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林部長立法院第八屆第三會期外交業務報告(2013/03/18)
日期:2013/05/15    資料來源:研究設計會
壹、前言

主席、各位委員先進、各位女士、先生,大家好!

本人今天非常榮幸向 大院「外交及國防委員會」各位委員就本部業務進行報告。大院王院長與各位委員一向支持外交工作,王院長率團於本(102)年1月及2月接連訪問美國及韓國,成果豐碩,本人及本部全體同仁,深表感激。

中華民國的外交政策在確保國家主權與安全,並開創有利於國家發展的國際環境。政府自97年起推動「活路外交」,為鞏固主權,拓展國際空間與維繫國家發展奠定基礎。迄今我與23個邦交國邦誼穩固,高層往來頻仍,與美國、日本、歐盟、東南亞國家、澳大利亞及紐西蘭等無邦交國家,在安全、經濟、貿易、觀光、科技、文化、航空、農漁業等領域的合作關係更加拓展。

為維持「活路外交」動能,爭取人民的信賴,本部將續掌握情勢、擬定對策、規劃資源配置與政策說明,營造友善、便捷與興利的國際環境。

以下,謹就當前國際政經情勢的機會與挑戰、「活路外交」推動現況與具體成果及本部當前工作重點與展望等項目提出報告,敬請各位委員多予指教。

貳、當前國際情勢的機會與挑戰

一、我國面臨的國際政經暨東亞戰略安全情勢

(一)東亞仍保持其動態穩定體系:
過去近20年,東亞各國所建構的雙邊與多邊自由貿易體系,已形成合作與互惠機制,傳統權力的競逐業由追求經濟實力所取代,多數參與方皆難以坐視因為爭端而破壞該體制,影響已建立之經濟規模及國際分工。
目前之東亞和平可謂繫於「權力」、「民族或國家主義」及「經濟利益」間的動態平衡。自上(101)年以來,東海與南海主權皆發生一連串爭議事件,中國大陸、日本及南北韓領導人相繼更替,相關各方為穩定內部,陸續有對外強硬的作為。中國大陸及日本在釣魚臺列嶼附近迭有衝突,北韓則陸續發射光明三號衛星及進行核試,「民族或國家主義」雖然較為高漲,所幸各方尚屬克制,即有考量「經濟利益」的約制。各國間(除北韓外)的自由貿易協定(FTA)談判仍依時程進行,區域經貿整合進展日深,爭端失控的可能性較低,惟北韓因仍甚封閉,為最大的不確定因素。

(二)美國「向亞洲再平衡」(Rebalancing to Asia):
面對中國大陸軍經勢力不斷提升、東協加一(ASEAN+1〈中國大陸〉)、ASEAN+3(中國大陸、日、韓)等區域經濟整合發展,及其軍力逐步撤出伊拉克與阿富汗之局面,美國採行「再平衡」之軍事戰略及經貿布局;一方面強化與盟邦之軍事同盟關係,另方面積極主導推動「跨太平洋夥伴協定」(TPP),以資平衡。
歐巴馬總統上年11月6日連任後,旋即派前國防部長潘尼達(Leon Panetta)及國務卿柯琳頓(Hillary Clinton)兩位高層官員分別走訪亞洲,歐巴馬總統本人勝選後亦啟程訪問泰國、緬甸及柬埔寨,並出席「東亞高峰會」(EAS)。各界將此解讀為歐巴馬第二任期將加強其重視亞太地區戰略平衡的決心。

(三)美國與歐盟自由貿易區將衝擊全球經濟布局:
美國總統歐巴馬在本年國情咨文演說中,宣示2年內將與歐盟開闢全球最大的自由貿易區,並自本年6月展開談判,希望提振疲軟已久的經濟困境。此舉料將對全球產生深遠影響,其中尤以中國大陸、印度及巴西等新興市場為甚。

