　　近數月來國際局勢續有重要動態，政治方面，美國即將於本年十一月舉行總統大選，美國選後之外交政策走向普受關注，另歐盟已通過憲法，進一步強化整合，而非洲及東亞等區域組織亦不斷強化區域合作；安全方面，反恐及反大規模毀滅性武器擴散仍然是國際關注之焦點，惟伊拉克及朝鮮半島之安全穩定仍有待各方努力，台海安全亦繼續受到各國之關切。經濟方面，世界貿易組織「杜哈回合」談判出現新動力，而雙邊自由貿易協定也不斷增加；社會方面，國際間除了重視透過良善治理與文化包容性維繫民主價值外，亦致力解決貧窮與愛滋病等普遍問題。值此國際社會加強合作以促進人類之民主、繁榮及和平之際，中國卻加強對台進行法律戰、輿論戰及心理戰等三戰作為，除強化對我軍事威脅外，亦在國際間對我進行外交圍堵，此為我推展外交工作之重大挑戰。以下謹就世局走向分項說明之。

一、政治情勢

（一）歐盟制訂憲法

歐盟繼本年五月一日十個新會員國加入後，歷經波折之歐盟憲法已於今年六月十八日獲得歐盟高峰會通過，該項憲法係採取條約形式，需待二十五個會員國依國內法批准後生效，屆時將形成一個整合程度更強之歐盟。在新憲法之下，未來「歐洲高峰會」將以任期二年半並得連任之主席取代過去之輪值主席，亦將設立歐盟之「外交部長」，負責歐盟之外交暨安全政策。歐盟憲法充分體現出妥協與折衷之精神，例如未來歐洲議會席次將固定為七百五十席，任何一國均不得多於九十六席，亦不得少於六席。此外，歐盟之決策亦將採取所謂「雙重多數決」制度，即一方面必須獲得百分之五十五以上會員國（即至少十五國）之支持，同時贊成國家之人口總和必須占歐盟總人口之百分之六十五以上，惟有關外交事務、防衛及稅法之改變，仍需全體會員國一致同意。

（二）非洲區域合作

自上年二月蘇丹西部爆發內戰以來，其與查德邊境之達福地區已出現上百萬難民潮，並被視為目前世界上最嚴重之人道危機。為因應非洲大陸之局部衝突與動亂，非洲國家正持續加強區域合作，本年五月二十五日非洲聯盟仿照聯合國安理會正式成立和平與安全理事會，象徵非洲國家以集體力量維護區域和平及穩定之努力。七月七日至八日第三屆「非洲聯盟」高峰會於衣索比亞召開，討論達福地區、「大湖區」以及象牙海岸等地之武裝衝突與人道危機，非洲聯盟新任主席奈及利亞總統歐三巴鳩在會中表示，非洲聯盟首要之務在於提供和平、安全與穩定，其次才能談及發展，高峰會因此同意一項安全計畫，包括成立預計於二０一０年開始運作之快速反應部隊，以致力於維護非洲大陸之和平、安全與穩定。

（三）東亞區域合作

第三屆亞洲合作對話會議六月二十一日及二十二日在中國大陸青島舉行，「東南亞國家協會」（以下簡稱「東協」）與中國六月二十一日在青島舉行非正式外長會議，雙方同意將來經由現有東協加三之機制支持東亞高峰會議之適時召開。

去年東協決議成立經濟、安全及社會共同體，以強化各會員國間之整合與合作。第三十七屆東協外長會議於本年六月舉行，會中決定以「東南亞友好暨合作條約」作為東協安全共同體未來之行為準則，並由印尼草擬「行動計畫」，於本年十一月底東協峰會採行。至建立經濟共同體方面，則決定列出十一項優先整合產業之架構協定及路線圖，於年底東協峰會中簽署。在社會暨文化共同體方面，則由菲律賓負責草擬行動計畫，於本年東協峰會採行。另七月一日舉行之東協加三外長會議中，馬來西亞及中國均建議於明年在馬國舉行東協峰會之同時，召開首屆「東亞峰會」，以為未來建立東亞共同體舖路，惟各國外長亦同意設立「東亞共同體」屬長期目標，其與「東協加三」機制之關係必須釐清。據瞭解，東亞高峰會議最快可能在明年召開，屆時對東亞整合將有何影響，值得密切注意。

二、安全情勢

（一）美國調整全球戰略部署

美國布希總統已於八月十六日宣佈美國將在未來十年內從海外撤回六至七萬美軍人員，其中南韓駐軍減少三成、德國駐軍減少二成，但駐日美軍不會削減，且將更強化其功能。美國國防官員嗣說明此一戰略部署調整之考量在於現代高科技武器之發展使軍力部署由重「量」改為重「質」，故美國減少海外駐軍不致影響美軍戰力以及對友邦之安全承諾。

（二）反恐怖活動

恐怖活動仍是國際間主要之安全威脅，近半年來，

希臘、車臣、沙烏地阿拉伯、伊拉克、以色列、巴基斯坦、泰國南部、俄羅斯以及印尼，都曾先後發生恐怖攻擊事件，顯示反恐戰爭仍需要國際間繼續加強努力。本年六月中旬在烏茲別克首都舉行之「上海合作組織」高峰會中，中國、俄羅斯及中亞四會員國已正式成立「中亞反恐中心」。其後，七月二日舉行之第十一屆東協區域論壇中，東協除分別與澳洲及俄羅斯簽署反恐聯合宣言外，並歡迎印尼於本年七月三日設立「雅加達執法合作中心」，該中心未來將與泰國曼谷之「國際執法學院」及馬來西亞吉隆坡之「東南亞區域反恐中心」合作，共同加強反恐能力。

