有關本（98）年聯合國體系案，政府經慎重評估過去一年之發展，認為相關情勢已改變，推案策略亦有必要相應調整，以利爭取相關各方正面回應與支持。經審慎研議，決定將爭取有意義參與聯合國專門機構，並以「聯合國氣候變化綱要公約」（UNFCCC）及「國際民航組織」（ICAO）為優先推動目標。為利相關各國充分瞭解我方訴求，政府將採取三波行動：（一）先洽請友邦政府首長在9月23日至30日舉行的聯大總辯論中為我執言；（二）再洽請友邦於10月上旬為我聯名致函UNFCCC締約方及ICAO會員國駐聯合國代表團說明我政府立場並促請支持；（三）倘必要時，亦將由我駐紐約辦事處處長兼聯合國事務工作小組組長致函各國駐聯合國代表團說明我國希望加入UNFCCC及ICAO。政府相信此一作法有利國際社會充分瞭解我國推案之訴求，並獲得更多支持。 外交部指出，選定UNFCCC及ICAO為下階段推案目標，係政府經慎重評估後作成之決定。因為氣候變遷對人類生存環境造成重大衝擊，係目前國際社會共同關注且攸關我國家及產業永續發展的重要議題，而飛航便利與安全符合兩岸及各國人民的共同利益，我確實有優先爭取參與的必要。 外交部表示，自民國82年起，我每年透過友邦向聯合國提案，均未能獲列入聯合國大會議程，導致國內民眾挫折感加深、兩岸關係惡化、國際社會即使同情亦不完全認同我方作法。為改變此一「三輸」局面，政府爰基於「活路外交」的理念，採取彈性、務實的新作法，期能讓臺灣、大陸及國際社會均能獲益。事實證明，過去一年多來，政府積極推動「活路外交」，已成功促成由最高層級的領袖代表出席「亞太經濟合作」（APEC）、我國亦加入「世界貿易組織」（WTO）的「政府採購協定」（GPA）、英國及愛爾蘭予我國人免簽證入境待遇，以及本年5月我獲邀以觀察員身分及我衛生署長以部長（Minister）頭銜出席「世界衛生大會」（WHA）。此等進展顯示，唯有彈性、務實的作法方能令國際社會重視臺灣存在的正面意義，並為臺灣爭取更多國際友誼及支持。 外交部強調，本年調整聯合國案推案策略，係政府經充分考量兩岸及國際情勢變遷後所作的務實決定。政府爭取擴大國際參與的目標及決心持續不變，未來將繼續努力向國際社會說明，爭取支持。外交部亦呼籲UNFCCC及ICAO考量我國人民的需要及所能提供的貢獻，積極尋求適當方式接納臺灣的參與。