(四)國際經濟情勢轉好,有利我推動經貿外交:
美國財政懸崖問題已獲初步解決;歐盟雖仍有債務問題,然相關國家之金融市場信心已逐步恢復;日本安倍新內閣提出高達20兆日圓的振興經濟方案,並同步擴大貨幣寬鬆政策,可望為其國內經濟帶來正面效益;中國大陸上年第4季GDP成長率止跌走揚。上述情況顯示國際經濟不確定因素逐漸消除,讓國內廠商看法轉趨樂觀。根據「臺灣經濟研究院」最新調查結果,上年12月製造業及服務業之「營業氣候測驗點」連續2個月同步上揚,有利我推動經貿自由化戰略。

(五)「網路」成為新興政治與經濟場域:
「網路」具有迅速、大量、無國界、匿名、平等、無歧視、節省成本及無有效治理等特點,類似國際關係的初始階段,有無限發展潛力,而其無遠弗屆的穿透力,特別有利於傳遞政治訊息及進行商業活動。「網路」正在根本改變政府治理、企業經營、政治與外交運作模式,本部將密切注意相關發展,妥為因應。

二、因應最新國際情勢的施政方針


(一)推動「鐵三角」國家安全戰略的「深化活路外交,拓展國際空間」:
秉持以臺灣為主,對人民有利原則,賡續推動「活路外交」,維護主權,提升我國際地位與尊嚴,爭取國際社會支持,拓展生存發展空間。

(二)為落實經貿自由化戰略,加強拓展經貿外交:
持續依據「壯大臺灣、連結亞太、布局全球」的整體經濟發展戰略,積極與主要貿易夥伴洽簽FTA,並推動加入TPP及本年1月展開諮商,預定2015年成立,涵括30億人口之ASEAN+6(即「區域全面經濟夥伴協定」(RCEP));併採洽簽「雙邊投資協定」(BIA)及「技術性貿易障礙協定」(TBT)等「堆積木」方式推動。

(三)善用國際經貿互賴與互惠體系,平衡發展與東亞各強權的關係,營造和平、共榮的國際環境:
建立解決區域紛爭之模式,續推動「東海和平倡議」,以固守主權,並確保區域和平,透過國際場域及媒體等管道,重申無論就歷史、地理、使用及國際法而言,釣魚臺列嶼及南沙群島、西沙群島、中沙群島、東沙群島及其周遭水域俱屬中華民國固有領土及水域。在爭議解決前,盼相關各方透過對話、協商及共同開發之方式解決紛爭,共同促進區域之和平穩定與發展。

(四) 配合總體外交目標,宣揚我民主及文化軟實力:
宣揚我民主自由及均富繁榮發展現況,形塑優質國家形象,並以軟實力文化外交來強化我「活路外交」的積極內涵,爭取國際社會的肯定與支持。

(五)活化公眾外交,與傳統外交相輔相成,增加政策說明效能:
政府除持續加強國際文宣,使國際社會明瞭馬總統倡導兩岸在臺海及國際上和解,促進區域和平與共榮的貢獻,並宣介臺灣作為「和平的締造者」、「人道援助的提供者」、「文化交流的推動者」、「新科技與商機的創造者」、及「中華文化的領航者」的成功典範;另研議「網路公眾外交」(E-diplomacy),將持續關注各國推動「網路公眾外交」之模式、成效、挑戰、未來演變及其對全球治理之衝擊,為拓展我國際空間掌握先機。

