成果。歐盟執委會官員已經表示，執委會將在本年底前努力完成來台設處案。
今年三月呂副總統應國際自由聯盟及匈牙利自由民主聯盟黨的邀請率團赴匈牙利布達佩斯參加國際自由聯盟第五十一屆大會，並順道訪問教廷。七月二日　大院王院長率團赴史特拉斯堡拜會歐洲議會議長寇克斯，受到歐方隆重接待及高度尊重，為雙方議會交流開啟新頁。

（四）對東南亞關係

東南亞是中共地緣戰略上的工作重點，但是我國與東南亞國家在地緣政治及經貿投資上也有密切的共同利益。儘管在中共的強大壓力下，東南亞各國和我國的官方交往都極為低調、慎重，但是雙邊各項實質交往仍然非常密切。本年五月我國與菲律賓簽署「避免所得稅雙重課稅及防杜逃漏稅協定」，八月中旬在台北舉行「第十屆部長級經濟合作會議」，菲律賓貿易部長羅哈士親自率團與會，九月二十五日我國與泰國也在台北召開「第十三屆民間經濟合作會議」。

本年以來我方共有呂副總統、監察院錢院長復、大院江副院長丙坤、僑委會張委員長富美、青輔會李主委芳玫、總統府張資政俊雄、考選部劉部長初枝、內政部余部長政憲等人訪問東南亞。貴會委員也曾在本年三月訪問新加坡、馬來西亞及印尼等國，對於拓展我與各國雙邊實質關係也發揮重要的效果。

（五）其他雙邊關係進展

我國國內熱心俄羅斯事務同時也積極參與推動台俄交流的三十一位政府官員及各行各業菁英，今年七月成立了「台俄協會」，鑒於該會對促進台俄關係甚具意義，本部也全力配合該會推展會務。該會除了促成八月間台北與莫斯科的包機直航外，台俄協會張理事長俊雄、交通部林部長陵三、勞委會陳主任委員菊等相關部會主管與工商界領袖也積極參加ＡＰＥＣ為繁榮亞太經濟而於九月間在俄羅斯海參崴舉行的第三屆國際投資大展。張理事長訪問海參崴期間，曾與俄國工業暨科技部部長、經濟發展暨貿易部部長、俄國駐遠東區全權副代表、濱海省省長、海參崴市長等政要晤談，使台俄關係更向前邁進一步。今年九月一日我國正式宣佈與蒙古互設代表處，以加強雙方實質關係，並增進相互瞭解、促進彼此的合作。

三、參與國際組織

（一）聯合國

我國現階段仍致力爭取國際社會對本案的瞭解與支持，持續營造友我氣勢以累積助我力量。同時，也不斷對本案的實質內涵提出改進與新思維，期能將我案帶入國際社會的主流辯論中。本年三月十八日至廿三日的「聯合國融資發展會議」、五月八日到十日的「聯合國兒童特別會期」及六月十日「聯合國糧農組織」主辦的「世界糧食高峰會」都有友邦在會中為我執言。
聯合國大會第五十七屆常會於美東時間本年九月十一日上午十一時召開總務委員會議，審議本屆聯大常會的議程項目。會中曾討論由我國十二個友邦所提出的要求將「中華民國（台灣）在聯合國的代表權問題」項目列入聯大議程的提案。該項提案並獲得帛琉、馬拉威、聖克里斯多福三國連署；巴拉圭及巴拿馬則分別致函聯合國秘書長安南，表示其政府支持這項提案。
該項討論歷時約兩小時四十五分鐘，共有八十六個會員(含中共)代表發言，許多國家代表在場旁聽，顯示我案獲得聯合國會員的關注。總計有廿二個會員國代表在會中強力發言表示支持，其餘六十四個會員(含中共)發言反對將我案列入議程。若干會員國雖發言反對我案，仍對我國的民主成就表示肯定並對兩岸關係表示關切；如法國呼籲兩岸應進行和平對話，義大利表示兩岸歧見唯有透過建設性的和平對話方能獲致解決，英國則對台灣民主發展續表歡迎。總務委員會主席在各國代表充分發言後，表示鑒於我案目前尚無共識，因此裁決不建議列入聯大議程。
本年美國、德國、日本及加拿大等四國繼續對我案採取中立不發言的立場。本屆總務委員會廿八個成員國中有四國發言支持我案，而且在中共大力動員情形下，仍有十一國保持緘默，較上年增加三國，發言反對我案的總務委員會成員國則較上年減少四國。
聯合國大會第五十七屆常會總辯論於九月十二日至十五日及十七日至二十日在紐約聯合國總部舉行，共有二十五個我國友邦代表在演說時表達支持我國參與聯合國的友我立場。對於各友邦展現的友誼與堅定支持，我國政府已經分別表達誠摯的敬意與謝忱。

