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林部長立法院第八屆第四會期外交業務報告(2013/09/25)
日期:2013/09/30    資料來源:研究設計會
壹、 前言

主席、各位委員先進、各位女士、各位先生,大家好!
今天本人應 大院「外交及國防委員會」之邀請前來報告當前外交業務,深感榮幸。大院王院長、洪副院長及各位委員關心外交工作且積極從事國會外交,本人謹代表外交部在此表示由衷感謝之意。
中華民國的外交政策在於確保國家主權與安全、開創有利於國家永續發展的國際環境。基此,政府賡續推動「兩岸和解」及「活路外交」政策,在兩岸與國際關係間尋求平衡發展,並以靈活、務實之作為結合各項實力,加強與各國的實質關係,具體成果包括,國人可享受免簽(或落地簽)之國家已經從5年前的54國大幅增加到133國,涵蓋了國人常去的國家98%以上,使國人出國更加便利,也更受到尊重。此外,我國與日本歷經長達17年的漁業談判,終於本年4月簽署「臺日漁業協議」;並於7月與紐西蘭簽署「臺紐經濟合作協定」(ANZTEC),為我加入區域經濟整合奠定基礎。另我爭取參與「國際民航組織」(ICAO)亦已獲得相當進展,凡此均係朝野各界共同努力之成果,亦足以證明 「活路外交」政策已經為我國外交開創國際空間。
以下,謹就當前國際情勢、「活路外交」政策及成果與我國外交展望與努力方向等項目提出報告,敬請各位委員指教。

貳、 當前國際情勢概析

一、 美國與中國大陸「新型大國關係」之醞釀

美國已迭次重申「向亞洲再平衡」政策之承諾,而中國大陸則盼與美國建構「新型大國關係」,雙方對若干議題之立場雖有分歧,惟均盼改善關係,加強合作。第五屆美「中」戰略經濟對話(S&ED)於本年7月舉行,雙方各自表述立場,交集有限。另雙方國防部長於8月會談中強調在人道救援及反恐行動等議題進行新型軍事合作。整體而言,美國與中國大陸維持戰略競合態勢,惟雙方均需和平之外部環境,以免影響經濟發展。
外交部繼續密注美國與中國大陸間「新型大國關係」及「新合作模式」之發展,並致力尋求戰略平衡,期能達致美「中」臺「三贏」局面。

二、 東亞安全情勢仍令人憂心

韓半島之緊張情勢近期雖趨和緩,惟北韓擁核之威脅仍持續為各國高度關切。東海情勢時趨緊繃,為亞太地區另一爭議熱點。自上年9月11日日本宣布釣魚臺「國有化」迄今,中國大陸公務船艦進入釣魚臺海域(日本宣稱之「領海」)已逾65次,緊張情勢一再發生。南海爭端亦從未停歇,相關各方積極增強海軍部署及海事執法力度,對峙時有所聞,軍演不曾停止。倘相關各方陷入「零和競爭」,將造成「安全困境」(security dilemma)現象。
政府密切關注相關情勢的發展,賡續推動「東海和平倡議」,並呼籲相關各方冷靜自制,以和平方式解決爭端,共同追求區域穩定與繁榮。

三、 區域經濟整合方興未艾

全球化與區域整合同步發展,區域自由貿易蔚為風潮。各國刻正積極推動區域經濟整合及洽簽自由貿易協定。包括美國與歐盟「跨大西洋貿易暨投資夥伴協定」(TTIP)、「跨太平洋夥伴協定」(TPP)與「區域全面經濟夥伴協定」(RCEP)等整合進程均加速進行中。
面對區域經濟整合浪潮,我國除與中國大陸簽署「兩岸經濟合作架構協議」(ECFA)後續協議外,已與紐西蘭於本年7月簽署「臺紐經濟合作協定」(ANZTEC),另持續推動與新加坡等其他貿易夥伴洽簽「經濟合作協定」(ECA),為推動加入TPP及RCEP等區域經濟整合創造有利條件。