（三）伊拉克

英美聯軍已於六月二十八日結束十四個月來對伊拉克之統治，將行政權移轉伊拉克臨時政府，美國亦於七月二十九日解除一九九０年以來對伊拉克實施之制裁措施。然而由於伊國境內繼續不斷發生爆炸及恐怖攻擊事件，加上伊國軍警人數及訓練嚴重不足，目前仍依賴以美軍為主之聯軍維護伊國安全與秩序。基於伊國內部問題複雜以及外部勢力介入等因素，其預定明年元月舉行之大選能否順利進行，仍有待密切觀察。

（四）朝鮮半島

日本首相小泉純一郎本年五月二十二日訪問北韓，和金正日恢復中斷達一年八個月之高峰會議，六月二十三日至二十六日美國、日本、南北韓、中國、俄羅斯等六國續在北京舉行解決北韓核武危機之第三回合會談，會中要求工作小組儘早召開第三次會議，討論朝鮮半島非核化第一階段措施之範圍、期間、查驗方式以及第一階段中相關國家對北韓應採取何種對應措施，惟八月中旬北韓外交部突表示無意繼續參加工作小組會議，加以九月初發生南韓曾秘密製造濃縮鈾事件，致使北韓藉以拖延原訂九月底舉行之第四回合六方會談，有意視美國大選結果再做打算，使未來朝鮮半島非核化議題更形複雜。

（五）台海

六月份美國國會「美中經濟安全檢討委員會」提交之年度報告中指出：中國人民解放軍繼續升軍事能力以威嚇台灣並遏阻美國介入台海危機，中國之彈道飛彈部署高達五百至五百五十枚，每年並增加約七十五枚，這些飛彈已成為美、中、台三邊關係中之不穩定因素，惟中國飛彈不只威脅台灣，其長程飛彈也威脅美國與日本在東亞之軍力部署。日本防衛廳本年七月六日提交內閣會議之二００四年防衛白皮書，對中國國防預算以超過百分之十一之驚人幅度成長表達關切，並稱應密切注意中國在日本專屬經濟區之海事活動。

三、經濟情勢

自從WTO杜哈回合談判在上年九月坎昆部長會議挫敗以來，世界各國仍繼續就農業等關鍵議題致力尋求共識，經過將近一年之努力，WTO總理事會本年八月一日通過杜哈回合談判階段性重要文件「七月套案(July Package)」，為繼續進行貿易自由化談判注入新動力。雖然各方紛紛頌揚多邊主義勝利或對多邊制度仍然健在表現樂觀態度，惟「七月套案」之通過至完成杜哈回合談判之間，將有一條漫長道路，在此同時，各項雙邊及多邊自由貿易協定勢將繼續蓬勃發展。

以環太平洋國家為例，目前已簽署約八十個自由貿易協定，此外尚有許多協定正在談判中。本年四月迄今，已有韓國與智利之自由貿易協定生效實施，另美國與澳洲、澳洲與泰國、美國與多明尼加、日本與墨西哥則分別簽署自由貿易協定。有鑒於APEC經濟體包括二十五億人口，每年經濟產出合計高達十九兆美元，且各會員體間貿易額佔全球貿易之百分之四十七，故加拿大商會等團體正推動成立亞太自由貿易區之構想。本年八月舉行之APEC財政部長會議中，企業界曾要求於二０一０年前成立APEC自由貿易區，對此擔任輪值主席之智利總統拉格斯亦表示值得探討。

此外，受到全球經濟成長需求以及主要油源國供油穩定性等因素之影響，原油價格不斷上升並使能源安全更加受到重視，國際間有關能源開發、探勘之合作與競爭更加密切，此種經濟層面之因素亦牽動國際關係，在相關地區如西非、東海與南海產生新的政治與安全議題。

四、社會情勢

聯合國「開發計劃署」每年均公佈年度「人類發展報告」，一方面說明全球人類發展現況，同時也指出人類發展議題應努力之方向，本年七月十五日公佈之「二００四年人類發展報告」強調建立一個具有包容性且多元文化社會之重要性，並主張讓人民充分展現其文化即為發展之重要目的。

在此同時，開發中國家也關注如何避免貪污腐化破壞民主政治之效能，以及如何促進國家之永續發展，美洲國家以及非洲聯盟都已經正視此項議題之重要性。本年六月六日至八日間舉行之「美洲國家組織」第三十四屆例行大會，就以貪污問題作為這次外長會議之中心議題，會中並通過宣言重申對抗貪污之決心。七月八日至九日間召開之「美洲反貪污大會」也通過「馬那瓜宣言」，要求各國在民間之支持與參與下，共同合作負起預防及消除貪污之責任。

面對全球三千八百萬人感染愛滋病之陰影，如何維護人類之基本健康權益更屬迫切。本年七月間第十五屆國際愛滋病大會在泰國舉行，共有來自包括我國在內之一百六十個國家之近二萬名各界人士參加，討論經費籌措及醫療照護等問題，而南非前總統曼德拉亦在會中疾呼世界各國團結一致面對此一共同挑戰。

