尤其中國經常以「多邊主義」、「區域和平」及「國際法」的維護者自詡，實際做法卻背道而馳，經常無視相關國際規範。例如未依據ICAO「飛航服務規劃手冊」的要求，事先就航路的變更與我國協商，擅自宣佈修改M503航路的運作，並片面啟用W121、W122及W123三航路。今年2月更突然在台灣高雄及屏東外海劃設操演區，進行實彈射擊訓練。這些做法凸顯中方言行不一，企圖破壞以規則為基礎的國際秩序，嚴重威脅區域和平及飛航安全。

台灣位處印太第一島鏈前線，堅守民主自由價值，並擁有強健的經濟與科技實力，也是全球空運與航運的重要樞紐。台灣已多次向世界展現是可信賴的夥伴，並且表達積極貢獻及提供協助的意願，是落實聯合國「永續發展目標」（SDGs）不可或缺的夥伴。

由於中國刻意扭曲聯大第2758號決議，並與其所謂「一中原則」不當連結，台灣長期被排除於聯合國體系之外。事實上，聯大第2758號決議僅解決中國在聯合國的代表權問題，全文未提到台灣，遑論確認台灣是中華人民共和國的一部分，更未賦予中華人民共和國在聯合國體系代表台灣的權利，所以該決議與台灣無關。只有台灣的民選政府才有權在聯合國體系及其他國際組織代表台灣人民。

鑒於聯大第2758號決議錯誤解釋已是阻礙台灣爭取國際參與的最主要原因，所以政府今年推動聯合國案的訴求仍以提升國際社會對聯大第2758號決議的正確認知為主軸，包含下列3項：

一、聯大第2758號決議遭刻意扭曲，已對台海現狀及印太區域之和平穩定構成嚴重威脅，聯合國應予正視，並維持中立，不應配合中方政治打壓台灣。

二、聯大第2758號決議並未排除台灣參與聯合國體系，聯合國應尋求適當方式接納台灣的參與，以利台灣對「永續發展目標」（SDGs）的實現做出貢獻。

三、聯合國應停止錯誤援引聯大第2758號決議，不當剝奪我國人及媒體進入聯合國參訪、出席或採訪會議與活動的權利。

在推案作法方面，則規劃延續往年穩健及溫和路線，包括洽請友邦常任代表為我聯名致函UN秘書長古特雷斯（Antonio Guterres），以及請友邦在預訂9月23日至27日及29日舉行的聯大總辯論中為我發聲。

外交部也將於聯大期間在紐約辦理活動及在地文宣，並感謝立法院再度籌組跨黨派的立委視導團前往紐約，向聯合國社群展現我國人支持政府推動參與聯合國的強大民意。

今年ICAO也將於9月23日至10月3日在位於加拿大蒙特婁的總部舉行3年1次的大會，外交部將與交通部民航局協調合作，爭取ICAO循2013年之例，邀請我國以「賓客」身分受邀出席大會。無論是否受邀，政府都會派「ICAO 行動團」赴蒙特婁，向各國代表團當面說明我國的訴求，爭取支持，另也將透過在蒙特婁辦理在地文宣，向各國宣介ICAO接納台灣參與的必要性。

台灣是世界的台灣，外交部會持續秉持「總合外交」的理念，以民主、和平、繁榮為核心，推動台灣的國際參與，同時也呼籲聯合國體系應儘速接納台灣，才能真正落實其「不遺漏任何人」的宗旨，以及完善全球推動永續發展、飛航安全、人權保障及和平繁榮的目標。

※交通部常務次長林國顯報告：

今（2025）年ICAO將於9月23日至10月3日於加拿大蒙特婁召開三年一度的第42屆大會，此次ICAO 以「安全天空永續未來」（Safe Skies, Sustainable Future）為主軸，強調將與所有利益關係者合作，建立一個更具韌性、可持續性和包容性的國際民用航空系統。為爭取獲邀參與ICAO 大會，交通部民航局與外交部密切合作，何淑萍局長以她的名義致函ICAO理事會主席，強調將台灣納入ICAO符合ICAO無縫天空的目標，也可以展現ICAO於全球民航發展與管理之領導地位。

由我國民航局管理之「臺北飛航情報區」（Taipei Flight Information Region，簡稱Taipei FIR）是ICAO全球300多個飛航情報區不可或缺的一部分，且位處東北亞與東南亞空中交通要衝，於疫情前2019年提供逾185萬管制架次服務，疫情後至去（2024）年提供164 萬架次，扮演維繫區域航空安全非常關鍵的角色；且從國際地緣政治角度，我國與區域各國之空運密切相關，台灣參與ICAO 將讓此區域合作更加完善。我國一直以來克盡維護飛安職責，以保障飛航安全。ICAO實應接納台灣之參與，以符合ICAO確保全球國際民航安全及有序成長的成立宗旨，並完備ICAO全球民航治理的完整性。

