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中華民國八十五年十二月十六日 ─ 立法院第三屆第二會期

 立法院第三屆第二會期‧外交及僑政委員會


中華民國八十五年十二月十六日

主席、各位委員、各位女士、各位先生:
本人自今年六月奉命負責外交工作以來,上月間在外交部曾有 機會對幾位委員提出外交簡報,今天是首次承邀到 貴委員會就『 當前外交施政』提出正式報告,並接受指教,深感榮幸。各位委員
平日關切我國對外關係的拓展,積極督導並支持外交部的工作,令 人感佩;尤其對近來重大外交事件的誠摯建言與積極參與,本人願 藉此機會向各位委員表達由衷的謝忱。

近半年來,我們的對外關係一方面雖然獲得若干持續的進展, 另一方面卻又遭逢中共更嚴厲的打壓。本人於月初趕赴南非之前, 已有機會聆聽部份委員的教益,感受特別深刻。外交工作同仁在面 對橫逆與挑戰時,只有以更強烈的使命感,更堅定的方向感與更深 厚的愛國心,臨深履薄,堅忍圖強,以拓展生存空間,維護並爭取 台灣地區二千一百卅萬同胞的最大福祉。

壹、堅持信念主動出擊
各位委員,為順應當前國際局勢以和解代替對抗的世界潮流,政府自從民國八十年五月宣布終止動員戡亂時期以來,即明確表示放棄不合時宜的意識形態之爭,以務實的態度接受兩岸分治互不統屬的現實,主張在國家統一之前,兩岸在國際社會應有平等參與活動的權利,並透過雙方的良性互動,增進瞭解,縮短差距;我們也表明追求國家在民主、自由、均富原則下統一的決心,期使台海兩岸拋開『零和』的抗爭態勢,共創全體中國人的共存共榮。

然而,中共自始迄今,謀我之心無一日稍霽。中共當局不但忽視我方改善雙邊關係的善意,即使在兩岸經貿文化交流日趨綿密的今日,仍拒絕承諾放棄武力犯台,堅持其所謂『中華人民共和國』是代表全中國的唯一合法政府而中華民國完全不存在,且台灣為其一省的謬論,不斷對我維護生存環境所作的外交努力以及參與國際組織、國際活動等方面,進行無理的打壓與破壞,處處不擇手段挖我牆腳,企圖消除我國際人格。本年八月,中共首先以利誘方式收買我邦交國尼日,接著又利用威迫利誘手段迫使我邦交國海地與巴拿馬與其簽署互設非官方商務辦事處的協定,接著誘使南非於十一月廿七日宣布擬於明年底前與我調整外交關係。

面對中共日益增強的封殺與挑戰,外交工作人員唯有勇敢地面對橫逆,堅持信念,莊敬自強,知其不可為而為之,運用各種有形與無形資源,繼續腳踏實地主動出擊,以維護及開創我中華民國生存與發展之國際空間。

貳、掌握契機開創新局
中華民國近年來所從事的民主憲政改革與社會經濟發展,使我們與國際社會的發展趨勢深相契合,為我拓展外交新局,帶來有利契機。儘管遭逢橫逆,本人必須重申,當前中華民國外交之基本原則,仍是本獨立自主之精神及平等互惠之原則,敦睦邦交,以維護及開創我中華民國生存與發展之國際空間,但在推動的方式上,則應體察主、客觀情勢,因時因地制宜,以掌握契機,開創新局。今天本人願就加強與友邦之友好合作關係,提升與無邦交國家之實質關係,參與國際組織與活動三方面提出扼要報告。

參、外交行政措施
鞏固並加強與友邦的友好合作關係
鞏固與增進邦誼,是外交工作的首要任務。本部對此項工作之推動,一向不遺餘力, 未來將更加積極。在雙邊關係方面,我國與 南非的關係國人向極關切。在中共長年不斷破壞之下,我國與南非 關係曾多次呈現不穩情形,惟經我政府相關部門之戮力經營曾多次 挽回頹勢,轉危為安。然而中共並未因此鬆懈,反而利用其在安理 會之特權及大陸廣大市場為誘因,對南非加緊拉攏。曼德拉總統在 面臨內部之強大親共壓力以及來自中共之威脅與誘惑,終於十一月 廿七日宣布將於明(一九九七︶年底與我調整關係。面對中斐關係 此種變局,本人於十二月二日親赴南非會晤曼德拉總統及恩壽外長 ,力陳維持邦交,互惠互利之重要,惟南非當局昧於現實,背離其 多年追求民主、自由之理念,耽迷於大陸之經貿利益,並不切實際 地亟思在國際舞台扮演主要角色,仍宣稱一年後承認中共,且僅願 與我維持次於外交關係之『最高層級關係』。

