我國與日本關係之現況及展望
時間：91/03/7
報告人：外交部簡部長又新
主席、各位委員、各位女士、各位先生：
本日承邀向 貴委員會報告當前我國與日本關係，並聆 教益，至感榮幸。素蒙 大院委員關心外交事務，經常提供寶貴建言，並積極推動國會外交，協助政府拓展外交空間，在此謹向各位委員表示最高敬意與謝意。眾所周知，日本為我國重要鄰邦，雙方各項交流至為頻繁密切，本部向以日本為施政重點，而且總統府於上（九十）年五月成立「對日工作專案組」，統籌對日工作資源，加強推展對日關係，足見政府對我國與日本關係之重視。
以下謹以「我國與日本關係之現況及展望」為題，分成日本政情、我國與日本雙邊關係、評估與展望、未來努力方向等四大項提出報告，敬請各位委員不吝指教。
壹、 日本政情：
一、日本政局現況：
１、 上（九十）年四月自民黨進行總裁選舉，小泉純一郎揭櫫「全方位改革」，在地方黨部大力擁護下獲得當選，並在聯合執政之公明、保守二黨奧援下，就任日本第八十七屆首相。小泉首相上台後，在內閣人事佈局上擺脫傳統派閥約束，用人適才適所，並力行財經改革，匡正積弊以挽救日本經濟危機，其作為贏得廣大民意支持，內閣支持率均維持在七成以上，為歷任內閣所罕見。
２、 日本參院於上年七月改選，自民黨藉助小泉首相之高度聲望，獲得大勝，自民、公明、保守等三黨執政聯盟在參院總席數二四七席中，共掌握一四○席。在眾院方面，自上屆大選後，執政聯盟迄仍掌握總席數四八○席中之二八○席，因此在參議院改選後，執政聯盟在國會之勢力益趨鞏固。
３、 小泉首相組閣時任命田中擔任外相，田中外相向以直言著稱，並主張徹底改革外務省陋習，頗受一般民眾歡迎，對小泉內閣雖具加分效果，但田中外相入主外務省後，與外務官僚衝突不斷，影響外交機能正常運作。本年元月間日本主辦阿富汗重建國際會議，日本二個ＮＧＯ組織申請參加被拒，田中外相在國會被質詢此事時表示，據外務次官野上義二報告係因鈴木宗男眾議員向外務省施壓所致。對此，野上次官否認，鈴木眾議員亦加以反駁，在野各黨為追究何者說謊而全面杯葛議會進行，小泉首相為顧全大局，乃撤換田中、野上二人，鈴木眾議員亦因招致國會混亂而辭去眾議院營運委員會委員長。
４、 其後經在野黨持續追查，又扯出鈴木眾議員介入外務省人事及日本政府補助北方四島建設工程之招標作業，以及涉嫌自承攬日本政府對非洲開發援助（ＯＤＡ）事業之業者收取政治獻金等疑案，同時自民黨前幹事長加藤紘一之秘書涉及逃稅，兩者均受到朝野及輿論指責。鈴木及加藤二人雖已相繼脫離自民黨，但在野黨藉以追究自民黨「金權」體質之攻勢不斷，仍為今後國會中朝野雙方攻防焦點。
５、 小泉首相上台後，憑藉其高度支持率，制衡黨內反改革勢力，強勢主導政局，但自撤換田中外相後，其支持率由七成驟然降至五成以下。如今自民黨內以橋本派為首對小泉改革心存不滿之反對勢力正蓄勢反撲，加上田中在國會作證時稱，小泉首相本人亦屬反改革勢力，以及鈴木、加藤兩議員因政治醜聞離黨，均對小泉內閣造成衝擊。再者，自民黨內江藤龜井派及保守、公明二黨對小泉首相堅持國債發行額度以三十兆日圓為上限之財政措施多所質疑，均要求追加預算以振興景氣。此外，自民黨內反改革勢力反對將醫療保險費用個人負擔部分自明年四月起由二成提高為三成，並反對將郵政業務、郵政儲金、簡易保險等郵政三事業民營化，在通貨緊縮對策、財政金融改革、公共事業、銀行呆帳、道路公團等特殊法人改革等方面，自民黨黨內亦出現歧見。倘小泉改革中途受挫，則可能解散眾院重新改選，屆時日本政局之發展，有待觀察。