飛航安全無國界。台灣民航局常年以來致力確保Taipei FIR維持最高飛航安全標準及最佳服務水準，並全面遵守ICAO相關標準及建議措施，在航空安全、航空保安、飛航管制及永續發展等各面向表現良好，並將持續以國際民航社群「優等生」身分，對國際民航社群做出貢獻。

交通部長陳世凱也已撰擬專文，將在外交部及相關駐館處的協助下投書相關媒體，呼籲國際社會支持台灣加入ICAO。在ICAO即將召開第42屆大會之際，正是納入台灣民航局以專業、有意義參與ICAO 的最佳時機。未來台灣民航局亦將全力執行各項措施以符合ICAO 標準，實踐ICAO「安全天空永續未來」願景。

※外交部常務次長葛葆萱答詢：

一、請問外交部今（2025）年是否有規劃立委組團赴紐約視導聯合國推案，以及名單為何？近日有部分立委呼籲政府應推動以台灣名義加入聯合國，請問外交部對此基本立場為何？（自由時報方瑋立先生）

答：今年立法院也將依例組團前往聯合國，由於活動自9月11日開始，應該會於這兩天出發。目前是由民進黨王正旭委員、國民黨徐巧芯委員以及民眾黨麥玉珍委員組成跨黨派視導團一起出發，我國駐紐約辦事處領務小組也將依委員需求進行相應安排。

我國加入聯合國的立場其實都是一致的，希望最好是首先用中華民國國名，也不排除台灣。至於最後的相關安排，只要是維持國家尊嚴都可以接受。

二、請問今（2025）年致函狀況是否11個友邦皆幫忙致函聯合國秘書處？此外，是否也同樣有請友邦或理念相近國家一同針對中國航路或台灣加入ICAO推案致函？（中央社楊堯茹小姐）

答：我們有請友邦及理念相近夥伴致函。由於希望擴大我們在聯合國的聲音，除了友邦外，理念相近國家也很重要。至於各國以致函或其他方式，我們都表達尊重及歡迎。

三、中共甫於上週舉行九三閱兵，並在一連串紀念「3個80年」的行動中強調繼承了中華民國的歷史；針對中共該等加大力道的打壓，對於我國今（2025）年聯大推案有何影響？策略是否因此有所改變？（太報李佳穎小姐）

答：我們今年並未改變策略，仍是延續過去幾年的作法，洽請我國友邦及理念相近國家致函聯合國大會及秘書長。此外，中國在近期的九三閱兵強調所謂「國家繼承論」，如同中國錯誤解讀聯大第2758號決議，都是想要強迫國際社會接受「台灣是中國一部分」的錯誤論述。我們不會接受，也對我國的推案並無影響，我國將持續推動相關作法。

四、近三年來，我國在蒙特婁新設立了辦事處，對於台灣在ICAO推案有何影響與改變？（太報李佳穎小姐）

答：我國於2023年在蒙特婁設處，理由為ICAO總部設在蒙特婁，許多國家都在蒙特婁設有常駐ICAO代表團，因此方便我國就近向這些代表團講述我們的理念及訴求。目前許多理念相近夥伴都能接受我們的論述，我們也希望未來在國際民航組織支援我們的聲音越來越強勁。

※交通部常務次長林國顯答詢：

一、中國於今（2025）年7月6日宣布啟用W121航路，請問交通部目前有何對策？（自由時報方瑋立先生）

答：有關7月6日中國啟用W121航路的問題，此航路較靠近北側，與我國目前金門和馬祖飛航情報作業區比較沒有相關。然而，我國仍要求依照原來我們與中國的協議，兩邊啟動任何航線前，都應有一定的協商，以確保運行在此區域的國際或兩岸航線飛航安全。因此，同樣的立場，我們要求中國應就任何有關M503及W121、W122、W123的各項航路與我國民航局等相關單位研商，以確保飛航安全。

二、三年一度的ICAO於2022年提案時，林次長剛好於那時擔任民航局長，直到現在您都參與在此推案的過程中，請問2022年迄今，台灣推案的策略跟力道有何不同？（太報李佳穎小姐）

答：在擔任民航局長七年半間，經歷過兩、三次ICAO大會，我們一直都非常感謝外交部的協助。除了在各館處協助宣導前述理念外，先前也由帶團的民航局局長何淑萍，以及近期的民航局副局長林俊良提前前往ICAO，針對雙邊議題及相關接觸預先作業。此外，也在外交部的協助下，於去（2024）年前往日本與相關友我國家就ICAO推案進行更多討論與溝通。

此次同樣將前往ICAO大會現場，由我方團隊向相關友我民航代表說明我國在亞太地區，尤其是在「臺北飛航情報區」所做的努力以及為何一定要將我國納入ICAO。這些作為能持續讓國際社會瞭解我國所推動的各項工作。