四、 中東情勢動盪不安

中東情勢未靖,敘利亞與埃及持續動盪不安,影響國際能源市場與戰略安全,尤其敘利亞在長達兩年半之內戰中,發生使用化學武器,造成平民重大傷亡。本年9月之G20高峰會中,包括美、法等11國領袖共同發表聲明予以譴責;本年9月16日聯合國秘書長潘基文向安理會提出調查報告證實敘利亞內戰曾使用沙林毒氣。我政府在本事件中與世界文明國家所秉持之人道、人權及追求民主普世價值的立場一致。
我國已對敘利亞難民提供人道協助,將持續密切關注相關情勢發展,評估對我影響,並適時採取必要因應措施。

五、 非傳統安全議題重要性益增

全球化使得國家間相互依賴程度日益增加,現階段國際間的多元力量相互依存,跨國界問題與非傳統安全議題之挑戰有增無減,例如歐債危機、氣候變化、反恐、網路安全、環保及能源等議題日趨重要,相關發展情勢攸關各國之生存與發展。
外交部持續加強對上述非傳統安全議題之研析,與相關部會配合,結合各方資源,因應新情勢之挑戰。

參、 「活路外交」政策與成果

政府自2008年起推動「活路外交」政策,不但為兩岸關係發展創造良好氛圍,也為鞏固主權、拓展國際空間及維繫國家永續發展奠定良好基礎。近五年多來,我與邦交國邦誼穩固,與無邦交國的關係不斷提升,國際空間也持續擴大,顯示「活路外交」方向正確。

一、 鞏固與邦交國關係

(一) 加強高層互訪及鞏固邦誼

1. 馬總統伉儷於本年3月率團赴教廷祝賀新任教宗方濟各就職典禮,此為我國與教廷建交71年以來,首次由我總統親自出席教宗就職大典。此外,馬總統亦於本年8月率團赴巴拉圭出席新任總統卡提斯(Horacio Cartes)就職大典,並順訪海地、聖克里斯多福及尼維斯、聖露西亞與聖文森等4友邦,「元首外交」成果豐碩。
2. 本人曾於本年7月率團赴南太友邦索羅門群島出席索國獨立35週年慶典。
3. 友邦政要來訪方面,自本年3月迄今,吐瓦魯總理兼自然資源部長泰拉維(Willy Telavi)伉儷、聖露西亞外交、國貿暨民航部長包提斯(Alva Baptiste)、馬紹爾群島共和國總統羅亞克(Christopher J. Loeak)伉儷、中美洲議會議長布卡羅(Leonel Vásquez Búcaro)、帛琉共和國眾議院議長安薩賓(Sabino Anastacio)、巴拉圭共和國總統佛朗哥(Luis Federico Franco Gómez)伉儷、史瓦濟蘭王國國王恩史瓦帝三世(King Mswati III)、吉里巴斯共和國總統湯安諾(Anote Tong)伉儷、瓜地馬拉共和國總統培瑞茲(Otto Pérez Molina)伉儷、索羅門群島總督卡布依 (Frank Kabui)伉儷及尼加拉瓜共和國外交部長桑多士(Samuel Santos López)等友邦元首及高層政要相繼率團來訪,對增進相互瞭解及促進邦誼甚有助益。

(二) 援外工作制度化,強化各領域合作

1. 我援外工作致力落實「目的正當、程序合法、執行有效」三原則,在能力所及範圍盡力協助友邦發展,改善基本生活環境。至本年8月止,我國在29國派駐29個技術團、醫療團或服務團,派遣161位專家、技術人員及計畫經理,執行92項合作計畫,嘉惠友邦人民,深獲友邦之肯定與感激。
2. 施行「國際合作發展事務規劃評估執行監督及績效考核辦法」等六項處理辦法,已使援外工作之法律基礎更臻完備,有助於建立專業化、法治化及透明化之援外制度。另外交部運用已建置完成之「政府開發援助(ODA)資料庫」,彙整全國援外統計資料,並通報「經濟合作暨發展組織」(OECD),獲得國際肯定。
3. 我除提供友邦傳統農牧、園藝、職訓等領域之援助外,亦進一步運用我產業強項如資通訊(ITC)、醫衛及科技等優勢,推動援外業務轉型,例如在尼加拉瓜等國推動「衛星影像暨地理資訊系統(GIS)技術合作計畫」、在太平洋6友邦及巴紐推動「潔淨能源」計畫及推動「協助邦交國培育醫學人才計畫」,均獲友邦熱烈歡迎。