二、日本對外關係：
日本外交政策向以日美關係為主軸，側重與中共、俄羅斯、南北韓發展關係，並與亞太國家進行多邊合作機制。謹將其主要對外關係分述如次：
１、 日美關係：
美國布希新政府成立以來，啟用多數日本專家，顯示美國對美日關係之重視，美國副國務卿阿米塔吉(R.Armitage)曾指出日美兩國應發展如同英美在歐洲之盟邦關係。上年美國九一一恐怖事件發生後，小泉首相迅即表明支持美國並願提供必要協助，復於九月廿五日親赴美國會晤布希總統，承諾儘速制定「恐怖活動對策特別措施法」，該法與自衛隊法修正案、海上保安廳法修正案等恐怖對策三法案業於上年十月廿九日完成立法。日本並於十一月間二度派遣六艘艦艇駛往印度洋，提供美軍後勤支援，日美關係在九一一事件後益臻密切，軍事合作之實質內涵亦更為強化。
布希總統本年二月十七至廿二日訪問東北亞之行，選擇首站訪問日本。其間布希總統強調日美同盟關係乃亞太地區安定之基石，對小泉首相之領導、戰略及能力寄予厚望，並全面支持小泉首相所進行之各項改革。小泉首相除表明推動改革之決心外，並確認將與美國協力共同打擊恐怖主義。此次布希總統訪日後，日美安保合作愈益加強，日本已成美國執行其亞洲政策之最重要夥伴。
２、 日「中」關係：
上年日本與中共因歷史教科書、我國李前總統訪日、小泉首相參拜靖國神社等問題，雙方關係一度陷入低潮，小泉首相乃於上年十月八日訪問北京，與江澤民及朱鎔基舉行高峰會談後，雙方始恢復部長級以上官員互訪。日本與中共繼上年十一月在北京舉行外交次長級官員協商後，最近在東京舉行次長級軍事安保對話，雙方原定上年進行之艦隊互訪計畫亦將於今年實施。今年為日本與中共關係正常化三十週年，最近雙方高層互訪頻繁，除田中前外相訪問北京之外，中共「全人代委員長」李鵬及「副總理」溫家寶亦將分別於今年四月及五月訪日，雙方均有意藉此機會改善相互關係。
日本與中共雙邊貿易額上年達八三一‧七億美元，中共享有二五○億美元順差，上年日本曾緊急限制大陸三項農產品進口，中共亦對日本汽車及電器施以關稅報復，經雙方協商後，此一貿易糾紛至上年十一月始告平息。近年來中共不斷擴張軍備，日人對其印象逐漸改觀，日本政府自今年起開始削減對中共提供之政府開發援助（ＯＤＡ）約十％，金額為十二‧三億美元，在日本今年所編列一百億美元ＯＤＡ預算中，仍居大宗。
３、 日俄關係：
日俄自第二次大戰結束後，尚未締結和約，北方四島主權爭議為其主要癥結，亦為影響雙方關係發展之主要因素。日本對俄政策係基於東北亞安全考量，以締結和約、經濟合作及國際事務合作為三大核心，構築對俄友好關係，其中尤以致力解決北方四島主權問題以與俄方締結和約，為日本政府一貫方針，但因涉及日俄民族主義問題，實非一蹴可及。去年七月義大利Ｇ八高峰會及十月上海ＡＰＥＣ領袖會議時，小泉首相與俄國總統普丁舉行個別會談，均表同意以過去雙方多次高峰會談之成果為基礎，就北方四島主權及締結和約有關問題努力進行交涉。日本外相川口順子今年三月十八日強調日本政府之立場為只要能確認日本對北方四島之主權，則有關實際歸還時機、條件等問題均可彈性處理。上年因俄國准予韓國在北方四島海域之秋刀魚漁獲權，我國漁船亦經民間管道自烏克蘭取得該海域秋刀魚捕撈配額，引起日方抗議，經日俄雙方協商後，俄方已同意自今年起不再准許第三國漁船在該海域作業。
４、 日本與南北韓關係：