貧窮是另一項嚴重問題，非洲聯盟九月八日至九日在布吉納法索首都舉行非洲聯盟特別高峰會，非洲聯盟社會事務委員加瓦娜表示，貧困與失業嚴重阻礙非洲大陸之社會與經濟發展，是非洲面臨之最嚴重挑戰，爰盼非洲領導人能夠確定「社會政策綱領」，共同解決貧困與社會保障等問題。此外，亞洲開發銀行本年八月二十六日亦提出警告，雖然過去數年亞洲國家除貧工作已有進展，惟亞洲仍有十九億人口仍然生活在每天二美元以下之貧窮狀態，佔開發中國家人口之百分之六十。

五、中國外交動向

（一）總體外交作為

本年八月二十五日至二十九日中國在北京舉行第十次駐外使節會議，中國國家主席胡錦濤在致詞中總括中國之外交政策方向如下：中國將推動其與主要大國關係穩定發展，要堅持與鄰為善、以鄰為伴之方針與睦鄰、安鄰、富鄰政策，要加強與發展中國家之團結與合作，要在多邊領域發揮建設性作用，要加強經濟外交與文化外交。

在上述方針指導下，中國繼續強化與美國、歐盟、俄羅斯、印度等主要國家之關係，並不斷強化其與亞太各國及其他開發中國家之雙邊關係。五月間人大委員長吳邦國訪問俄羅斯、保加利亞、丹麥及挪威，總理溫家寶訪問德國、比利時、歐盟、義大利、英國及愛爾蘭。六月間國家主席胡錦濤訪問波蘭、匈牙利、羅馬尼亞及烏茲別克，並出席在烏茲別克首都塔什干舉行之「上海合作組織」高峰會，另國家副主席曾慶紅則赴突尼西亞、多哥、貝南及南非訪問。九月間政協主席賈慶林訪問韓國、奧地利、西班牙及葡萄牙。

中國除透過舉行「中國—非洲合作論壇」以及以觀察員身分加入「美洲國家組織」，擴大對非洲及中南美洲之影響力外，亦不斷加強其在中東地區之關係，例如本年初國家主席胡錦濤訪問埃及時宣佈：中國與阿拉伯國家將建立合作論壇，作為對話與合作之平台。外長李肇星嗣於九月六日至十四日訪問沙烏地阿拉伯、葉門、阿曼、埃及，並在埃及首都開羅出席「中國—阿拉伯國家合作論壇」第一屆部長級會議。此外，中東特使王世杰也在九月六日起訪問埃及、黎巴嫩、以色列。

中國亦以爭取在大陸舉辦國際會議，以擴大其在亞太地區之影響力，如六月二十一日至二十二日在中國大陸青島舉行之第三屆亞洲合作對話會議，及九月三日至五日在北京召開之亞洲政黨國際會議。惟近來中國與南韓之間有關高句麗歷史定位之衝突，中國與日本之間之歷史糾葛與能源競爭，以及中國與東南亞國家之間不平衡之經濟關係，致東亞之和平穩定與政經秩序因中國之興起而存在不確定之因素。因此，前揭美國國會「美中經濟安全檢討委員會」之報告即指出，美國在亞洲之影響力與重大長期利益正受到中國強力之區域內經濟交往與外交攻勢之挑戰，因此必須加強注意美國在此區域內之關係。

本年九月十九日中共中央軍委會主席江澤民辭職，改由胡錦濤接任，集黨、政、軍最高職位於一身之胡錦濤未來在處理政治經濟發展等國內議題、美中、日中關係等外交議題、以及兩岸關係議題上，是否將採取新路線已受到國際社會之關注，本部亦將密切觀察中國未來外交動向。

（二）對我外交攻勢

近來中國正從論述與實務層面對我外交發動雙面攻勢，在論述方面，中國正加強對我進行法律戰、輿論戰及心理戰之「三戰作為」，中國總理溫家寶更在五月間公開表示將認真考慮制定「統一法」之建議，其目的無非在於否定我國主權國家地位，並為動用武力威迫台灣建立所謂法律依據。在實務方面，中國對我外交攻勢之力度與廣度亦繼續不斷加強。以中南美洲為例，中國利用我友邦舉行大選或新政府上台前後趁隙離間我與邦交國之關係，如派遣高層人員訪問我友邦、透過其駐聯合國代表團與我友邦接觸、爭取設立商務辦事處等等。九月十二日中國已派遣維和警察前往海地，此為中國武力首度在西半球出現，相關各國均密切注意其發展與影響。此外，中國在我國非洲及太平洋地區友邦之留守人員，亦以拉攏當地政要或邀訪之方式，意圖破壞我與各友邦之邦誼。

中國對於我國與無邦交國間之實質關係也採取更激烈之打壓作法，例如對新加坡副總理李顯龍七月中旬來台訪問採取強烈抗議及施壓動作。中國外交部長李肇星七月八日在北京會晤到訪之美國白宮國家安全顧問萊斯時亦提出所謂「三個停止」，要求美方停止美台軍事聯繫、停止官方往來、停止支持台灣參與主權國家才能參加之國際組織。此外，中國亦不斷對往訪之外國人士強調不惜動武阻止台獨之強硬立場，並一再要求各國表態支持所謂「一個中國原則」。在中國之強力施壓下，少數國家竟在國際場合或在北京對我作出有失平衡、有違公理、有背原則之發言，實屬遺憾。

