主席、各位委員先進、各位女士、先生，大家好：
今（98）年9月10日，我政府內閣改組，進添於同日受命擔任外交部長，今天首度承邀到貴委員會作外交施政報告，深感榮幸。各位委員長期以來鼎力支持推動外交工作，對本部提供許多寶貴建言，並積極參與國會外交工作，貢獻良多，本人謹在此表達誠摯的敬意與謝忱。
為因應當前外交的各項挑戰，增進台灣2,300萬人民的福祉，自馬總統去（97）年5月20日上任後，我政府全力落實「活路外交」政策，以「尊嚴、自主、務實、靈活」為原則，加強推動對外各項工作，努力找出外交活路。
過去一年多來，我政府「活路外交」政策已達成相當具體成效，不僅有效重建我國的信譽與正面形象、明顯提升我國與其他友好國家間的實質關係，同時也為我國爭取到更寬廣的國際空間，可謂成果豐碩。
本部未來將在既有良好的基礎上，協同其他政府部門，繼續全力落實「活路外交」政策，並秉持「以台灣為主，對人民有利」的原則，以務實的態度繼續推動外交工作，為中華民國的整體發展，營造更良好的外在環境。以下謹就「活路外交」當前的機會與挑戰、「活路外交」持續展現的具體成效及本部現階段施政方針提出報告，敬請各位委員多予指教。
貳、 「活路外交」當前的機會與挑戰
「活路外交」為我政府對外工作創造出更多的機會與可能性，已然為我國走出一條外交活路，但是揆諸當前國內外局勢，許多挑戰仍橫亙在前，因此我國當前處境可說是機會與挑戰並存。對於機會，我們必積極掌握；對於挑戰，我們將努力克服：
一、 國際層面：「活路外交」減緩兩岸緊張情勢，務實地推動外交關係及爭取國際空間，廣獲國際社會的高度肯定，並有助於恢復與美、日等重要國家的互信，已為我國未來的外交工作創造出更多的機會與利基。但在另一方面，我國過去數十年來所面對的國際現實仍未出現根本改變，也就是說，我國的國際處境與對外工作仍舊充滿許多困難或挑戰，一時尚無法完全改善。
二、 區域層面：「活路外交」有助於我國與亞太區域國家進一步提升實質關係，因此我國未來有更多機會在此區域扮演更積極的角色，並發揮更大的影響力。然而，在面對當前區域經濟快速整合的國際趨勢下，我國也面臨亟需爭取早日參與亞太區域各項整合機制的挑戰，以避免被邊緣化。
三、 兩岸層面：「活路外交」有助於兩岸關係持續和緩，在雙方停止外交惡鬥的情況下，可使我對外工作恢復正常化、專業化。但是，兩岸未來如何在國際上尋求共存共榮之道，達成兩岸與國際社會三贏的結果，仍然是兩岸必須共同面對的挑戰。
四、 國內層面：「活路外交」已獲得國內多數民意的支持，這是本部繼續推動「活路外交」最佳的助力與後盾。不過，國內各界對我外交工作也較過去有更高的要求與期待，不可諱言，部分國人仍然憂心中國大陸目前在國際上仍未完全停止對我打壓，「外交休兵」恐是政府一廂情願的想法。兩岸過去在外交上曾進行長達數十年的爭奪，現在企求在短時間內達到全面的外交和解休兵，誠然不易。政府當以積極行動與實際成果，證明「活路外交」是最正確的戰略指導，而「外交休兵」則是最理性的戰術作為。
參、 「活路外交」持續展現具體成效
自大院上一個會期迄今的半年多來，「活路外交」持續展現具體成效，謹報告其中重要成果如下：
一、邦交關係
我國與23個邦交國的關係目前均維持友好穩定，關係持續提升。