二、 提升與非邦交國實質關係

(一) 與美國關係

我政府續採「低調、零意外」之原則推動臺美關係,雙方溝通益趨密切,不僅恢復高層互信,在安全及經貿等方面的合作皆有相當之成長。
1. 美國白宮副國安顧問Ben Rhodes在本年6月7日至8日歐巴馬總統與中國大陸國家主席習近平於加州「陽光之鄉」(Sunnylands)非正式高峰會後,就臺灣議題接受媒體詢問時稱,歐巴馬曾向習近平明確表示,美國基於「臺灣關係法」之對臺一貫承諾非常明確,包括提供臺灣自我防禦需求,美國亦強烈支持過去數年來兩岸改善關係之進展,期盼此進展在雙方均可接受之方式下持續進行。
2. 美國聯邦眾議院外交委員會於本年8月1日通過「2013年臺灣政策法案」(Taiwan Policy Act 2013),內容包括促請行政部門履行對臺軍售承諾、改善臺美交往準則、洽簽自由貿易協定及支持臺灣參與國際組織等,從而提升臺美關係。
3. 馬總統於本年8月11日及19日分別過境美國紐約及洛杉磯,過境期間馬總統曾與美國務院副國務卿伯恩斯(William Burns)、聯邦參議院外交委員會主席孟南德茲(Robert Menendez, D-NJ)等重量級政要通電,並與紐約市長彭博(Michael Bloomberg)及洛杉磯市長賈西堤(Eric Garcetti)會晤,足見雙方高層互信基礎穩固,雙邊關係密切友好。
4. 臺美合作辦理「太平洋島國青年領袖計畫」(PILP),於五年內對太平洋島國120位具潛力之中高階官員或青年領袖提供密集訓練,充分凸顯臺美關係之緊密友好,對深化臺美雙邊夥伴關係甚具意義。
5. 本年3月至8月間,美國政界人士訪華頻密,計有89團715人,包括美國副貿易代表馬倫提斯(Demetrios Marantis)率團出席「臺美貿易暨投資協定」(TIFA)會談。美國國會計有4位參議員及16位眾議員訪華,包括美國聯邦參議院外交委員會主席孟南德茲、美國眾議院外交委員會亞太小組主席夏伯特(Steve Chabot, R-OH)、美國聯邦眾議員哈博(Gregg Harper, R-MS)、美國聯邦眾議員班提法利歐(Kerry Bentivolio, R-MI)及美國國會亞太裔國會議員連線主席趙美心(Judy Chu, D-CA)與副主席博達悠(Madeleine Bordallo, D-GU)等人。地方州政府首長方面則包括美國密蘇里州州長尼克森(Jay Nixon)、美國愛達荷州州長歐士傑(C.L. Butch Otter)、美國夏威夷州州長艾伯康(Neil Abercrombie)等人訪華,足見我與美國之關係密切。

(二) 與歐盟關係

我國採多面向、多層次與多管道策略深化與歐盟及其成員國之關係,雙方在經貿、文教、科技等方面合作密切,顯示臺歐盟關係益趨熱絡。
1. 歐洲議會及歐洲各國公開支持我國:本年3月歐洲議會通過「歐盟-中國大陸關係報告」,肯定兩岸關係正面發展、讚揚兩岸緊密的經貿關係、支持我有意義參與國際組織,並呼應「東海和平倡議」。
2. 雙邊合作及互訪:
(1)本年3月簽署「臺比(比利時)度假打工協定」;6月與捷克簽署「雙邊創新研發合作備忘錄」;另與英國簽署「提高鐵路效率MOU」及「資訊交流合作MOU」兩項合作備忘錄。
(2)本年至8月止共接待歐洲訪賓38團189人次,包括歐洲議會保守黨團副主席雷谷德科(Ryszard Antoni LEGUTKO)等人。