二○○一年九月七日聯合國大會曾通過決議宣布九月廿一日為「國際和平日」，並強調此一紀念日應為「全球停火與非暴力日，並邀請全球所有國家與人民於此日停止敵意」，惟中國竟強力施壓聯合國相關單位取消我板橋市新埔國中楊智淵同學原已入選「國際和平日」紀念郵票圖案之優勝資格，並將楊同學作品自聯合國郵政網站移除。聯合國在一項學生創作比賽中屈服於中國之政治壓力，對該紀念日之主要訴求無疑是極大諷刺，而中國之作法再度顯示其蠻橫無理之心態。

參、重要外交作為

　　面對上述國際情勢挑戰，外交部繼續在民主人權、經濟共榮與和平安全之三大主軸上推動外交工作，同時協助大院委員推行國會外交，並以結合民間團體推動國際參與等方式，積極擴大我國國際空間並提升台灣之國際地位。

一、民主人權外交

肩負國際民主交流工作之「台灣民主基金會」已於本年六月十四日遷入新會所，陳總統除親臨剪綵、揭碑外，並於致詞中期勉臺灣民主基金會以推動建立「價值同盟」為使命。另本部積極協助八月十三日在台北召開之第二屆民主太平洋大會，計有二、三百位我國及其他來自環太平洋地區之菁英及學者與會，薩爾瓦多總統薩卡、尼加拉瓜副總統、巴拿馬副總統、以及來台參加「中華民國與東加勒比海三友邦外長會議」之聖文森、聖克里斯多福及格瑞那達外長均出席是項會議。大會除發表「太平洋宣言」外，並作出十二項結論，包括推動簽署自由貿易協定以及加強太平洋地區各國間之合作。本人並於八月下旬邀請十三個友邦駐台使節前往綠島參觀人權紀念碑，以增進外國駐台使節對台灣民主發展歷程之瞭解。

二、經濟共榮外交

我積極參與世界貿易組織(WTO)架構下之各項談判，本年七月五日我國參加由瑞士、日本等組成之「十國集團(G10)」農業部長會議，七月二十日又首度獲邀出席「密室會議(GREEN ROOM)」，進入由具有影響力及代表性會員國形成之談判核心，顯示我國在WTO之地位已經受到其他會員之重視，我國兩年多來在WTO之參與也已經發揮提升國家影響力之效果。為響應WTO推動「杜哈發展議程」之號召，以協助開發中或低度開發國家儘速融入多邊貿易體系，我國於本年六月間開辦「ＷＴＯ關務現代化研習班」，共有印度、韓國、南非、捷克等十五國十七位中高級官員參加，ＷＴＯ秘書處特別派遣專家Dr. Nora Neufeld來台講授貿易便捷化專門課程。七月份另舉辦「ＷＴＯ禽畜類防疫與檢疫研習班」，計有來自中南美洲、馬來西亞、菲律賓及敘利亞等十六國十七位學員參加。

我國也繼續推動與各國洽簽自由貿易協定之工作，例如與巴拿馬間之自由貿易協定已發揮增進雙邊經貿關係之效果，本年一月至六月之雙邊貿易額已經超過上（九十二）年一整年之總額。行政院游院長八月中訪問中美洲期間，曾見證中華民國與尼加拉瓜經濟部長簽署自由貿易協定(FTA)諮商總架構文件，並宣佈啟動台尼FTA諮商。宏都拉斯總統馬度洛亦向游院長表示有意與我簽署FTA，並希望在一年內完成協商。此外，我國與巴拉圭亦在八月初舉行第十四屆台巴經貿合作會議後，完成第一回合自由貿易協定談判。陳總統九月初在巴拿馬會晤多位友邦領導人時，亦呼籲友邦儘速與我洽簽自由貿易協定。除邦交國之外，我國與美國、日本等主要貿易夥伴國洽簽自由貿易協定之努力亦在持續進行之中。

三、和平安全外交

　　陳總統在五二０就職演說中已經宣示，希望兩岸之間能夠本於善意，共同營造一個「和平發展、自由選擇」之環境，並期待兩岸能在既有之基礎上，推動恢復對話與溝通之管道，協商建立一個動態之和平穩定互動架構。為增進國際社會對我國維護台海和平現狀努力之瞭解，外交部除要求駐外館處積極對外說明，亦籌組政策說明團分赴美國、日本、東南亞及歐洲訪問。此外，近期內外交部亦針對中國對台進行三戰以及推促歐盟解除軍售禁令事，積極加強國際洽助以爭取國際社會支持我國立場。

四、國會外交

本年二月至八月間立法院第五屆第五會期內，本部共安排或協助大院委員卅二團一三四人次組團出國訪問或考察，如六月間大院王院長率團訪問美國，江副院長率團訪問土耳其、希臘，七月間王院長出席中美洲暨加勒比海國會議長論壇，貴委員會委員先後訪問美國、日本、韓國、愛爾蘭、德國、義大利、吐瓦魯、瑞士、哥斯大黎加及瓜地馬拉等國。此等訪問對於增進我國與各國之雙邊關係助益良多，對於大院委員之辛勞與支持，外交部誠摯表示感謝之意。