在高層互訪方面，今年5月「久睦專案」馬總統伉儷率團赴薩爾瓦多參加傅內斯（H.E. Mauricio Funes）總統就職典禮，並順訪貝里斯及瓜地馬拉；6月下旬「久誼專案」馬總統伉儷率團赴巴拿馬參加馬丁內利（H.E. Ricardo Martinelli）總統就職典禮，並順訪尼加拉瓜。此外，大院王院長於7月率特使團赴吉里巴斯參加吉國獨立30週年慶典活動。本部歐前部長於4月以總統特使身分出席馬紹爾群島30週年行憲紀念日慶典等，上述各項出訪均順利成功。這段期間，來訪的友邦政府高層亦絡繹於途，包括甘比亞共和國總統賈梅（H.E. Sheikh Professor Alhaji Dr. Yahya A.J.J Jammeh）、史瓦濟蘭王國總理德拉米尼（H.E. Barnabas S. Dlamini）、索羅門群島總理西庫瓦（Hon. Derek Sikua）及聖露西亞總理金恩（Hon. Stephenson King）等友邦元首分別率團來訪，其他部長級以上官員則多達40餘人。
在對友邦的援助與合作方面，本部於今年5月發表首部援外政策白皮書，配合「活路外交」政策，進一步促使援外政策正常化，並以「效率」、「透明」及「專業」為原則，與國際援外標準接軌，繼續加強推動我與友邦的各項合作計畫。
二、實質關係
（一）台美關係：
美國聯邦眾議院於今年5月間通過「台灣關係法」立法30週年的第55號共同決議，支持台美關係發展；國務卿柯琳頓、國務院亞太助卿坎博（Kurt Campbell）及國防部主管亞太安全事務助理部長葛瑞森（Wallace Gregson）均曾公開重申美國基於「台灣關係法」，將繼續維持雙邊實質關係，並承諾協助加強我國國防力量。
此外，美方對我政府推動改善兩岸關係的作法多次公開肯定，例如副國務卿史坦伯格（James Steinberg）曾表示兩岸關係改善符合美台中三方利益；另聯邦眾議院外交委員會主席柏曼（Howard Berman）、「國會台灣連線」共同主席金格瑞（Phil Gingrey）等多位國會議員於8月訪華先後晉見馬總統時，均曾高度肯定我政府當前大陸政策。
（二）台日關係：
我政府訂今年為「台日特別夥伴關係促進年」，雙方關係過去半年來持續穩定增進。其中為進一步提升台日青少年交流，我與日本政府於4月3日完成台日打工度假簽證制度換函手續，並於今年6月1日起正式實施。另外，日本政府同意我在北海道札幌增設辦事處，目前本部正在籌備中，預定今年10月下旬正式開館運作。
至於兩國間偶發的漁事糾紛，都能夠在和平、理性的原則下逐步解決。
（三）亞太關係：
過去半年來，本部除繼續爭取參與亞太區域整合機制外，同時加強與亞太國家間的互動，各類雙邊關係均明顯提升，例如韓國外交通商部於5月18日公開歡迎兩岸完成大三通及我國獲邀以觀察員身分參加今年「世界衛生大會」（WHA）；台韓雙方繼於8月11日簽署「台韓飛航安全合作備忘錄」；我國與馬來西亞次長級雙邊經貿諮商會談於中斷4年後於今年9月8日在台北重新召開；菲律賓及印度先後於5月及6月同意給予我駐處同仁等同其他國家外交人員的免稅待遇，大幅提昇我駐處地位；6月26日我與越南簽署「台越暫准通關協定暨其議定書」等。
（四）台歐關係：
我國與歐盟過去半年多來各項關係也多有顯著提升，如歐盟曾於5月8日發表公開聲明歡迎及支持我國以觀察員身分參與今年世界衛生大會，並於同月22日在台北設立亞太地區第6個「歐盟中心」，作為提升台歐關係的平台。此外，本部洽獲英國及愛爾蘭同意予我國人免簽證待遇，並與義大利簽署「空運服務技術協定」、與瑞典簽署「能源合作瞭解備忘錄」、與波蘭簽署「打擊關務詐欺行為瞭解備忘錄」，以及與丹麥恢復免試互換駕照等。
（五）國際風災援助：
8月8日莫拉克颱風肆虐南台灣，造成嚴重災情，國際間總計有85個國家，包括我23個邦交國及62個非邦交國的政府及民間部門，對我國表達慰問關切及提供實質援助，其中有48個國家提供捐款，捐款總額超過新台幣4億8,000萬元，13個國家捐贈救援物資，美國、歐盟、日本、韓國及聯合國「人道事務協調廳」（OCHA）並派遣專家協助救難及勘災，可謂風雨見真情。