叁、「活路外交」推動現況與具體成果

一、深化與邦交國關係及合作


(一)加強高層互訪及深化邦誼:
本人曾於上年12月率團訪問瓜地馬拉共和國及多明尼加共和國,訪問期間曾晉見瓜國總統培瑞茲(Otto Pérez Molina)與多國總統梅迪納(Danilo Medina);另於本年1至2月間分別訪問帛琉共和國、海地共和國、聖露西亞、聖文森與聖克里斯多福及尼維斯,訪問期間曾晉見帛琉共和國現(卸)任總統陶瑞賓(Johnson Toribiong)及新任總統雷蒙傑索(Tommy E. Remengesau Jr.)與海地共和國總統馬德立(Michel Joseph Martelly),並會晤聖露西亞總督露薏絲女士(Pearlette Louisy)與總理安東尼(Kenny Anthony)、聖文森總督柏朗泰(Sir Frederick Ballantyne)與總理龔薩福(Dr. Ralph Gonsalves)及聖克里斯多福及尼維斯總督勞倫斯(Sir Edmund Lawrence)與總理道格拉斯(Denzil Douglas),上述訪問均順利成功。
自上年9月迄今,馬紹爾群島共和國總統羅亞克(Christopher J. Loeak)伉儷、史瓦濟蘭王國國王恩史瓦帝三世(King Mswati III)暨王妃恩娜莎 (Inkhosikati La Ngangaza)、瓜地馬拉共和國副總統巴爾德蒂(Roxana Baldetti)、多明尼加共和國第一夫人蒙媞亞(María Montilla de Medina)、薩爾瓦多共和國第一夫人兼總統府社會融合部部長碧娜多(Vanda Pignato)、貝里斯外交部長兼檢察總長艾林頓(Wilfred Peter Elrington)伉儷、尼加拉瓜共和國外交部長桑多士(Samuel Santos López)伉儷、馬紹爾群島共和國國會議長卡斐樂(Donald F. Capelle)伉儷、諾魯共和國國會議長史可迪(Ludwig Scotty)、聖露西亞參議院議長法蘭西斯(Claudius James Francis)及眾議院議長佛斯特(Peter I. Foster)、海地共和國國會暨參議院議長笛哈斯(Simon Dieuseul Desras)、聖多美普林西比民主共和國國會議長卡瓦留(Evaristo do Espírito Santo Carvalho)及巴拉圭共和國眾議院議長柏佳都(Victor Alcides Bogado González)等多位友邦元首及高層分別率團來訪,對增進相互瞭解及促進邦誼甚有助益。

(二)援外工作制度化及嘉惠友邦人民:
1.落實援外工作「目的正當、程序合法、執行有效」之三原則:協助友邦民生基礎建設,改善當地醫衛水準及提升人民生活。至本年1月止,我國在29國派駐各類援助與服務團共30團,派遣達175位專家、技術人員及計畫經理,執行84項合作計畫,嘉惠友邦人民,鞏固邦誼。
2.建立專業化、法制化及透明化之援外制度:公布施行「國際合作發展事務規劃評估執行監督及績效考核辦法」等六項處理辦法,使法制基礎更臻完備。另本部運用建置完成之「政府開發援助(ODA)資料庫」,彙整全國援外統計資料,除函請行政院經濟建設委員會刊登於統計專輯「Taiwan Statistical Data Book」,並通報「經濟合作暨發展組織」(OECD)。此外,本部刻正援例撰擬國際合作發展事務之年度報告送 大院備查。
3.運用我產業強項進行援外業務轉型:我除提供友邦傳統之農牧、園藝、職訓等領域之援助外,將進一步運用我產業強項如資通訊(ICT)、醫衛及科技優勢。具體事例包括:運用衛星及遙測科技協助友邦進行國土監測及天然災害防治,在尼加拉瓜、宏都拉斯及薩爾瓦多等國推動「衛星影像暨地理資訊系統(GIS)技術合作計畫」。

二、增進與非邦交國實質關係

(一)臺美關係進行低調、零意外之全面發展:
過去四年多來馬總統以「低調、零意外」之原則處理對美關係,臺美因此重建互信,雙方溝通互動密切,在軍售、赴美免簽證及美國牛肉進口等重大議題上取得具體進展,使雙邊關係達到30多年來的最佳狀態:
1.我國自上年11月1日起成為美國「免簽證計畫」(VWP)之參與國。
2.臺美合作辦理「太平洋島國領袖夥伴計畫」(PILP):雙方於上年12月13日簽署瞭解備忘錄(MOU),規劃於未來5年內,對太平洋島國125位具潛力之中高階官員(或NGO資深人員等青年領袖)提供密集之領袖訓練課程。
3.雙方新訂之「特權、免稅暨豁免協定」於本年2月4日在華府簽署。
4.我連領袖代表與美國總統歐巴馬代表國務卿柯琳頓,於上年9月9日在俄羅斯海參崴APEC領袖會議期間進行雙邊會談。
5.臺美分別於本年2月1日公開宣布重啟「臺美貿易暨投資架構協定」(TIFA)會議,並於同年3月10日在臺北舉行,美國主談代表為副貿易代表馬倫提斯(Demetrios Marantis)。
6.美國新任國務卿凱瑞(John Kerry)於任命聽證會期間表示,將持續支持美國對臺政策,並協助臺灣維持足夠之自我防衛能力。
7.美聯邦眾院上年9月11日以口頭表決方式通過支持臺灣參與ICAO之參院第17號共同決議案。
8.美國持續派遣資深官員訪華:包括美國副貿易代表馬倫提斯(Demetrios Marantis)、商務部國際貿易事務次長桑傑士(Francisco J. Sánchez)、國務院主管經濟及商業事務助卿費南德茲(Jose W. Fernandez)、能源部國家核能安全署助理署長克若爾(Joseph Krol)、國務院國際信息局局長麥考爾(Dawn L. McCall)、國土安全部國際事務助理部長高滿思(Mark Koumans)及APEC資深官員柯夏譜(Atul Keshap)等7人。
9.外賓來訪:自上年8月底迄今,美國訪賓共21團183人次訪華。