維持朝鮮半島安定向為日本外交努力目標之一，小泉首相就任後有意謀求改善與南北韓關係，但因歷史教科書及其本人參拜靖國神社問題，導致日本與南韓關係急遽惡化。小泉首相乃於上年十月十五日訪韓，與南韓金大中總統舉行高峰會談，雙方均盼基於一九九八年日韓共同宣言，全力構築未來兩國關係。小泉首相於本年三月二十一日再度訪韓，與金大中總統均表希望藉由今年五月日韓共同主辦之世界盃足球賽，大幅促進雙方互動交流。日韓雙方並同意經由對話改善與北韓關係，同時針對設立研究會討論兩國簽署自由貿易協定乙事，達成一致見解。日本與北韓之間存在日人疑遭北韓綁架及北韓飛彈核武威脅等問題，雙方對改善彼此關係並無進展。前（八十九）年十一月北韓間諜船入侵日本海域，上（九十）年十二月一艘疑似北韓船隻在日本九州西南方海域拒絕接受日方臨檢而展開追逐及槍戰，終在東海被日方擊沈。日方擬打撈該沈船，但中共對此表示關切。此一事件升高日方對北韓戒心，小泉首相為此正加速推動立法以因應本國遭受威脅之狀況，盼於本屆國會會期內進行審議。
５、 日本與東南亞關係：
小泉首相於今年元月走訪菲律賓、馬來西亞、印尼、泰國及新加坡等國，在與各國領袖會談中，表明日本加強與東協各國合作意願，提議與各國建立經濟合作共同體，協助各國經濟結構改革，加強與東協區域論壇（ＡＲＦ）合作，訂定二○○三年為日本與東協之交流年，盼就有關貿易、投資、科技、能源、環保、安保及人才培育等領域擴大交流。小泉首相並聲稱，將強化與東協各國安保合作，共同對付海盜與恐怖活動。小泉首相此行並與新加坡締結自由貿易協定，由於中共勢力逐漸伸至東協地區，日本重視東南亞外交，除表示日本將續維持其在該地區之利益與優勢之外，一般認為亦隱含日本欲與中共抗衡之意。
二、 我國與日本雙邊關係：
（ 一） 日本對我基本立場：
１、 日本對我基本立場沿襲自一九七二年日「中」共同聲明，日本政府對於中共所主張「台灣係中華人民共和國領土不可分之一部份」乙事表示理解與尊重，日本政府依此將我與日本關係定位於民間及地區性往來之非政府間關係。對於兩岸問題，日本政府一貫立場為盼由兩岸雙方透過對話和平解決。
２、 上年十二月間，當時田中外相向媒體表示，台灣問題未來可能循香港模式解決。對此，日本外務省表示該發言係強調和平解決之必要性，並非意味在香港之「一國兩制」模式下完成統一；日本內閣官房長官福田康夫亦強調日本希望兩岸經由對話和平解決之立場，迄無改變。本部吳政務次長子丹於上年十二月廿六日約見交流協會台北事務所所長山下新太郎，針對田中外相不當言論正式向日本政府提出抗議。
（二） 雙方政要互訪情形：
１、 上年至今年二月，日本訪台政要共計八十二人，重要者有超黨派「日華議員懇談會」會長山中貞則眾議員、自民黨「日台友好議員聯盟」會長小林興起眾議員、前外相武藤嘉文眾議員、前農林水產大臣中川昭一眾議員、前防衛廳長官衛藤征士郎眾議員、前自民黨幹事長加藤紘一眾議員、前國土廳長官龜井久興眾議員、公明黨副黨魁濱四津敏子參議員、椎名素夫參議員等人，涵蓋自民、公明、民主、自由等朝野各黨國會議員，顯示日本朝野均有意與我新政府加強關係。由渠等訪台與我方談話內容以觀，渠等頗為關心兩岸情勢及我國內政局，而雙方共同關切者則為經濟發展及區域安全問題。
２、 上年至今年二月訪日之國內政要逾五十人，包括李前總統伉儷、陳總統夫人、李前副總統元簇、考試院許院長水德、立法院江副院長丙坤、饒前副院長穎奇、監察院陳副院長孟鈴、司法院城副院長仲模、行政院邱前秘書長義仁、銓敘部吳部長容明、總統府姚資政嘉文、黃國策顧問昭堂、僑委會張委員長富美、勞委會陳主委菊、文建會陳主委郁秀、警政署王署長進旺、執政黨謝主席長廷、中國國民黨連主席戰、林秘書長豐正、多批立法委員及監察委員等，均經駐日各處協助安排拜會日方相關人士，就雙方共同關切問題交換意見，或赴各地考察有關事項，擴大對日瞭解與交流。