三、 國際組織與建制
（一） 世界衛生組織（WHO）：我國正式獲邀以觀察員身分出席今年5月18日在日內瓦召開的第62屆世界衛生大會，並由衛生署長率團參加，這是我自民國60年起陸續被迫喪失聯合國及其專門機構代表權後，首次重返聯合國體系，深具意義。
（二） 世界貿易組織（WTO）之「政府採購協定」（GPA）：我國於今年7月15日完成國內立法程序後，正式成為該組織政府採購協定的第41個簽署方，將為我企業創造9,600 億美元新商機。
（三） 國際貿易資訊暨合作機構（AITIC）：我國於今年5月正式成為世界貿易組織國際貿易資訊暨合作機構贊助會員。
四、其他重要成果
（一）非政府組織（NGO）：過去半年來，本部協助國內NGO團體，包括慈濟功德會、國際佛光會、紅十字會、路竹會等出席國際會議超過6百餘次，參加國際活動一百餘場次，並協助邀請重要國際NGO團體如「世界危機組織」、「世界醫師會」、「國際終止童妓組織」、「世界青年聯盟」及「世界論壇」負責人來華訪問。
（二）公眾外交：本部今年在國內各地密集辦理超過230餘場「國際禮儀」及「外交政策」講座，計有25,000多位民眾參加，迴響熱烈，並辦理多場「國際事務人才培訓班」、「外交尖兵培訓營」及「公眾外交嘉年華」等活動。本部對外則以邀訪、演講或座談、學術研討會、國際宣傳等多元方式，加強與外國各界溝通。
（三）加強青年交流：本部今年擴大「台灣獎學金」及「國合會獎學金」的規模，目前在台留學的受獎生人數已多達1,400餘人；同時本部今年首度辦理「國際青年大使」活動，遴選我國內大專院校優秀學生組團赴友邦為當地學生舉辦夏令營，並已分梯次辦理歐洲、非洲青年來華參與「國際青年台灣研習營」活動，或邀請來華進行此類深度訪問。
肆、 現階段本部施政方針
在「活路外交」政策的指導原則下，現階段本部的施政方針如下：
一、鞏固與邦交國的外交關係
加強鞏固現有邦交關係一向是本部最重要的工作目標之一，過去一年多來，兩岸實際上已停止互挖邦交國牆腳，但是本部絕對不會因此視為理所當然而掉以輕心，未來只會更加努力用心經營鞏固，持續增進邦誼。現階段本部工作重點主要有兩部分：
（一）加強雙方高層互訪：我們希望透過加強互訪，增進雙方瞭解與情誼，強化雙方關係。
（二）繼續積極推動我與友邦各項合作計畫：本部將依據「援外政策白皮書」所示原則，推動各項直接有利於友邦國計民生的雙邊合作計畫，包括糧食增產、漁業養殖、教育及職業訓練、對抗愛滋病、縮減數位落差等。
二、提升與無邦交國家的實質關係
「活路外交」政策已為我提升與無邦交國家的實質關係營造出有利外在環境，本部將掌握此一契機，強化各項實質關係。現階段本部工作重點，在於「以台灣當前需要為主，對人民直接有利為先」，主要努力方向如下：
（一）協助振興國內經濟：包括積極爭取洽簽雙邊自由貿易協定（FTA）、與東協各國協商爭取加入區域經濟整合機制、為我企業創造海外新商機（如我加入GPA等），並保護我企業海外利益，以落實馬總統以「活路外交」為台灣經濟走出活路的指示。
（二）對國內民眾福祉有利：繼續爭取洽簽雙邊青少年打工度假協定，為國人爭取更多免簽證及免試換取駕照等便利待遇等，以落實我政府「對人民有利」的施政理念。
（三）加強防疫、防治天然災害等國際合作：針對新流感（H1N1）等全球性傳染病、風災、地震等天然災害的非傳統安全威脅領域，與各國加強合作，以進一步保障國人的生命財產與安全。
（四）提升其他現有各項雙邊交流與合作：包括經貿、文化、教育、漁業、引渡、科技、能源、人權、反恐、糧食安全、環保等項議題的交流與合作。
三、務實尋求參與國際組織及活動