為維護我國家尊嚴與 利益,本人並於五日於南非宣布召回陸大使以正;中止大部分合 作及經援計畫;目前中斐間三十六項協定多數將凍結或中止,其中 中斐航空協定將予以中止,以對南非政府處理與我關係之方式表達 強烈不滿,並予南非強大壓力,促其務必妥慎安排兩國未來關係之
架構,另一方面藉以昭告世人,中華民國堂堂正正推展務實外交, 絕不接受任何要脅與無理索求。曼德拉總統於接見本人時表示,儘 管中斐兩國將於明年底調整外交關係,兩國已建立之良好關係將仍 持續。在往後一年,兩國將成立雙邊委員會籌劃未來的合作事宜。 惟中斐雙方對維繫未來關係之架構並未設限,政府將極力爭取國家 最高利益並且維護僑民權益。

南非未來與我關係仍待磋商,惟對南非境內之史瓦濟蘭及臨近 南非之馬拉威迄今皆未造成影響。馬拉威駐日兼駐華大使萬拉塔 (Tipu Isaac Mchimika Vareta) 頃於十二月二日特地來華向我重申 中馬邦誼不變,絕不受南非對外政策之影響。並稱,馬拉威總統莫 魯士於本年十月來華訪問,對我國情一向關心,尤對我目前面臨之 外交困境深表關切與理解。本部並向萬大使保證,我除積極進行多 項中馬技術合作外,並將在既有基礎上繼續加強兩國實質合作關係 ,推動我工商界人士赴馬投資。

至於史瓦濟蘭方面,我與史國關係多年來向極篤睦,史國前國 王索布札、現任國王恩史瓦帝三世及政府高層官員對我均甚友好, 且向來反共,史國迄未與中共人員有任何接觸。除此之外,史國在 國際關係上所扮演之角色尚不若南非積極,經濟發展對史國而言實 遠重於對外關係。有鑒於此,我向極重視與史瓦濟蘭間各項農、經 技術合作,兩國簽有多項農經協定,我並派遣農技、手工藝及經貿 志工人員等赴史國,亦於適當時機捐贈史國醫療器材及提供人道援 助,深受史國政府及人民之好評及肯定。本(十二)月中旬及明(一九 九七)年三、四月間史國副總理及總理均將訪華,足證中史既有關係 之友好密切。

中、馬及中、史關係固然友好,然在中共無時不以任何手段破 壞、封殺我國際生存空間之情況下,本部早已訓令駐外館處密切注 意中共動態,嚴加防範,並持續加強推動雙邊關係,以因應任何變 化。

中南美洲是我邦交國最多的地區,在各項國際場合對我支持甚 力,我亦透過邀訪及經貿技術合作等方式,加強與這些友邦之關係 。近半年來,中南美各友邦元首政要訪華絡繹於途,計有多米尼克 總統蘇連多、尼加拉瓜總統查莫洛夫人、哥斯大黎加總統費蓋雷斯 、瓜地馬拉總統阿蘇爾、巴拉圭總統瓦斯莫西、宏都拉斯總統雷伊 納、薩爾瓦多總統賈德隆、巴拿馬總統巴雅達雷斯等國家元首陸續 訪華。而連副總統兼行政院長戰於八月中旬率特使團前往多明尼加 共和國參加新任總統費南德斯的就職大典。本人亦前往海地、巴拉 圭兩邦交國訪問,以增強高層聯繫。本年七月廿五日於台北舉行的 『中美洲七國與中華民國合作混合委員會』第五屆外長會議中,本 人曾提議將此一會議擴充為區域性國際組織,獲與會外長們之正面 回應。此外 李總統登輝先生也原則接受薩爾瓦多總統賈德隆和巴 拿馬總統巴雅達雷斯之邀請,將擇期訪問薩爾瓦多並參加巴拿馬運 河世界會議,顯示我與中南美洲各友邦之邦誼日益增進。

值得一提的是,海地因百廢待舉,需要聯合國維持和平部隊協 助穩定國內局勢而受制於中共,龍向外長乃於本年九月廿七日在中 共駐聯合國代表團與錢其琛會晤後,旋即由海地駐聯合國大使雷龍 與中共駐『聯合國常任代表』秦華孫代表雙方政府簽署互設商務辦 事處協議書。海方此一舉措已嚴重損害中海傳統友誼,本部曾約見 海地駐華大使並電飭駐館向海地政府表示嚴重關切與極度不滿,但 海地政府迭次向我保證此舉絕不影響中海外交關係。