(三) 與日本關係

1. 為爭取我國在釣魚臺列嶼議題之「話語權」,我政府持續推動「東海和平倡議」,本年8月5日在臺北舉辦「東海和平論壇」,獲得國內各界及國際社會之迴響。本年4 月10日簽署「臺日漁業協定」,係「東海和平倡議」之成功實踐。臺日兩國歷經17 年之談判,使久懸之重疊經濟海域所衍生之漁業問題獲得妥適安排,我方在堅定維護主權及相關海域主張的前提下,基於對等互惠原則,與日方達成協議,不僅普獲國內各界與國際肯定,國際媒體亦多所報導。在主權議題上,我國絲毫沒有退讓,然在漁權議題上,我國獲致大幅進展。該協議適用海域面積約7萬4,000平方公里,面積為臺灣兩倍大,而我國更爭取到約1,400平方海浬(約4,530平方公里)的擴大作業海域。我方並堅持於協議內容納入「維權條款」,確保我國對釣魚臺列嶼主權的一貫堅定立場。
2. 本年至8月止共接待日本訪賓11團128人次,其中包括前參議院副議長山東昭子等人。

(四) 與紐、澳、印度等其他亞太國家關係

1. 本年7月10日與紐西蘭簽署之「臺紐經濟合作協定」(ANZTEC),係一高標準、高品質之自貿協定,充分展現我國落實經貿自由化之決心,並向國際社會宣示我做好準備,願與其他經貿夥伴洽簽自由貿易協定。我與新加坡之「臺星經濟夥伴協定」(ASTEP)也於本年5月完成實質談判,刻正進行法律文字審閱等程序;另與印度、印尼等貿易夥伴進行自貿協定可行性研究。
2. 我與菲律賓於本年4月簽署「臺菲刑事司法互助協定」;6月14日臺菲漁業會談第一次預備會議,雙方就避免使用武力及暴力、建立執法合作機制、緊急通報與迅速釋放機制等達成共識。中華民國對外貿易發展協會於本年3月與印度工商協會簽署「臺印(度)貨品暫准通關證制度執行議定書」。
3. 本年至8月止共接待澳、紐、印度及其他亞太國家主要訪賓14團。

三、 務實參與國際組織

(一) 世界貿易組織 (WTO)

1. 我與美國、澳洲及歐盟等WTO成員於上年提出「服務貿易協定」(Trade in Services Agreement, TISA)之倡議,並於本年6月展開正式談判。TISA談判形同服務貿易之多邊FTA,成員均屬我主要貿易夥伴,有助我擴大對外經貿發展空間,融入區域經濟整合。
2. 我爭取WTO來臺辦理「WTO原產地規則(ROO)國家級研討會」,有助我順利參與多邊貿易體系活動。

(二) 亞太經濟合作(APEC)

1. 本年3月至8月我積極參與APEC國際會議,相關部會首長或高階官員出席「貿易部長會議」等5場專業部長會議及2次「資深官員會議」(SOM),並辦理13場APEC相關研討會。
2. 本年APEC年會暨領袖會議將於10月在印尼舉行,蕭前副總統萬長將擔任我方領袖代表率團與會,將與各經濟體領袖針對亞太區域未來展望、公平永續成長及如何強化APEC在多邊貿易體系的角色等議題進行討論。

(三) 「世界衛生組織」(WHO)

1. 本年我國第5度循例獲邀出席「世界衛生大會」(WHA),由衛生福利部邱部長文達率團與會。邱部長在大會致詞,宣揚我國衛生合作發展成果,我團並與美國、日本及歐盟等國家舉行21場雙邊會談。
2. 美國國務院本年4月向國會提交有關助我參與WHO之報告,明確呼籲WHO採用「WHA模式」接納我國。我國將在此基礎上,持續爭取擴大參與WHO其他會議、活動及機制。

(四) 「國際民航組織」(ICAO)