（三） 雙邊課題處理情形：
１、 台籍慰安婦案：本部於八十一年一月邀集有關單位成立「台籍原慰安婦專案小組」處理本案，行政院依八十六年六月專案小組第七次會議決議，針對已認定之四十二名台籍慰安婦，先行墊支補償金每名新台幣五十萬元。本案日本政府至今仍企圖透過「亞洲婦女和平國民基金」，以支付各國受害人每名二百萬日圓之方式尋求解決。對此，我國受害人及相關團體均表反對，本部已一再要求日方勿以民間基金方式逃避責任，應對受害人給予個別道歉及國家賠償，此為政府一貫立場。本部並編列預算，多次協助台籍慰安婦組團赴日訴訟或參加相關國際活動。
２、 日本對我民間「五項確定債務」案：本案包括欠餉、軍郵儲金、郵局存款、簡易保險、年金等五項，日方於八十三年底逕自片面宣布以一二○倍償還，政府鑑於倍數過低及我方多數債權人同表難以接受，即發表聲明並向日方表達不滿與遺憾，並促日方與我重新協商合理之解決措施。本部為協助國人爭取權益，將透過駐日本代表處繼續加強對日交涉。
３、 我與日本航約諮商：我與日方於八十八年七月達成協議，日方同意我國長榮航空公司加入飛行東京航線，我方包機總額度由七百架次增為八百架次，並可增加指定第三家航空公司營運包機，另日方同意長榮航空公司每週可增加營運札幌包機六班次。本年二月八日我與日方換文修訂航約，我國籍航空公司東京航線將自本年四月十八日起由羽田機場遷至成田機場營運，並大幅增加班次，長榮自目前每週二班增至十四班，華航則由二一班增為二二班。
４、 釣魚台問題：政府向極重視釣魚台主權問題，每當日方對釣魚台有不當舉動，我均即向日本政府提出嚴正抗議，另在我與日方各次漁業會談中，我方均重申我擁有釣魚台列嶼主權。政府自八十五年九月迄今已召開十一次因應小組會議，確立政府處理本案之四項原則為：(１)堅持主張對釣魚台列嶼之主權(２)以理性和平方式處理(３)不與中共合作解決(４)以漁民權益為優先考慮。近聞日本右翼團體計畫登陸釣魚台，本部已透過駐日本代表處向日方表示嚴重關切，今後政府將續嚴密注意有關動態，致力維護國家主權及漁民權益。
５、 我與日本漁業問題：日本政府宣佈自八十五年七月二十日開始實施一九八二年聯合國海洋法公約有關二百海里專屬經濟海域之規定，由於我與日本經濟水域重疊，必須協商建立雙方漁業新秩序，為此，雙方自八十五年八月起迄今已舉行三次漁業會談及八次事務階層漁業會談，但因雙方對水域劃分及我在日本東部經濟水域有關秋刀魚捕撈條件之主張差距過大，至今尚未能達成協議。最近屢傳我漁船遭日方驅趕事件，為維護我漁民權益，本部除已透過駐日本代表處再三向日方抗議外，本人於本（三）月二十五日接見日本交流協會台北事務所新任所長內田勝久時，亦向日方表示關切，並鄭重要求日方儘速與我舉行漁業會談，在會談達成協議之前，應維持既有漁業秩序。
６、 日本對我簽證待遇問題：目前我對日人來台給予十四天免簽證，但日方對我國人赴日僅給予七十二小時過境免簽證待遇，形成不平等現象。日方近年來已放寬對我簽證待遇（日本自八十七年六月起直接在我國護照核發簽證及予我國人七十二小時過境免簽證待遇，復自八十八年九月起放寬我國人赴日多次簽證，將有效期間三年延長至五年，每次停留期間十五天延長至九十天），惟目前兩國簽證待遇仍處於不平等狀態乃不爭之事實，本部將續促請日方體認台日民間交流愈益密切之事實，為便利雙方人民往來並促進雙方關係發展，應基於平等互惠原則，儘速對我實施免簽證措施。