(二)臺歐(盟)關係穩定提升:
繼前年1月歐盟予我免申根簽證待遇生效後,本部續採多面向、多層次與多管道策略深化與歐盟關係,雙方在經貿、文教、科技等方面之密切合作,具體展現在上年11月第24屆臺歐(盟)年度諮商會議議題,顯示雙方就國際議題進行合作意願及臺歐(盟)關係日漸廣化之趨勢。
1.歐洲議會通過友我決議案:
為推動臺歐(盟)經貿關係,上年12月3日歐洲議會國際貿易委員會(INTA)就臺歐盟經貿關係案成立「監測小組」(Monitoring Group, MG)並於本年1月30日召開第一次會議,有助累積推動我與歐盟簽署ECA案之動能。
2.雙邊合作案:
自上年10月起,我與德國、波蘭、愛爾蘭、義大利、比利時及歐洲分子生物聯盟(EMBC)/歐洲分子生物組織(EMBO)簽署6項雙邊協議。
3.外賓來訪:
上年8月底至本年1月,共接待歐洲訪賓40團157人次。

(三)臺日雖有爭執,惟仍持續深化夥伴關係:
1.持續就「東海和平倡議」與日方對話:政府對釣魚臺列嶼之領土主權「寸土不讓」,並提出「東海和平倡議」,盼日方從維護區域和平著眼,以臺日整體關係為重,務實因應我方倡議並與我協商。
2.在投資協議基礎上持續推動兩國經貿合作:上年9月22日臺日簽署投資協議,為經貿合作關係帶來利基,雙方嗣簽定「臺日電子電機產品相互認證合作協議」與「臺日產業搭橋計畫合作備忘錄」,未來將繼續談判關稅、服務、人員與貨物之流通等項目,朝締結ECA或FTA邁進。
3.訪賓來訪:日本中井洽眾議員等率團訪華參加我上年國慶慶典活動。

三、務實深化參與國際組織

(一)「世界貿易組織」(WTO):
1.常駐WTO代表團賴大使幸媛擔任「新入會成員集團」(RAMs)召集人。
2.捐贈WTO「貿易便捷化信託基金」及WTO「法律諮詢中心」,WTO秘書長Pascal Lamy對此表示歡迎,並謂此舉顯示我積極協助開發中國家融入全球經貿體系。
3.與WTO共同舉辦亞太地區「食品安全檢驗與動植物防疫檢疫措施協定(SPS)應用訓練課程」研討會。

(二)「世界衛生組織」(WHO):
上年除續以觀察員身分出席「世界衛生大會」(WHA),更積極爭取擴大實質參與WHO,我方官員及專家全年度計出席12場WHO技術性會議。

(三)「國際民航組織」(ICAO):
ICAO理事會成員國之瓜地馬拉外長卡雷拉(Luis Fernando Carrera Castro)於上年12月與本人簽署聯合公報,支持我成為ICAO觀察員。歐洲議會於上年9月第三度通過友我決議案;中美洲議會亦於同年12月通過支持我以觀察員身分參與ICAO決議。