（二）世界衛生組織

本年政府以更務實的態度，提出「衛生實體」的新思維、新策略推動參與ＷＨＯ案，但是因為中共的強力阻撓，世界衛生大會主席宣佈不將我案列入大會議程。雖然如此，在政府相關部會及國內外民間團體的共同努力下，我案在國際間已逐步取得瞭解與支持。美國國會、歐洲議會、「中美洲議會」都通過決議支持我國以觀察員身分參與世界衛生大會；美國與日本政府也相繼表示支持台灣獲得觀察員地位。此外，我案也獲得「歐洲醫師會」、「世界醫學會」理事會及「國際小兒醫學會」等組織的支持；美國哈佛大學公共衛生學院一五五位教授更聯名致函ＷＨＯ幹事長，促請支持台灣以觀察員身份參與世界衛生組織。

（三）「亞太經濟合作」組織

今年至九月底為止我國組團參加的ＡＰＥＣ重要會議包括三次資深官員會議及九次部長級會議，並於該等會議期間與其他會員體進行多次雙邊會談。此外，我方並曾在台灣舉辦ＡＰＥＣ生物科技會議及ＡＰＥＣ能源安全倡議研討會等九項ＡＰＥＣ活動。今年我在ＡＰＥＣ中將推動「無紙化貿易跨境合作」倡議、「轉化數位落差為數位機會」倡議第二階段執行工作、「強化婦女企業家精神與新創事業之最佳實務範例」計畫及「數位化教育」倡議等工作，該等倡議及計畫都已經獲得本年第二、三次資深官員會議通過。

為了鼓勵國際商務投資，ＡＰＥＣ已有包括我國在內十一個會員體參加「亞太經濟合作商務旅行卡」(ABTC)計畫，我國第一年預計發卡數量為二千份，五月二十八日已經發行第一批商務卡給五位商業界代表，持卡人因此可享有三年多次入境相關會員體的權利，並有助於促進ＡＰＥＣ會員體之間的經貿投資關係。

去年ＡＰＥＣ非正式經濟領袖會議我國因中共未依慣例致發邀請函而未能與會，今年陳總統已決定指派中央研究院李院長遠哲代表出席本（十）月二十六日、二十七日舉行的非正式經濟領袖會議，我們相信以李院長崇高的國際聲望以及在科技經濟方面的領導地位，將是最適合的代表人選。我方已經積極與主辦會員體墨西哥接洽安排各項會議事宜，希望墨方依照ＡＰＥＣ慣例行事，以確保我在本年各項會議中的權益。

（四）世界貿易組織

我國於本年元月一日成為ＷＴＯ第一四四個會員，自代表團成立迄今，都以積極參與ＷＴＯ架構各項會議、深化我在ＷＴＯ所扮演的角色、進而增加與各國的互動、以及擴大我參與各項國際經貿活動作為重要工作目標。數月以來我國參與ＷＴＯ主要成果如下：

第一，參加ＷＴＯ架構下的各項委員會會議：我國代表團成立迄今，國內共有十九個單位派遣六十位人員出席ＷＴＯ的二十六場相關會議。本年七月間我主動向ＷＴＯ金融貿易委員會表達派員出席該會議的意願，並由財政部金融局曾局長國烈代表與會，就我金融監理透明化的努力進行簡報。

第二、運用ＷＴＯ架構，促使中共與我在對等的基礎上，進行各項諮商：本年三月間中共未依照ＷＴＯ規範先行知會我方就逕自宣布將對我部分鋼品及聚氯乙烯採取反傾銷調查，經過我代表團多次洽催後，中共代表團已經在七月二十九日正式向我方提出調查通知。

（五）其他組織
政府也積極運用我政經實力，推動參與其他政府間國際組織，例如在我方積極爭取下，「北太平洋鮪魚臨時科學委員會」第三次會議本年一月下旬在日本長崎舉行時，大會通過修改「設立準則」，使我未來得以會員身分參與該委員會。另外經過多年的努力，我國已於本年六月成為「國際度量衡大會」的仲會員，「國際度量衡局」並已經和我方簽署「相互認可協定」，未來我國相關機構所核發的量測証明文件，都可以受到國際間的承認。