（四） 經貿交流：
１、 日本為我國對外貿易第二大夥伴，上（九十）年中日雙邊貿易額達三八六‧一億美元，其中我對日輸出一二七‧六億美元，輸入二五八‧五億美元，對日貿易逆差達一三○‧九億美元。
２、 我自第十三屆中日經貿會議（七十七年）起不斷向日方提議由民間簽署「貨品暫准通關證協定」，其後經雙方多次舉行諮商會議，終於去年五月二十一日由亞東關係協會與交流協會簽署該協定，日方並派財務省關稅審議官來台出席簽署儀式。該協定之簽署將有助於兩國經貿往來及文化交流。
３、 第二十六屆中日經貿會議於上年十一月二十七日在東京舉行，雙方就加強民間經貿、投資及技術合作、政府間技術合作等議題簽署同意議事錄。
４、 第二十九屆東亞經濟會議於上年十二月六日在高雄舉行，由中華民國委員會辜會長濂松及日本委員會會長香西昭夫分率雙方共兩百餘位工商界菁英出席，日本「經濟團體連合會」會長今井敬首度來台與會。
（五） 文教交流：
我與日本大專院校及學術團體交流頻繁，上年我方赴日有九十一團一、九八六人，日方訪台有五十二團一、三八二人。我與日本間第二十八屆「中國大陸問題」研討會於上年三月二十五日在東京召開，會議主題為「美台中新世代與兩岸關係」，與會人士包括台日雙方大陸問題專家、大學教授、政論家及新聞界人士等，有助於增進雙方學術交流及對大陸情勢之瞭解。今年第二十九屆「中國大陸問題」研討會於本（三）月二十七日在台北召開，主題為「新世紀的中國」，日方有前國土廳長官龜井久興眾議員以貴賓身分出席。
（六） 科技交流：
我與日本之間除由我國亞太科技協會與日方東亞科技協會推動雙方科技交流（包括安排日本專家來台指導及我科技人員赴日研修等業務）外，我國國科會與日本交流協會亦提供經費，補助我與日方學者每年分別在台日兩地舉辦雙方科技研討會。又我與日方科技人士經常互訪交流，去年我國中央研究院李院長遠哲、國科會魏主委哲和等人訪日，日方則有文部科學省、高加速研究機構、宇宙開發事業團等機構組團來台考察。
（七） 媒體交流：
駐日本代表處上年邀請日本重要媒體人士、作家及評論家計八十人訪台，協助新聞界人士計一九五人自費訪台，並協助國內各大媒體記者赴日採訪。另該處亦常舉辦國內政要訪日或經貿投資等記者會，並與日本新聞界或智庫舉辦研討會，藉以闡述我國發展現況並表達我國立場，增進日人對我瞭解。
（八） 僑情概況：
中共在海外企圖分化我僑心，繼柏林及華府之後，於上年七月十六日在東京推動所謂「反獨促統」活動。本部及僑委會事前即擬妥相應對策，除透過駐日本代表處大力呼籲親我僑團採取「不參加、不支持、不附和」立場予以抵制外，繼於七月十四日舉行「要民主、愛和平團結大會」，獲得日本各地僑胞熱烈支持響應。
三、 評估與展望：
（一） 美國布希總統今年二月間訪問日、韓及中共，主要盼藉此行達成強化亞洲反恐聯盟、加強安保合作、促進亞洲經濟復甦等目的。布希總統訪問東北亞前夕明確表示，台灣問題應透過對話和平解決，並將我國與加拿大、澳洲、紐西蘭、泰國、菲律賓等國並稱為「好友」。又布希總統在訪問北京行前，利用日本國會演講此一重要場合，強調美國「不忘對台灣人民之承諾」，重申其重視台海安全問題之堅定立場，無論對日本或中共，均是一項重要訊息，深具意義。尤其該項演說博得日本國會熱烈響應，顯示美日雙方對台海安全之重要性見解一致。