五、非政府組織工作

第十二屆帕拉林匹克運動會於本年九月十七日至二十八日在希臘雅典舉行，共有來自世界各地之一四五個國家、四千餘位選手同台競技。總統夫人吳淑珍女士以帕拉林匹克台灣代表團團長身分，於九月十二日率領代表團前往參加，親自為選手加油打氣。

總統夫人此次「超越巔峰，珍愛關懷」之旅，受到希臘政府高規格禮遇，由航警局局長親自登機迎接並獲安排禮遇通關及警車開道，我國對希臘政府之協助表示感謝。惟國際帕拉林匹克運動會仍受到幕後黑手之強力施壓，要求取消總統夫人團長身分、不可在希臘舉行酒會、總統夫人不能接受國際媒體專訪及舉行國際記者會。經我方以帕運精神、我國尊嚴、各國通例以及我與帕林匹克運動總會來往函件等據理力爭，總統夫人順利達成為我國參賽選手加油打氣之目的，亦藉出席開幕典禮、歡迎酒會及舉辦代表團酒會等機會與各國與會政要及貴賓交流互動，成功達成提升台灣國際能見度之效果。

為協助國內ＮＧＯ建構參與國際事務能力，外交部委請南華大學非營利事業研究所於本年七月辦理「第一屆NGO 100非政府組織青年領袖研習營」，共篩選卅三名國內民間團體及大專院校之青年領袖參加為期五日之研習活動，以培育熟悉國際事務之國內ＮＧＯ青年人才。外交部亦加強與國內ＮＧＯ建構合作夥伴關係，本年六月四日外交部贊助政治大學第三部門研究中心與日本BHN通信支援協議會，共同主辦第二屆台日NGO論壇，以推動建構亞洲公民社會對話機制。此外，由本部贊助之台灣國際志願服務交流協會組團出席八月在西班牙召開之國際志工大會，該協會理事長吳英明教授獲選為國際志工大會之國際理事，對於提升我國國際參與深具意義。

肆、對外關係現況

　　雖然中國繼續加強對我外交圍堵，惟外交部在鞏固邦交關係、提升實質關係及參與國際組織之方針下，仍繼續加強各項努力，以下謹分項說明我國對外關係進展。

一、邦交關係

我國繼續透過雙邊高層互訪、國際合作及人道援助等方式，強化各項邦交關係，各友邦也在各項國際場合支持我國參與國際組織之努力，在本年我推動參與聯合案方面，八月十一日馬紹爾群島等十五個友邦之駐聯合國代表聯名向聯合國秘書長安南提案，要求聯合國大會確認台灣兩千三百萬人民在聯合國體系之代表權，並採取適當措施加以執行。

在高層出訪方面，考試院姚院長嘉文以總統特使身分，於七月廿一日率團訪問甘比亞參加該國第二共和紀念日慶祝活動。外交部政務次長高英茂奉　總統指派以中華民國總統特使身分參加吉里巴斯共和國七月十二日舉行之獨立廿五週年慶典，另並赴我南太友邦吐瓦魯訪問。行政院游院長亦於八月十二日以總統特使身分率團前往多明尼加，參加多國新任總統費南德斯及副總統阿布爾格就職典禮，並在結束多國之行後順道訪問宏都拉斯及尼加拉瓜等二友邦，以加強我與兩國高層之情誼。

九月初我另一友邦巴拿馬新任總統馬丁杜里荷就職，陳總統亦親自率團前往祝賀，並順訪我友邦貝里斯。陳總統在巴拿馬期間除接受馬丁杜里荷總統的國宴款待外，並分別與多明尼加總統費南德斯、瓜地馬拉副總統史坦因、宏都拉斯總統馬杜洛、海地總統亞力山卓、美洲國家組織秘書長當選人羅德理格斯（哥斯大黎加前任總統）進行雙邊晤談。九月中旬格瑞那達風災，本人亦趕往探視災情，並與格國總理宓契爾商議協助災後重建工作。

八月十日我國參加第十二屆我與太平洋島國論壇國家會後對話會議，會後論壇秘書處發佈聯合聲明，主席確認我太平洋五友邦均允諾維護與我國之外交關係，讚揚我國經由雙邊與多邊對話，對論壇所屬各區域組織之貢獻，出席會議之友邦代表均曾先後籲請會方肯定我對該論壇之協助，積極助我參與相關活動及支持我參與聯合國、世界衛生組織及南太觀光組織等國際組織。此外，「第八屆中華民國與東加勒比海三友邦外長會議」於八月十一日下午在外交部舉行。聖文森副總理兼外交部長史垂克、格瑞那達外交部長林洛德、聖克里斯多福外交部長哈里斯，均專程來台與會。三國外長於會中重申與我邦誼穩固，並承諾繼續支持我國參與聯合國、世界衛生組織、加勒比海國家協會、加勒比海共同體、加勒比海開發銀行及美洲國家組織等全球性及區域性國際組織。