1. 美國行政部門及國會續大力支持我參與國際組織;歐巴馬總統於7月12日簽署支持我參與「國際民航組織」 (ICAO) 之眾院第1151號法案。另205名歐洲議會議員於9月連署致函ICAO秘書長表達對我案之支持。此外,本年6月英國新任駐華代表胡克定(Chris Wood)於受訪時亦表示,英方願支持我務實參與ICAO。
2. 本年9月應ICAO理事會主席的邀請,我民航局長沈啟率團以特邀貴賓身分參加ICAO第38屆大會。此為自我5年前參與「世界衛生大會」(WHA)後,再度獲邀參加聯合國專門機構之會議。
3. 在美國、歐盟等主要國家和友邦對我之支持、兩岸關係緩和及我朝野共同努力等三項因素之相互配合下,ICAO案獲致正面進展,初步達成我所設定「專業、務實、有尊嚴、有意義參與」的目標。未來我政府將持續努力,爭取以適當方式參與ICAO其他技術性及區域性會議,以期進一步強化我民航管理之能量,並保障國人及他國旅客之飛航權益與安全。

(五) 聯合國氣候變化綱要公約(UNFCCC)等國際環保公約

1. 近期獲得相關國家與國際組織之支持包括:中美洲議會、美國18個州議會、帛琉、巴拉圭、尼加拉瓜及海地等國參議院或眾議院及「亞洲太平洋國會議員聯合會(APPU)」第43屆大會通過決議支持我有意義參與UNFCCC。
2. 有關參與其它國際環保公約組織方面,環保署組團參加本年4月在瑞士日內瓦舉行之「巴塞爾公約、鹿特丹公約及斯德哥爾摩公約」例行與非例行性締約方大會。

(六) 其他國際組織

1. 我國獲選出任本年「歐洲復興開發銀行」(EBRD)之「初期轉型國家基金」(ETC)副主席,並藉持續參與「歐洲復興開發銀行」合作計畫,推升我經濟發展動能及協助我廠商爭取海外商機。
2. 本年6月我與沙烏地阿拉伯在「亞太防制洗錢組織」(APG)架構下,簽署雙邊防制洗錢合作備忘錄。

四、 全方位推動外交工作

我國情特殊,在國際上所面臨之挑戰甚多,因此必須以更靈活、務實及彈性之作為,運用可行資源推動外交,包括:

(一) 「經貿外交」:外交部要求外館積極協助臺商開拓商機,並將推動經貿外交的成效列
為年度考評(佔總分25%);另亦持續委託外貿協會在邦交國及友好國家辦理海外商展,協助我中小企業開拓商機,提升國家形象與MIT (Made in Taiwan)精品能見度。此外,亦籌組投資貿易團赴友邦和新興國家訪問爭取商機。

(二) 「公眾外交」:外交部積極推動「網路公眾外交」 (E-diplomacy),已獲致若干成效。例如外交部「全球資訊網站」獲得「數位時代」雜誌主辦之「2013數位服務力」評比政府部門網站第五名;另成立「國際媒體單一回應窗口」辦公室,針對重要國際議題,即時有效提供我政府對該事件之立場與回應,以爭取國際輿論之瞭解與支持。此外,外交部曾於4月15日安排國際媒體駐華記者採訪馬總統與史丹佛大學視訊會議,另安排英國「金融時報」、日本「共同通信社」及美國「彭博新聞社」等媒體晉訪馬總統,有助國際社會瞭解我政府之施政作為與成果。

(三) 「文化與學術外交」:為推廣具臺灣特色的中華文化,外交部積極協助文化部在海外設置「臺灣書院」據點與聯絡點,已促成在紐約、洛杉磯及休士頓設置實體書院,並在64國設立208個聯絡點。本年並配合文化部辦理「臺灣書院文化光點計畫」,逐步建構「臺灣書院」合作夥伴的全球體系。此外,外交部持續辦理「臺灣獎學金」及「臺灣獎助金」等方案,上年共錄取81 名國際學者於本年到我國進行訪問研究,今年預定錄取之90名學者將於明年來華駐點,充分發揮我國軟實力外交。