（二） 布希總統訪問東北亞，進一步展示其對亞洲戰略之重視，並更加鞏固美國與日、韓軍事同盟；整體而言，對促進亞洲地區和平與穩定具有正面作用，亞太多贏架構隱然形成，此一情勢有利於我與日本各項關係在原本極為密切之基礎上，繼續穩定發展。
（三） 今後東北亞情勢發展，美國仍將繼續扮演主導角色，而日美安保合作為維繫亞太地區穩定之主要力量。為維護亞太地區之和平安定與繁榮發展，我與美日之團結合作，不可或缺。美日間締有日美安保條約，我與美國間則有台灣關係法，構成重要連結，三方共同努力確保台海安全，不但符合三方共同利益，亦符合亞太地區整體利益。布希總統在日本國會就台海安全表明其信守承諾之決心，即為我與美日關係發展之重要基石。
四、 未來努力方向：
（一） 推動我與日方高層互訪：雙方高層互訪有助於增進兩國關係，但日本為免刺激中共，對此頗有顧慮。我宜設法先與日方加強相互信賴關係之後，逐步促使日方摒除對中共之顧忌，促其參考歐美國家作法，與我推動雙方高層互訪，提升雙方實質關係。同時我對日亦應繼續擴大推動國會外交，尤應著重加強雙方中生代政要交流。
（二） 加強與日本官方接觸：日本與中共建交後，日本固守「一個中國」政策，採政經分離原則與我交往，避免與我進行官方直接往來，以致雙方關係局限於經濟範疇，兩國間各項懸案遲遲難以解決。鑒於日本重大決策多由行政部門主導，我除應與日本國會議員保持密切聯繫外，亦宜加強與日本外務省等行政部門接觸，設法提升雙方政府交往層次。
（三） 建立安保對話機制：台海係日本海上運輸所必經之航道，故我與日本在安全保障問題上休戚與共，我可透過兩國國會議員管道就共同關切之安保等議題交換意見，喚起日本輿論重視台海安全之重要性，促使日本政府基於我與日本在區域安全上之共同利益，與我建立安保對話機制，共策亞太地區之安定與繁榮。
（四） 推動與日簽署自由貿易協定（ＦＴＡ）：近年來簽署ＦＴＡ蔚為風潮，原未參與ＦＴＡ行列之日本、韓國、中國大陸亦紛紛推動與其主要貿易夥伴簽署ＦＴＡ。對外貿易乃我立國根本，且我與日本互為重要貿易夥伴，ＦＴＡ對雙方均具重要意義。上年十月上海ＡＰＥＣ部長會議，我經濟部林前部長信義與日本經濟產業省平沼赳夫大臣舉行雙邊會談時，已同意先委由雙方民間機構研究本案之可行性。目前雙方經貿單位正對此案進行基礎作業，本部將與經濟部密切協調，積極推動本案以增進我與日本經貿關係。
（五） 籲請日本支持我參與國際組織：本年元旦起我加入
世貿組織（ＷＴＯ）後，我與日方增加互動平台，今後宜加強運用此一架構促進雙邊合作關係。此外，加盟世界衛生組織（ＷＨＯ）等功能性國際組織乃我努力目標，我宜運用日本友我國會議員等管道，促請日本政府在國際社會為我執言，支持我國參與各項國際組織，以增進雙方國際事務合作。
五、結語
日本正處於政界重組之過渡時期，我為因應日本政局變化，正採取多角經營及老幹新枝方式，與日本各政黨及各界廣結善緣，厚植友我力量。目前我與日本國會議員之間已建立多元交流管道，在推動對日多元交流之同時，我亦致力協調日方各友我組織，有效聚集外交資源，並結合國內各界力量，積極推動對日外交。本部將秉持 總統訓示，在民主人權、經濟共榮、和平安全等三個行動主軸及共識外交與實力外交兩大方針下，繼續提升我國國際地位，開拓我國國際生存空間，對日工作亦復如此。懇請各位委員繼續惠賜鼎力支持，協助促進我與日本各項交流，共創
兩國關係新局。敬祝各位委員
身體健康、萬事如意。謝謝！