在協助友邦經建方面，六月間我國與索羅門群島完成農技合作協定續約，與聖多美普林西比續約將醫療合作特別協定延長三年。為促進國際交流、增進雙邊關係而設置之「台灣獎學金」計畫已於本年九月開始實施，其中本部提供之「外交獎學金」，對象原則上以邦交國或開發中友好國家為主，本年共有二六七名學生來台就學。此外，由外交部所屬國際合作發展基金會開辦之海外服務工作團本年已邁入第八年，至今共有一百三十二位海外志工，分別在二十一個國家從事志工服務。本年續有一百五十七位來自台灣各縣市之菁英報名甄選，九月中旬經國際合作發展基金會選出其中二十七位組成海外服務工作團，並將在一個月之受訓後，派赴十二個友邦服務一年。這些海外志工將化身為台灣草根大使深入各國民間基層，並以實際行動展現台灣之愛與關懷，彰顯我國對國際社會之貢獻。

在人道援助方面，本年三月本部資助查德十萬美元安置查蘇(丹)邊境達福地區之難民，七月間援助塞內加爾、查德、布吉納法索及甘比亞等四國總計五十餘萬美元對抗蝗蟲災害。在中南美方面，鑒於多明尼加及海地遭水患肆虐，損失慘重，我政府為發揮人溺己溺之精神，已及時捐贈兩友邦賑災專款各十五萬美元，另亦對遭受風災之格瑞那達提供二十萬美元賑災。「台灣路竹會」並於八月七日至二十三日組團赴多、海兩友邦水患地區進行義診，受惠民眾共計近五千人。另海地新政府目前百廢待興，外交部爰於六月二日邀集國內二十一個民間組織開會研商援助方式。

在教廷方面，今年以來教廷對中國拘禁地下教會神職人員、違反人權與宗教自由之行為，曾先後發表四次嚴正聲明，且在九月十一日四度發表聲明中明確譴責中國嚴重侵犯人權及宗教自由。相對之下，我國多年來致力配合梵方理念，已建立「和平、慈善」之夥伴關係，本人六月下旬曾在訪問教廷期間拜會教廷國務院院長索達諾樞機主教及外長拉約洛總主教，並就國際情勢、台海和平及在台傳教士等問題廣泛交換意見。

二、實質關係

（一）台美關係

美國將於今年十一月二日舉行總統大選，本年七月民主黨在波士頓舉行全國黨代表大會，提名聯邦參議員凱瑞及愛德華茲分別擔任總統及副總統候選人，隨後共和黨於八月底在紐約舉行全國黨代表大會並提名布希總統及錢尼副總統競選連任，本部均籌組代表團前往，加強我國與美國兩黨之交流。

呂副總統於五月廿八日至六月十日擔任特使出席薩爾瓦多總統就職典禮，並於去、回程分別過境美國洛杉磯、拉斯維加斯及舊金山等地；行政院游院長於八月中旬及下旬擔任特使出席多明尼加總統就職典禮前後分別過境洛杉磯及紐約；陳總統亦於八月底、九月初訪問巴拿馬及貝里斯前後在美國夏威夷及西雅圖過境，過境期間均獲得美方適當之禮遇與尊重，此外，大院王院長金平六月十七日至廿八日為台美軍售事宜應邀率團赴美訪問，並與美方充分交換意見。

本年美國聯邦參議院所通過之參院第二○九二號法案及聯邦眾議院所通過之眾院第四○一九號法案均授權美國務卿研提助我參與「世界衛生大會」(WHA)成為觀察員之計畫，並要求美國務院於每年四月一日之前向國會提出助我參與WHA之非機密性報告。該法案已於六月十四日由布希總統簽署成為法律。布希總統並透過白宮發表聲明表示，美國完全支持台灣加入世界衛生組織之運作，包括獲得觀察員地位；美國已公開表示堅定支持台灣之立場，並將持續給予支持。

美國眾議院國際關係委員會六月二十四日通過紀念台灣關係法立法二十五週年之共同決議案，該決議案主要內容包括：（一）美國國會重申其對台灣關係法堅定不移之承諾，並認為該法係台美關係礎石；（二）美國國會嚴重關切中國之軍事現代化及軍購計畫，特別係其目前針對台灣所部署之五百枚左右之飛彈；（三）美國總統應訓令所有適當之美國政府官員向中國官員表達其對台灣軍事威脅之嚴重關切；（四）美國總統應鼓勵民主台灣及中國進一步對話；（五）美國政府不應以違反一個中國政策為由，限制台灣現任政府官員訪問美國。

值得注意者在於美國國會「美中經濟安全檢討委員會」之年度報告公開建議，基於兩岸現實之變遷，「美國國會及行政部門應重新檢討一個中國政策」，包括檢討該政策之成敗與必要性、美國對台防衛協助之方式有無改變之必要、以及美國政策如何支持台灣突破中國施加之國際經濟孤立。在此同時，美國著名智庫傳統基金會亦舉辦有關「重新檢討一個中國政策」之研討會。上述有關檢討一個中國政策之討論，有助於喚起國際社會重新面對台海兩岸的現況，對我突破中國「一個中國原則」框架之努力，具有積極而正面之意義。

基於我國與美國同享民主、自由及人權等普世價值理念，在安全、經貿、文教與農漁等各層面也具有共同合作利益，台美之間長期性、全面性及多元性之堅實關係當不致受到如前副助卿凱德磊案等個別事件之影響，而美國大選之後，台美關係亦可望在既有之基礎上繼續穩定發展。