(四)「亞太經濟合作」(APEC):
1.本部將持續透過APEC平臺,推動經貿自由化及市場開放,營造加入TPP及RCEP之條件及機會。
2.本年APEC主辦經濟體為印尼,本部已掌握印尼本年度擬在APEC推動之主要議題,及召開各部長級及高階會議之規畫,將協調各部會深化參與,並藉出席APEC會議進行雙邊會談尋求合作機會,以加強與各主要國家的關係。

(五)參與「聯合國氣候變化綱要公約」(UNFCCC):
我團於上年年底參加UNFCCC第18屆締約方大會(COP18),計有18國發言及致函公約秘書處支持我參與UNFCCC。

(六)積極參與其他國際組織:
上年9月23日加入為「南太平洋區域漁業管理組織」(SPRFMO)會員。

四、推動經貿外交,使我國際經貿環境便捷化

(一)推動雙邊經濟合作協議(ECA):
我與新加坡簽署「經濟夥伴協議」(ASTEP)及與紐西蘭ECA均已進入最後階段;另我與印尼、菲律賓及印度等國家雙方智庫正進行洽簽雙邊經濟合作協議之可行性研究;此外,越南政府亦研議設立臺越經濟合作協議可行性研究小組。

(二)在駐印尼代表處成立「東協事務工作小組」:協助推動加入區域經濟整合。

(三)推廣我資通訊(ICT)產業:
上年年底再度在臺北舉辦「ICT菁英臺灣研習營」,共有來自亞西、中東歐地區11個國家共13位中高階官員參訓,開發各該國家與我廠商合作之潛在商機。

五、協助青年參與國際事務,為國際交流注入活力
為提升我青年與國際接軌,推廣我軟實力,本部賡續整合與辦理「青年大使」、「外交小尖兵」、「青年度假打工」「臺灣獎(助)學金」、「國外機構獎學金」、「各類國外實習計畫」、「全民外交研習營(一般班)暨外交及國際事務青年研習營」、「遠朋國建班」、「國合會海外服務團暨海外專長外交替代役」、「國際青年臺灣研習營」、「青年學者、政治及政黨領袖訪華團」及「中東歐國家青年外交官臺灣研習營」等計畫。

六、加強政策議題文宣
安排主流媒體晉訪總統,向國際媒體闡釋政府重大政策立場及報導高層出訪。另說明我對釣魚臺及南海主權之立場,傳達我「東海和平倡議」內涵及參與WHA、APEC及UNFCCC等國際組織之各項文宣。

七、提供便民措施與增加外國人來華的便利性
為爭取更多國家與地區予我國人免(落地)簽證及改善外國人來臺簽證待遇,我國目前洽獲132個國家(或地區)予我國人免(落)地簽證待遇,並自上年9月起陸續增列克羅埃西亞及汶萊為適用我國免簽證及落地簽證入境停留國家。另本部為持續提升領務服務品質,已於上年12月28日增設雲嘉南辦事處,提供雲嘉南地區民眾領務服務。

八、完成組織改造,精進組織效能

(一)完備組織改造配套法案,提升業務效能:
完成組織改造相關配套法制作業,並依「駐外機構組織通則」,研訂涉外事務有關事權統一及資源共享之相關子法法令,以強化組織協調功能及整體駐外戰力,提升業務推動效能。

(二) 配合組改員額移撥,檢討人力配置,提升效能:
因應組織改造,進行人力盤點作業,就國內及駐外新聞單位之業務需求檢討員額配置,合計新增7個駐外新聞據點,增員15館處,減員14館處。

九、其他重要成果

(一)推廣中華文化,並在海外設置「臺灣書院」:
本部積極協助文化部推動在海外設置「臺灣書院」的據點及聯絡點,目前已在64國設立204個聯絡點,建構「臺灣書院」合作夥伴的全球體系。
此外,為積極向國際社會推介具臺灣特色之中華文化,本部持續以協助我藝文團體赴國外訪演、安排美食廚藝協會出國推展臺灣美食等方式,宣揚我國多元優質文化。例如徵選原住民流行樂團「舒米恩」及協助該樂團於上年11月赴斐濟等3個南太平洋友邦巡迴演出。