本部深切瞭解國人對我參與國際組織或活動有高度期待，在政策上，本部將配合兩岸和解契機，審度國內外情勢，務實尋求爭取更多國際參與。有關主要內容如下：
（一）積極爭取加入或參與我尚未參加的國際或區域政府間專業組織及建制：例如聯合國專門機構及其他功能性政府間國際組織等，其中尤以與我國整體發展及利益直接攸關的功能性國際組織，列為現階段優先爭取對象。
（二）鞏固並強化我已參與的政府間國際組織及建制關係：包括世界衛生組織、亞太經濟合作會議（APEC）及其年會等，同時在亞太經濟合作會議架構下參與區域經濟整合。
（三）聯合國案：綜合兩岸關係現況、活路外交政策各層面的考量，現階段仍將爭取有意義參與聯合國專門機構，並以「聯合國氣候變化綱要公約」（UNFCCC）及「國際民航組織」（ICAO）為優先推動目標。
四、協助國內NGO與國際合作接軌
我國NGO除參與國內相關事務外，也積極走向國際，獲得國際社會高度肯定，有助於提升我國對外形象，已然成為我對外工作非常重要的助力與一環。現階段本部工作重點方向如下：
（一） 強化NGO國際合作與國際援助：協助建構我NGO與重要非政府間國際組織（INGO）建立實質合作關係，推動我以軟實力為主的各項國際人道、救援、環保、文化交流等工作。
（二） 促進本部與國內NGO的合作，結合政府與民間力量，共同在國際間為我國國際地位努力奮鬥。
五、 加強推動文化外交
本部將加強運用台灣的民主、文化、科技等軟實力優勢，推動對外工作，其中尤其將就「文化外交」加強推動國際交流與合作，此除可做為「全民外交」的輔助力量之外，尚可提升我國的正面國際形象、促進他國對於我民間藝術與社會風俗、價值觀的認識，進而認同甚至支持我方，並推廣我國文化創意產業。
為求將「文化外交」影響力發揮得更深、更廣，本部將賡續培養國際新生代友我人脈，相關作法包括擴大辦理「台灣獎學金」計畫、積極邀請各國青年來台研習參訪，鼓勵我國人赴國外進行志工服務與「壯遊」等各項交流與服務，擴大辦理「遠朋班」，增加除軍事之外的經濟、農業、衛生、資訊等班別，並使來自友邦或友好國家的人民在習得一技之長外，也能接觸並瞭解我國經濟、社會、文化等發展，從而發揮我軟實力。此外，擴大協助我學者赴海外機構從事研究與交流，藉由互動而使海外人士認識我社會價值觀並進而理解甚至支持我國，也是本部著手推動的相關業務。
六、 配合國內災後重建
為配合莫拉克風災國內災後重建，並記取寶貴教訓，防患未然，本部將加強國際合作，並爭取我國能參與相關防災、救災、援助及氣象觀測之專業國際組織。
七、 加強為民服務
我政府的施政理念是以民為本，為民興利。因此，本部無日不予重視加強為民服務工作。過去一年多來，本部發行晶片護照、建置「外交部緊急聯絡中心」及「外交部為民服務專線」、爭取國人免簽證待遇、密集辦理「有禮走天下」講座等，均獲得民眾的高度肯定。本部未來將繼續加強各項為民服務與保護旅外國人及僑民的工作。
伍、結語
當前外交工作必須務實以對，不僅要從台灣看天下，更要能從天下看台灣。此外，本部同仁將在工作方法及學習態度上與時俱進，以便處理多元且複雜的國際議題。本部未來施政將掌握國際趨勢，體察國內脈動，反映多數民意，同時也將走入群眾，使民眾瞭解及支持我外交政策理念與走向。
同時，本部未來將繼續秉持「活路外交」政策，妥善撙節運用經費，在對外工作推動上，做到「當進則進、當休則休」；在經費運用上，則做到「當用則用、當省則省」，確切執行各項工作計畫，當然更懇切需要各位委員的大力支持。
最後，進添甫承膺新職，壯志在心，臨淵履薄，未來自當全力以赴，以不負國家所托及國人期待，並請各位委員隨時不吝指教為盼。以上報告，敬請指正。謝謝！