（二）亞太關係

我國繼續加強與亞太各國之關係，在日本方面，由十二位日本自民黨年輕國會議員及七十九位來自日本各地方議員所組成之「自民黨青年部、青年局幹部研修團」，由眾議員金子恭之率領於八月二十五日訪台。自民黨現為日本執政黨，該黨青年部及青年局係該黨培育政治家之搖籃。此次自民黨為促進台日年輕政治家親善交流，首次擴大舉行海外研修並選定我國作為研修地點，顯示該黨極為重視與我關係，並有助於日本年輕一代政治家對我國政經現況之認識與了解。

此外，行政院游院長訪問中美洲返國途中，因颱風因素而在琉球停留期間，日本中央與地方政要亦通電話或到場致意，顯示台日間互動良好。

台、韓自民國八十一年九月十五日斷航後，台北—漢城互飛航線先由第三國航空業者經營，每日兩個航班；嗣經雙方同意自九十一年十二月起互以包機飛航。鑒於此一安排並非長久之計，經數年折衝協商，台韓雙方已於本年九月一日由我國駐韓國代表李在方與韓國駐台代表黃龍植在台北簽署台、韓雙邊航空協定，恢復雙邊航空運輸定期航線，未來兩國民間往來將更加便利，互動更趨密切，對促進雙方經貿、文化、觀光等各項交流、促成雙邊飛航正常化、以及加強未來台、韓關係，均有重大意義。

近半年來，在中國之強力壓縮下，我國仍持續加強發展與東南亞各國之關係，例如總統府蘇秘書長貞昌接任現職前曾於五月初訪問泰國及新加坡，就任後於七月間訪問菲律賓，新加坡總理李顯龍（時任副總理）亦於七月間來台訪問。六月十五日「第三屆台越勞工會議」在台北舉行，七月五日「第六屆台馬（馬來西亞）部長級經貿諮商會議」在台北舉行及簽署「台馬貨品暫准通關證制度協定」。

我亦重視與澳、紐經貿交流，我分別於七月十五日與澳洲在台北舉行「第九屆台、澳經貿諮商會議」、於八月九日與紐西蘭在台北舉行「第十一屆台、紐經貿諮商會議」。此外，繼我國與紐西蘭於本年二月廿日簽署「台、紐打工度假計畫協議」後，我國續在上述台、澳經貿諮商會議中與澳大利亞完成簽署「台、澳打工度假簽證瞭解備忘錄」，澳大利亞成為第二個與我國簽署打工度假協議之國家。此等協議使雙方青年有機會實地瞭解對方國家社會風土民情並建立長久友誼，對增進雙方實質關係助益良深。

行政院勞工委員會陳主任委員菊於八月二日至六日率團赴孟加拉訪問，洽談引進孟勞相關事宜。陳主委為孟國自一九七一年獨立後，我國首位訪孟之部長級官員，訪孟期間曾會晤孟國政府高層，亦拜會孟國總理府投資署及重要商界人士，瞭解當地貿易及投資環境，對增進雙邊實質關係深具意義。

（三）台歐關係

目前我與歐盟關係在穩定中繼續發展，在本年五月歐盟擴大成員國及六月通過憲法後，為配合歐洲情勢之發展，我國亦在新的思維和規劃下加強整體對歐工作。在實質關係方面，本年六月二十四日第十二屆中法工業合作會議在台北舉行，九月一日「歐洲經貿辦事處」新任副處長龐維德（Frédéric LAPLANCHE）順利抵台履新，顯示歐盟對我重視及期待雙邊實質關係日趨緊密。九月九日第十六屆「台歐盟諮商會議」在比利時布魯塞爾舉行，雙方除對經貿議題充分交換意見外，我方也就我國參與WHO等國際組織及雙方功能性合作等議題尋求歐方的支持。此外，也利用此次諮商機會在適當場合就歐盟擬解除對中國軍售禁令向歐方表達我高度關切。

另台英國會小組主席、英國下議院議員考克斯(Tom Cox)九月七日在國會提出動議案，對本年五月世界衛生大會未將台灣申請成為觀察員案列入議程深表遺憾，並反對「將台灣納入中國代表團以參加WHO未來會議」之提議，顯示我國參與WHO之訴求繼續獲得歐洲友人之認同與支持。

有關歐盟檢討解除對中國軍售禁令案，基於中國人權及武器擴散記錄不佳，以及維護亞太地區和平穩定之考量，我國及美、日等相關國家均已向歐盟各國表達高度關切。雖然本年十二月初中國可能在其與歐盟高峰會中重提解禁之要求，惟在各方關切及相關配套措施有待討論之下，歐盟是否可能在本年底前達成共識仍有待觀察。

（四）亞西關係

由台俄協會組成之例行訪問團，於本年九月六日前往俄羅斯訪問，本次出訪主要目的在與俄羅斯商界簽訂數項採購合同，採購金額預計達二億美元。該訪問團由台俄協會副理事長吳榮義率團，成員包括新竹、台南科學園區以及商界代表共三十六人。該訪問團除商務訪問外，並與俄羅斯商工總會聯合舉行第二屆「台俄合作論壇」。

