114年5月23日
（預擬致詞稿）
大家午安！
很榮幸能夠參加這場重要的論壇，與來自政府、產業及政策智庫的代表與夥伴們齊聚一堂。我們今天齊聚一堂，是為了共同因應當前最嚴峻的挑戰，特別是來自中國日益升高的威脅。中國挾其龐大的經濟規模、威權統治，以及低落的人權標準，正衝擊著全球民主價值的根基、經濟自由與安全秩序。
近年來，台灣及其半導體產業成為全球關注的焦點。但我們必須記得，這並非一夕之間的成就。台灣的半導體與電子產業，是歷經五十餘年深耕所累積而成，其成果不僅帶動了台灣的繁榮，也為全球科技供應鏈注入動能、提升效率、促進創新，並在各行各業創造價值。
以台積電的晶圓代工模式為例，催生出一個充滿活力的無廠半導體設計生態系；同時，台灣的OEM與ODM廠商也展現出快速整合資源、擴大量產的卓越能力，這些優勢共同構築出今日先進製造供應鏈的骨幹。也正因如此，科技民主國家在人工智慧發展的第一波競爭中，仍保有相對優勢。
然而，我們不能忽視中國以其產業對全球市場的威脅。中國中央政府透過一、二、三期的「大基金」挹注鉅額資金，各地方政府也投入大量資源。憑藉雄厚的經濟實力，中國得以承受短期低效的干預政策。這些政策對全球各產業造成巨大壓力，從面板、綠能、電池、電動車、成熟製程晶片到關鍵材料，無一倖免。
如果科技民主國家的企業被迫退出這些市場，我們將面臨在關鍵科技領域過度依賴中國產品的風險。這不僅削弱我們的經濟安全、危及供應鏈韌性，更對民主陣營的國家安全構成嚴峻挑戰。如同美國商會（U.S. Chamber of Commerce）在回應美國商務部所啟動的半導體232國安調查的說帖中指出，半導體產業是美國國家安全、科技領導地位與經濟競爭力的核心；中國對美國帶來的國安威脅，包括軍民融合、軍用科技、產能過剩與鉅額補貼等，都可能對美國半導體產業造成重大衝擊。
另一個值得關注的趨勢，是因應「晶片民族主義」抬頭所帶來的半導體製造回流。各國政府紛紛運用產業政策與經濟工具，吸引晶圓廠設廠或擴產，以降低對進口的依賴。一方面因應自然災害與供應鏈中斷的風險，另一方面也意圖防止對手藉由科技依賴取得地緣政治槓桿。
台灣的先進半導體製造，在這波回流趨勢中扮演關鍵角色。儘管這股趨勢在台灣引發成本上升等疑慮，但同時也帶來嶄新機會，使台灣得以進一步鞏固與全球北方民主國家的經濟與科技連結。
台灣的半導體產業深受美國產業經驗的啟發。初期仰賴赴美受訓的工程師與科學家，隨後透過留學、培訓與就業等多元方式，台美之間形成持續不斷的人才交流，成為台灣在晶片創新領域的重要動能。
如今，台灣半導體企業正積極拓展全球布局，不僅累積寶貴的國際經驗，也拓展更廣泛的人才來源。我們樂見其成，因為這象徵更深的產業連結、更強的合作關係，以及共同的成長願景。台灣將持續與夥伴緊密合作，維護科技民主國家之間公平、開放且以規則為基礎的產業環境。
這種合作的核心，在於我們對民主價值與制度信任的共同承諾。本著這樣的精神，賴清德總統提出了「全球半導體民主供應鏈夥伴倡議」，致力於打造「非紅色供應鏈」，使我們免於中國不公平競爭的衝擊，進一步強化供應鏈韌性與自由貿易原則。
我也想聚焦談一下出口管制的議題，以及這些措施是否有助於包括台灣在內的民主國家，維持在半導體與AI等關鍵技術領域的競爭優勢。有些專家學者認為，出口管制政策反而刺激中國龍頭企業如華為，在中國政府大力扶持下，更加積極尋求國內替代，加速技術自立。
針對這些質疑，我想邀請各位一同思考：若無強力的出口管制措施，Nvidia的A100與H100等先進晶片，是否早已被中國人民解放軍運用於發展AI武器系統，成為打造軍事霸權的利器？儘管中國宣稱華為的「昇騰（Ascend）AI晶片可與Nvidia產品匹敵，但其良率與效能，仍備受質疑。
我們當然理解，出口管制並非萬靈丹，但在AI發展的關鍵時刻，它發揮了延遲中國追趕速度的戰略作用。中國無論如何都不會停止高端製造的國產化進程，但管制措施限制了其取得光刻機與電子設計自動化（EDA）等關鍵技術，也迫使中國必須在供應鏈多個節點投入鉅額資源；這些投入，卻未必能帶來預期成果。
比如，中國在2024年5月成立了第三期「大基金」，註冊資本約為3,440億人民幣（約合475億美元）。相較之下，專注於先進製程的台積電，2025年的資本支出預估為380億至420億美元，雙方規模並未有明顯差距。不過，中國的大基金資金必須以多年期方式，分散投入於不同的供應鏈節點，包括從電子設計自動化（EDA）、半導體設備本土化，到先進製程的研發與擴產。如此分散的資源配置，是否真能有效支撐中國在多條技術路線上同步追趕，仍有待觀察。
回顧中國在成熟製程方面的發展，可更清楚看出出口管制的必要性。中國能在該領域迅速追趕台灣，關鍵之一就是其得以自由取得相關設備，加上挖角人才與政府補貼，並透過產能優勢發動價格戰，導致其他國家的產品失去競爭力甚至被迫退出市場。在國安層面，這更使全球在半導體產業上對中國產生過度依賴，動搖民主與威權陣營之間的戰略平衡。
因此，出口管制對維持台灣產業優勢的重要性不言而喻。台灣正積極推動出口管制體系現代化，與美國、日本及歐盟等主要夥伴對齊標準，建立更健全的經濟安全體系，提升參與多邊合作的能力，並補足單邊長臂管制的制度缺口。我們也鼓勵民主盟友與台灣攜手合作，共同強化多邊出口管制的落實與執行。
最後，我想提出一項行動呼籲：台灣產業聚落完整，具備彈性生產與漸進式創新的優勢，造就了領先全球的半導體技術。我們全力投入這項使命，不僅為自身國家安全，更為民主世界的繁榮與永續。我們期待與各國夥伴深化合作，共同打造可信賴、具韌性且高效率的半導體民主供應鏈。唯有如此，才能逐步降低對紅色供應鏈的依賴，有效分散風險，實現共榮願景。
我期待今天的討論，聆聽各位專家的寶貴見解。相信透過這樣的交流，我們能凝聚更強大的共識，創造更多合作機會。
謝謝大家。