伍 多元外交作為：

一、國會外交
　
上個會期開議以來，大院王院長曾經四次率團出訪，除參加哥斯大黎加總統就職典禮外，也出席中美洲暨加勒比海盆地國會議長論壇、訪問多明尼加、歐洲議會，總計　王院長四次出訪行程中共訪問包括美國在內五個美洲國家及五個歐洲國家。在訪問歐洲期間，除受到歐洲議會及各國國會的禮遇外，也拜會歐洲議會考克斯議長及多國國會領袖，歐洲議會九月五日通過呼籲中共應撤除飛彈的決議案，更足證在王院長及　大院委員的努力下，國會外交已產生積極效果。

江副院長也曾兩度組團訪問日本，四月份的首次出訪，曾拜會日本前首相森喜朗、眾院議長綿貫民輔、自民黨政調會長麻生太郎及自由黨魁小澤一郎等政要，並與「日華議員懇談會」、民主黨「日台友好議員聯盟」及超黨派「二十一世紀委員會」等友我國會組織舉行座談。江副院長七月份率「台日交流聯誼會」成員十九人訪日時，曾與「日華議員懇談會」舉行「台日國會議員交流會」，日方出席的國會議員高達五十三人。江副院長兩次訪日不論在提升台日關係、推動台日高層互訪、簽署自由貿易協定及我參與ＷＨＯ等議題上，都有豐碩的成果。

大院立法委員也積極出訪進行國會外交，例如劉前院長松藩、　貴委員會孫召集委員國華、楊委員富美及王委員政中等於三月下旬赴新加坡、馬來西亞及印尼訪問。蔡委員同榮、劉委員松藩及饒委員穎奇等十三位朝野委員於四月五日組團赴美國訪問，參加慶祝「台灣關係法」通過廿三週年及美國「國會台灣連線」成立等相關活動。　大院「台美國會議員聯誼會」及國親兩黨委員隨後亦於本年七月及八月間組團赴美訪問。　貴委員會孫召集委員國華於四月二十日代表　王院長赴馬紹爾群島出席「第二屆太平洋島國議長論壇」，在孫委員積極努力下，大會通過邀請　大院以「發展夥伴」身分，繼續參加該論壇議長會議及相關活動的友我決議。此外，貴委員會張召集委員旭成於五月一日率團赴日內瓦參加推動參與ＷＨＡ活動、林委員政義率「中澳國會議員聯誼會」成員於八月二十七日訪澳、張委員旭成率「台歐國會議員交流協會」成員於九月三日訪歐、台聯黨團九月四日組團赴俄羅斯及蒙古訪問、廖委員國棟等五位原住民委員於九月八日赴南太平洋國家訪問、尤委員清率「台灣德國國會議員聯誼會」及「台灣波蘭國會議員聯誼會」成員於九月十五日訪問德國及波蘭等，都是　大院委員協助本部加強與各友好國家雙邊關係的重要實例。總計，從本年二月到九月，外交部共安排或協助　大院委員共二十六團二三二人次出國考察或訪問。

二、加強民主外交與人道援助
　
　有關批准「公民與政治權利國際公約」、「經濟社會文化權利國際公約」案，目前正在貴委員會審查中，盼請　大院早日通過送請 總統批准。前南斯拉夫人道罪犯國際法庭副檢察長本年九月間前來我國訪問，就國際人權保障工作，與我政府相關部門交換意見，並拜會民間人權組織，瞭解我國崇尚人權的事實。本部並遵照行政院指示，蒐集美、英、法、澳等先進國家的「難民庇護」制度及法令資料，以提供我國建立「難民庇護制度」的參考。補助國內人權團體赴國際人權組織研習或舉辦國際會議，也是外交部非政府組織國際事務委員會的重要業務，近半年來重要事例包括協辦「2002國際兒童人權高峰會/亞洲地區反恐和平論壇」以及協助民間團體參與聯合國世界兒童特別會議等等。

陳總統本年三月二十二日於接見國際扶輪社金恩總社長等人時，親自代表台灣人民捐出一百萬美元，協助根除全球小兒麻痺病毒計畫。南部非洲目前遭遇近年來最嚴重的乾旱，數百萬當地人口面臨飢餓威脅。陳總統本年七月訪問我國在非南友邦馬拉威、史瓦濟蘭時，特針對「旱災賑濟」提供捐贈，協助抗旱救災，充分發揮人道精神。此外，本部也將配合農委會每年以十萬噸稻米援助缺糧國家的「食米援外」計畫。