為強化我國與伊斯蘭國家人民之相互瞭解與友誼，繼本年三月中旬在台北舉辦「國際伊斯蘭研討會」之後，本部已經委外攝製完成「穆斯林在台灣」光碟宣傳影片，將廣泛發行，以宣傳我國內多元文化融洽共存、宗教信仰自由以及與亞非回教世界交流情形。另伊拉克庫德地區政府總理巴爾扎尼乙行八人於本年八月八日至十一日應邀訪台，此行旨在促進雙邊經貿、農業及文教交流與合作。伊拉克庫德族人口約七百萬，在伊拉克臨時政府中佔重要地位，包括副總統、副總理、外交部長、臨時國會主席及其他多位部長均係庫德族人。此外，六月八日我國與以色列簽定農業合作備忘錄，此為兩國代表首次簽署之合作協定，亦係雙邊關係之重要進展。

三、國際組織

（一）推動參與聯合國工作

聯合國大會第五十九屆常會總務委員會已於美東時間九月十五日上午審議由貝里斯等我十五友邦所提要求將「台灣二千三百萬人民在聯合國的代表權問題」列入該屆聯大議程之提案，總計有一一五個國家就我案發言，贊成者有廿一國，反對者計九十四國，討論時間近四小時，最後主席以我案不具共識為由，建議不將我案列入本屆大會正式議程。其中美國、日本、加拿大及歐盟輪值主席國荷蘭均採取中立、緘默之立場；若干會員國如英國、法國、德國、義大利雖發言反對我案，仍對我民主成就表示肯定並對兩岸關係表示關切，或鼓勵台海雙方和平對話，以降低台海緊張，建立互信。

陳總統亦於台北時間九月十五日晚間十時卅分至十一時四十分就我推動參與聯合國案，與在紐約之國際媒體記者（含聯合國記者協會成員）舉行視訊會議，這是一項創舉，頗具國際文宣效果。

聯大總辯論於九月廿一日至九月三十日舉行，本年計有二十一個友邦為我案執言，非邦交國部分則有捷克及斐濟以鼓勵兩岸和平對話或提及會籍普遍化原則等方式間接為我執言。整體而言，就民間動員、陳總統視訊會議效果及輿論報導而言，本年我推動參與聯合國之聲勢超過以往。鑒於我推動參與聯合國案係一長期工作，未來我仍將持之以恆，繼續加強努力。

（二）推動參與世界衛生組織工作

本年我國第八度推動以觀察員身分參與「世界衛生大會」（WHA）之工作，在我二十三個有投票權之友邦及美、日投票支持下，已蓄積更大動力。陳總統在本年五二０就職演說中，明確宣示我國加入世界衛生組織之決心，外交部刻正研議規劃明年工作方向並將全力推動。有關中國本年所提台灣可派員加入其代表團參與世界衛生組織事，我方已向各國嚴正主張我國應有權以直接、個別、完整及立即之方式參與WHO相關工作。

（三）參與「亞太經濟合作」

　　我國繼續積極參加「亞太經濟合作」（APEC）各項會議，相關部會政府首長已出席及將出席之重要會議包括七月下旬在印尼峇里島舉行之第四屆運輸部長會議，九月一日至三日在智利首都聖地牙哥市舉行之第十一屆財政部長會議，十月六日至七日在同地舉行之第十一屆中小企業部長會議，十月十三日至十四日在智利Punta Arenas市舉行之第三屆觀光部長會議。外交部另已洽請東元集團董事長黃茂雄擔任我國「亞太經濟合作企業諮詢委員會」(ABAC)代表職務，未來黃董事長將與中信金控董事長辜濂松及義美食品公司副董事長高志尚代表我國參與ABAC會議，在強化我國企業界參與APEC活動上將可發揮重要貢獻。

本年APEC部長級年會及領袖會議將分別於十一月十七日至十八日以及二十日至二十一日在智利首都聖地牙哥舉行，二○○四年APEC秘書處執行長Mario Artaza大使已於九月二十一日以特使身分晉見陳總統，代表智利拉格斯總統邀請我國參加本年在智利首都聖地牙哥舉行的APEC領袖會議，陳總統並宣布將指派中央研究院李院長遠哲代表與會，並盼李院長受到公平的待遇。有關我國本年與會事宜，外交部將妥為規劃，以強化我國參與此一多邊國際對話與合作之效益。

（四）其他進展

中西太平洋高度洄游魚類種群養護與管理公約業於本年五月廿一日獲大院審議通過，公約亦已於六月十九日生效，我國可在存放接受公約規範文書後，正式以會員身分出席該委員會於本年十二月六日至十日間在密克羅尼西亞舉行之成立大會。

我國繼續推動參與「美洲國家組織」工作，陳總統九月初訪問巴拿馬時曾向即將接任美洲國家組織秘書長之哥斯大黎加前任總統羅德理格斯表示，美洲國家組織會員國中三分之一係中華民國友邦，台灣成為美洲國家組織觀察員，對該組織會員國將甚具貢獻，爰盼我早日成為美洲國家組織觀察員。

伍、結語

我國當前外交工作之最大挑戰在於中國以政治、經濟壓力強迫各國接受其所謂「一個中國原則」，以達到否定我國家主權及壓縮我國際地位之目的。外交部將審度國際政治、經濟、社會與安全情勢之發展，積極創造有利我拓展外交空間之機會，並全力鞏固邦交關係、提升與無邦交國家之實質關係以及加強推動參與國際組織，以維護國家之主權、尊嚴與安全。

外交工作之推展除有賴政府各部會之通力配合外，更需要全民之參與及支持。本人在此再度感謝　貴委員會對外交工作之協助與鼓勵，亦誠盼各位委員繼續給予外交部指導及建議，謝謝各位！