(二)推動學術外交,鼓勵海內外學者研究我重大外交政策議題:
本部持續協助我學者赴海外知名大學、學術機構及智庫從事「駐點」研究與交流;另持續辦理「臺灣獎助金」(Taiwan Fellowship),本年共錄取75名優秀學者來我國進行訪問研究,以厚植各國學界友我力量。

(三)推動人道援助,回饋國際社會:
1.本部於上年12月購置白米200公噸供「臺灣路竹會」與印尼臺商慈善團體「三輪慈善基金會」合作賑濟當地貧民。
2.協助財團法人伊甸社會福利基金會於上年12月底捐贈輪椅200輛予越南胡志明市身心障礙者及孤兒支持協會、100輛予尼泊爾反地雷組織。

肆、本部當前工作重點及展望

一、營造友善、便利及興利的國際環境,以擴大國際參與
善用「活路外交」為兩岸所創造的「良性循環」條件,深化並永續經營我與邦交國關係,深化我與非邦交國的互惠及興利的實質關係,積極回饋國際社會,並以「尊嚴」、「自主」、「務實」與「靈活」的原則尋求有意義與實質參與聯合國體系及功能性政府間國際組織,以拓展國家生存發展空間。

二、闡述「東海和平倡議」,捍衛領土主權
秉持「主權在我、擱置爭議、和平互惠、共同開發」之原則,呼籲相關各方依據聯合國憲章及國際法之原則,和平解決爭端。以「和平對話、互惠協商」及「資源共享、合作開發」作為兩階段協商,期盼在「漁業」、「礦業」、「海洋科學研究與海洋環境保護」及「海上安全與非傳統安全」等議題上,由「三組雙邊」邁向「一組三邊」之對話,達到「擱置爭議、共創雙贏、共同開發、共享資源」的目標。

三、為經貿尋找活路,發揮「通路力」、「行銷力」與「人才力」
成立「加強經貿工作專案小組」,並建構同仁相關能力,積極推動經貿外交,爭取各國政府採購商機、協助中小企業拓展新興市場、國際商機與銷售通路,並推動與重要貿易夥伴洽簽具FTA內涵之ECA,為推動加入RCEP與TPP累積動能。並將推動經貿工作與成果列為考核駐外館處工作績效重點。

四、積極落實各項協助青年與國際接軌策略,推動全民外交
成立「推動青年參與國際事務專案小組」,統合本部各項協助青年參與國際事務計畫,結合行銷策略、網路及社群網站,以更有效率的方式,使我青年走向世界,世界青年認識臺灣,並推介我軟實力。

五、強化政策說明,推廣文化軟實力
將本部刊物網路化,建立全球連結;與重要國際電視頻道合作,以拓展文宣全球穿透力;強化政策議題文宣,闡明釣魚臺及南海主權論述及東海和平倡議內涵;傳達我參與國際組織及融入區域經濟整合訴求,形塑利我的國際輿論氛圍。另整合文宣資源,推動公眾外交,並透過藝文人士及團體,凸顯臺灣優質形象。另強化國際輿情蒐報,即時澄清及駁斥不當言論。

六、強化顧客導向服務,增進人民生活與旅遊的便利
依據我國政策需求,持續檢視對於外國之簽證待遇與措施;並開放民眾網路填寫文件證明申請表,推動無紙化,以持續提升服務品質及公信力;另持續精進旅外國人急難救助機制,強化「外交部緊急聯絡中心」功能,並善用傳播媒介廣為宣傳,以維護旅外國人安全;亦將賡續辦理駐外館處「行動領務計畫」,加強服務海外僑民。

伍、結語
中華民國的外交政策在確保國家主權與安全,並開創有利國家發展的國際環境。臺灣的國際處境特殊,外交工作必須務實以對。未來本部施政除繼續遵循「活路外交」之理念,固守主權、推介軟實力、為國家創造友善、便捷與興利的國際環境、回饋國際社會、加強服務便民及提升施政效能外,更將積極與經濟部等相關部會協調,共同推動經貿外交,為鞏固我主權及福國利民奠定更堅實基礎。
以上報告,敬請指教,謝謝大家!