三、強化國際合作

我國以駐外技術團及海外工作服務團等雙軌併行方式，推動國際技術合作。截至九十一年八月底止，我國計於三十二個國家派遣三十八個技術團，派技術人員二四八名，共執行八十幾項合作計畫。幾十年來，駐外技術團團員不辭辛勞遠赴國外，為拓展國際合作以及爭取國際友誼而努力，他們的努力應該獲得肯定與鼓勵。今年六月陳總統就明令褒揚已故駐塞內加爾技術團團長陳西虎先生，表彰他長期對國家的服務與貢獻。

在海外服務工作團部分，目前除與史瓦濟蘭簽署派遣志工備忘錄外，另與宏都拉斯等十國簽署派遣志工協定。至九十一年六月底為止，派駐在外之志工人數計廿五人，從事農業產銷及病蟲防治協助、公共衛生暨醫療服務、行政與教學等服務項目。此外，我國也協助對我友好開發中國家培育人力資源，上半年總計辦理包括「食品加工技術研習班」等十個專業研習班，共有來自五十六國計二五六名學員參加。

本部首次辦理的卅七名外交替代役役男於去年十一月中旬抵達我派駐在廿一個邦交國的廿六個技術團、工服團和醫療團服勤。一般而言，役男適應情形良好，表現受到駐在國人民及我國駐外館處及技術團的肯定。本年第二屆外交替代役役男共計錄取三十六名，他們將在完成成功嶺為期五週的軍事基礎訓練及國合會十二週的專業和語文訓練後，於十一月間派往我相關駐外技術團與醫療團服勤。

四、協助非政府組織的國際參與
　　
根據「聯合國發展計劃署」今年七月公佈的「二００二年人類發展報告」，西元二０００年時註冊有案的國際非政府組織(NGO)多達三萬七千個，比一九九０年時多了五分之一，其中超過二、一五０個ＮＧＯ是聯合國經社理事會的正式諮詢對象。由於網際網路的發達，使國際間ＮＧＯ的串連與動員能力大幅提升，未來ＮＧＯ在國際議題上可望扮演更為重要的角色。

本年二月以來，外交部繼續強化推動非政府組織事務，主要工作重點有四：

第一、結合政府及民間團體力量提升全民對國際事務的動員能力：本年五月間本部與國內民間團體共同推動辦理「Taiwan for WHO論壇」、「全民總動員加入ＷＨＯ之策略與角色分工研討會」、「向世界發聲，台灣要加入WHO 518遊行」等活動。
第二、補助及輔導我民間團體積極參與國際會議及活動，提高我國際能見度。重要案例包括：「國際商會第卅四屆世界會員大會」、「國際聯合勸募組織年會」、聯合國「原住民常設論壇」之後續會議等。
第三、補助及輔導我民間團體積極舉辦國際會議及活動，促進國內ＮＧＯ經驗分享及國際化。重要案例有：二OO二年婦女節「台灣婦女發展與弱勢婦女關懷國際會議」、「世界大學校長論壇」、「聯合國地球憲章教育推廣宣導活動」等。
第四、協助國內ＮＧＯ培養處理國際事務能力，進行國際接軌：本部針對「民主、人權及和平」、「人道援助及醫療」、「婦女、兒童、殘障及原住民等社會福利」以及「環保、保育及志工」等四個重點領域，補助來自國內ＮＧＯ的二十位人士赴非政府間國際組織研習。此外，本部也協助辦理「非政府組織與全民外交專題講座」、「國際事務人才培訓課程」及「青年親善大使培訓營」等活動。

總計我國目前所參與的國際非政府組織共有二、０七三個，自從外交部兩年前成立「非政府組織國際事務委員會」以來，所輔導或協助參加的非政府間國際會議共有二、七八二次，國際活動六０五次，範圍也涵蓋各項領域。我國已有三十餘個慈善團體在五十餘個國家進行急難救助，深受各受援國政府及民間好評；此外，本年以來，先後有「亞太區貿易便捷化與電子商務理事會」、「國際飛行眼科醫院」、「國際志願服務協會」以及「國際透明組織」等國際ＮＧＯ，來台設立分會。今年八月底、九月初「世界永續發展高峰會」在南非舉行，我國國內的ＮＧＯ也紛紛組團參加，並與世界各國的與會者充分交流對話。展望未來，ＮＧＯ在促進我國的國際參與上將扮演更重要的角色。