(四) 「青年外交」:為協助青年與國際接軌,外交部成立「推動青年參與國際事務專案小組」,統合青年參與國際事務之各項計畫。另為統合外交部各單位辦理之青年業務,以供青年朋友查用,已於本年6月架設「臺灣青年FUN眼世界」單一入口網站,透過網路及社群網站,以更有效率的方式,持續落實協助青年參與國際事務,使我青年走向世界,世界青年認識臺灣。此外,外交部持續辦理「國際青年大使交流計畫」、「外交小尖兵」、「全民外交研習營(青年班)」、「臺灣NGO國際事務人才培訓班」及「NGO 100青年領袖非政府組織國際事務研習營」,積極培育國內青年成為國際事務人才。

五、 增進為民服務效能 

  在為民服務方面,外交部持續精進領務工作及急難救助業務,提供民眾更優質的服務,其重點包括:

(一) 在領務方面,提升護照安全品質及防偽設計;簡化外人來臺簽證規定,爭取更多國家改善對我國人之簽證待遇,及提升文件證明服務品質。

(二) 落實保僑護僑及旅外國人急難救助,以確保在海外遭遇急難之國人,均能即時獲得妥適協助。例如埃及發生血腥鎮壓,政局陷入動盪,以及肯亞首都奈洛比國際機場發生大火等,外交部均即時開放「旅外國人平安留言板」,提供國人上網留言報平安及交流資訊,並指示相關外館即時提供必要協助,有效確保旅外國人安全。

肆、 未來展望與努力方向
國際政經情勢快速變遷,挑戰與機會並存,外交部持續推動「活路外交」,秉持靈活、務實、彈性原則,密切關注國際情勢發展,營造友善之國際環境。

一、 「活路外交」與兩岸和解併行,共創雙贏

(一) 我政府推動兩岸和解及「活路外交」政策以來,除兩岸關係大幅改善外,亦有助於區域穩定與發展,同時我與23個邦交國邦誼穩固,並與美國、日本及歐盟等無邦交國家,在安全、經濟、貿易、觀光、科技、文化、航空及農漁業等領域亦加強合作關係,此一良性循環有利我拓展國際空間。

(二) 積極透過APEC平臺加強與APEC會員之對話溝通,以累積加入TPP之動能,並盼在我與東協各國既有之實質關係及兩岸簽署ECFA之基礎上,逐步與RCEP接軌。

二、 軟實力與硬實力結合,開創外交新局

(一) 我國擁有豐沛的軟實力(soft power),例如民主理念、人權、文化等,配合經貿實力,結合成巧實力(smart power),係我推動外交工作最有力之憑藉。

(二) 在「硬實力」的強化與發揮方面,外交部及所有駐外館處將持續推動經貿外交,協助提振我國經濟與提高競爭力。現階段之主要目標為推動與主要貿易夥伴洽簽「經濟合作協定」(ECA),並尋求各種方式推動參與TPP、RCEP等區域經濟整合,為我國經濟永續發展奠定穩固基礎。我與紐西蘭簽署「臺紐經濟合作協定」,係我國在亞太地區經貿布局的良好開端,未來將在此一基礎上繼續強化與各國在經貿等領域之合作。

(三) 在「軟實力」的運用方面,外交部也將加強統合公私部門在醫療、科技、教育、文化等領域之優勢,與國際社群接軌合作,擴大援外及國際人道救援工作,讓世界看見臺灣,也更瞭解台灣,結合軟實力及硬實力,以提升我國際形象與地位。

伍、 結語

中華民國的外交政策在確保國家主權與安全、開創有利國家發展的國際環境。外交部的施政將繼續遵循「活路外交」之理念,固守主權,以靈活、務實的作為結合各項實力,加強與各國的實質關係,為國家創造友善與興利的國際環境,回饋國際社會及加強便民服務。
未來,期盼朝野共同攜手努力,更企盼各位委員繼續大力支持外交工作,善用我國的巧實力,將臺灣打造成「和平締造者」、「人道援助的提供者」、「文化交流的推動者」、「新科技與商機的創造者」及「中華文化的領航者」,使我國的形象、國際地位與影響力賡續獲得提升,更為亞太地區穩定繁榮作出具體貢獻。

以上報告,敬請指教。謝謝大家。