陸 未來努力方向：

今年三月六日本人第一次向　貴委員會提出外交施政報告時，曾提出以「民主人權、經濟共榮及和平安全」作為外交工作的三大主軸，從上面的報告中，我們可以看到這三個主軸已經反映當前國際主流的價值與發展趨勢，外交部在三個主軸的工作上，也都有了具體的進展與成果。
陳總統八月二十六日在「亞太民主合作論壇」開幕典禮的致詞中指出，「亞太地區的反恐行動能否成功，除了需要亞太國家共同的合作與努力之外，還有三個面向特別值得關注，也就是亞太地區的安全與穩定、民主的鞏固與擴大、以及經濟的合作與發展。因此，安全、民主和經濟，也可以說是確保亞太地區和平與繁榮的三個主要的『錨』。」此外，陳總統在八月二十四日的「大溪會議」及九月八日的三芝會議，也對外交工作的推動提出重要指示。行政院游院長在訪問中美洲返國後也在八月二十日的行政院會中表示：面對中共的打壓，中華民國必須「堅定走出去」；我國作為主權國家的立場必須「大聲講出來」；行政院各部會更要「全面動起來」，共同推動多層次、多元化、多面向的全方位外交。
外交部遵照　陳總統及游院長指示的外交戰略構想，除繼續鞏固邦交關係、提升與無邦交國的實質關係、以及參與國際組織等長期性工作外，未來將努力推動下列重點工作：

一、強化國際安全合作
　　
鑒於恐怖主義的威脅已經跨越國界，而合作反恐則成為當前國際焦點，外交部將積極協調政府相關部會共同配合美國領導的國際打擊恐怖主義行動，並繼續提出我國執行反恐措施報告，以爭取美國及國際間的支持。但是反恐行動並不等於反回教，政府也將協調民間組織，對反恐戰爭中需要協助的無辜民眾，提供人道援助，以爭取廣大回教世界的友誼。

台海問題必須和平解決已經是世界上主要國家一致的立場，美國政府一再表示，中共在台海對岸部署飛彈的行為，是美國必須提供台灣防衛性武器的原因，而歐洲議會也通過決議呼籲中共撤除任何威脅台灣安全的飛彈。外交部將把握國際間重視中共軍事威脅以及台海安全的動力，爭取台海和平的契機，並繼續與美國等亞太國家加強軍事交流與對話。

二、擴大推動民主外交
　　
民主與安全的關係十分密切，沒有安全的環境，民主無以發展；而民主國家的增加，將有助於和平的維繫，創造一個更安全的世界。過去我國的民主發展曾受到國際民主團體的協助，我國在民主化成功之後應該要以具體的行動來回饋國際社會，共同協助促進世界的民主。外交部下年度的預算中已經列入成立「台灣民主基金會」的先導基金一億五千萬元，本人在此要拜託　貴委員會大力支持，使得民主基金會能夠在明年儘速成立，並開始與美、日、英、德等先進民主國家相關組織建立合作聯盟關係。

歐盟去年通過的「拉肯宣言」明白表示民主與人權是歐盟的邊界，美洲國家組織去年十一月也通過「美洲民主憲章」，今年七月「聯合國發展計劃署」公佈的人類發展報告就特別以「在片斷的世界中深化民主」為主題，來凸顯擴大民主的重要性，亞太地區正是民主勢力片斷而需要加以深化的地方。八月二十六日在台北舉行的「亞太民主合作論壇」共有亞太地區十二個國家的政界人士、智庫學者及維護民主人權方面的非政府組織代表參加，對促進亞太民主對話意義深遠。民主合作需要對話，更需要行動，外交部將遵照　陳總統指示，推動建立「亞太地區民主同盟」的構想，結合政府行政及立法部門、政黨及民間的力量，共同促進亞太地區的民主化。

三、加強推動經貿外交
　　
為了因應歐洲、美洲及東協等板塊經濟的影響，我國必須以積極洽簽雙邊自由貿易協定來因應，目前我國與美國、日本、新加坡、紐西蘭等國簽署自由貿易協定的計畫，都正在分別推動中。今年八月行政院游院長訪問巴拿馬時與該國第二副總統巴山，共同簽署了兩國「展開自由貿易協定諮商聯合聲明」，這是我國推動自由貿易協定(FTA)以來第一份重要文件，代表兩國啟動ＦＴＡ談判機制的具體承諾，我們也預計要在半年左右完成談判。自由貿易協定的談判是一項艱鉅的任務，需要長期的努力，我國在推動上必須把握務實的態度，在相關談判進行的同時，也要繼續加速國內經濟的自由化與國際化。

參與ＷＴＯ是我國參與國際組織的重要進展，也是我國提升國際經濟地位的一大契機，未來我們將從「能力建構」、「網絡建構」、「利益建構」等三個層面來強化我國在ＷＴＯ內所扮演的角色。在「能力建構」方面，包括增加我國對國際經貿和法律議題的掌握能力，也包括提升政府官員參加國際會議與交涉的能力。「網絡建構」則是以議題取向尋找結盟夥伴，積極參與ＷＴＯ內部的協商機制以及ＷＴＯ架構下的相關委員會，並建立兩岸官方在ＷＴＯ架構下的良性互動。「利益建構」則是以積極參與新回合的各項貿易談判以及新會員的入會審查，來增進我國的經貿利益。例如在服務業貿易新回合談判方面，我國已對紐西蘭等三十四個國家提出要求清單，以便透過雙邊談判增進我國經貿利益。此外，ＷＴＯ目前有廿八個國家申請加入，我國已登記成為其中廿七個國家入會工作小組成員，並擬先向其中七個國家要求進行雙邊諮商。
　　
我國與東南亞都受到中國大陸經濟磁吸效應的影響，因而在建構經濟安全戰略上具有共同利益。為了推動陳總統提出的南向政策，本部以及我國駐東南亞各館處將全力強化我國與各東協會員國之間的雙邊實質關係，藉由創造經濟共榮的環境，實現我國經貿外交的目的。

四、提升國際化的程度

行政院游院長五月提出「挑戰二００八：國家發展重點計畫」，提升「國際化」就是其中重要工作之一。在全球化的時代，國際化是一條必走的道路，透過與國際的接軌，我國可以有更廣大的發展空間。外交部作為涉外事務的主管機關，在推動國際化方面更是責無旁貸，在這方面外交部將朝三個方向努力：

第一，配合推動「觀光客倍增計畫」：增加國外觀光客來台有多重效益，除可增加國家收入，又可提高國際能見度，更可增進外國人士對我國政治民主、經濟發展的瞭解，外交部已經指示駐外館處全力配合推動。便利外國人士來台簽證，一向是外交部努力推動的目標，目前我已開放澳洲、日本、新加坡等廿一國國民十四天免簽證待遇，以及包括捷克、匈牙利、波蘭等廿四國國民的卅天落地簽證待遇，最近又給予芬蘭及列支敦斯登國民來華十四天免簽證及三十天落地簽證的待遇。此外，本部也指示駐外館處向駐在國政府爭取增加我與該國之間的「航線」、「航次」、「航班」等，藉以吸引更多觀光客來台觀光。
　　
第二，推動台灣成為國際ＮＧＯ的亞太據點：外交部將繼續爭取國外重要ＮＧＯ來台舉辦國際會議及設立分部，也要協助已經具有國際交流經驗的國內ＮＧＯ成為亞太地區具有領導地位的ＮＧＯ，並以瑞士的日內瓦作為努力的目標，吸引國際ＮＧＯ在台灣設立亞太據點。
第三，強化城市國際化：本部將積極協助各縣市以提升與國際姊妹市之間的交流與互動、加強建立新的姊妹市關係、以及爭取主辦國際會議或活動等方式，強化城市的國際化。

柒 結語：

近半年來我國面對的中共外交攻勢仍然十分嚴峻，但是國際情勢的發展也充滿許多機會，外交部以維護國家的主權、安全與尊嚴為職志，將在陳總統揭示的「安全、民主、經濟」等三大戰略目標下，和全體國人共同努力，隨時掌握各項機會，創造有利的外交環境。最後，本人要藉此機會感謝過去半年來全體國民、朝野政黨、政府五院及行政院各部會的通力合作，使我國的外交工作得以順定推動，對外關係能夠穩定而持續的發展。也要再度對　貴委員會委員協助推動外交工作的熱誠，表達最誠摯的謝意，也歡迎各位委員繼續對外交施政提供指導與建議，謝謝各位。