在教廷方面,近日來國內外媒體曾報導教宗公開表示希望訪問 大陸,事實上,教宗本(十二︶月三日為紀念天主教史上第一批六 位華籍主教祝聖七十週年及天主教中國成立聖統制五十週年,舉行
彌撒聖祭,曾發表『致在中國教會』之談話,勉勵大陸忠貞教會應 堅持信德,勇敢信賴天主,勿與違反天主旨意、天主教信仰及教會 觀念者(指中共政權)妥協。並直指『中華人民共和國』名,呼籲 中共領導人不要怕天主、不要怕教會,盼中共尊重人與天俱來之權 利及自由。綜觀教宗上述所言可見教廷對中共迫害教會,違反信仰 之行徑仍極為了解,尚無與之妥協之意。

教廷向以普世教會領袖自居,對大陸約四、五百萬名受迫害之 天主教徒處境頗為關切,近年來曾與中共進行接觸、對話,雙方建 立正式關係之傳聞亦不曾間斷。惟教廷對中共所提建交兩條件,即: 教廷需先與我斷交及教廷不得干涉中共內政,因前者違反教廷幾世 紀來不主動與邦交國斷交之傳統,後者直接威脅教廷賴以存在之教 理,迄今無法為教廷所接受,短期內雙方建交難有進展。本部將持 續加強與教廷之溝通,並同時藉增進雙方宗教活動交流,響應教宗 關懷世人之人道援助之呼籲,將回饋國際社會行動轉知教廷,贏取 教廷對我之進一步了解與尊重,以維繫邦誼。

拓展並提昇與無邦交國家的實質關係
由於中華民國在國際社會之處境特殊,因此,中華民國的外交 力量不能單以有邦交國家的數目來做詳估標準,以免有所偏差。事 實上,我國與無邦交國家的關係在我對外事務上占有非常重要的一 環,目前我國在六十五個無邦交國家設有九十七個代表處、總領事 館及辦事處,其中十八個冠有『中華民國』國號,七十六個冠有『 台北』名稱。國際間有四十三個國家在我國設立四十七個辦事處。

中美實質關係的持續友好,是我們努力的方向。美對華政策檢 討公布後應配合之行政命令,業經柯林頓總統於本(八十五)年八月 十五日簽署,十九日在聯邦公報公布。目前中美間諮商管道暢通, 美國與我非但於雙邊事務上密切諮商,即對其與中共關係之發展, 亦時時對我提出簡報。本年七月美國安會顧問雷克訪問中國大陸、 十一月十九日國務卿克里斯多福訪問北平、十一月廿四日美國總統 柯林頓與中共『國家主席』江澤民在馬尼拉舉行高峰會談及中共『 國防部長』遲浩田十二月五日訪問美國等,本部均已事先採取若干 因應措施,並要求美方在與中共交往時,切勿損及我國利益,且事 後向我簡報。

關於十一月克卿訪問大陸及柯、江馬尼拉會談,本人事前曾兩 度約晤美國在台協會處長張戴佑,表達我方之關切及立場,本部亦 電飭駐美代表處促請美政府遵守一九八二年七月美方與中共簽訂『 八一七』公報前向我所作之『六大保證』,尤其是美對我軍售事前 不與中共諮商之保證。美方業於十一月廿七日向我詳細簡報克卿訪 問中國大陸情形及柯、江馬尼拉會談內容,並保證上述雙方會晤對 中美關係並無影響。此外,美國且再向我保證對我出售防衛性武器 之政策不變。

對於中共『國防部長』遲浩田訪問美國乙節,鑒於遲某係中共 近年來訪美最高層軍事主管,且在華府將會晤美方政軍高層官員多 人,本部已電駐美代表處洽請美國防部及國務院向我簡報遲某訪美 會談內容,並提醒美國防部各級相關官員有關美政府對我所作之『 六大保證』,促美方在加強與中共之軍事交流時,不應損及我國利 益。

此外,美國第一0四屆國會議員支持我國及改善中美關係之聲 浪持續不斷。如索羅門及吉爾曼等眾議員於本年九月初提出有關支 持歐洲議會通過『在臺灣之中華民國參與國際社會』之第二一二號 決議案,於同月廿四日獲眾院院會無異議通過。美第一0五屆國會 將於明年元月開議,未來我將持續加強國會聯繫工作;目前訪華美 議員絡繹於途,足見美立法部門對我之友好。

在亞西地區,我於本年七月在白俄羅斯首府明斯克設立代表處 ,為中、白俄關係建立一新的里程碑。俄羅斯首任駐華代表崔福諾 夫大使(Viktor Trifonov) 已於十二月十五日抵華履新,該代表處 即正式成立,將可大幅促進中俄關係之發展。本年八月,連副總統 兼行政院長曾赴烏克蘭進行私人訪問,會晤該國政要,使中烏關係 得以進一步發展。

東南亞各國對我方之立場雖均能認知並瞭解我參與安全事務之 必要性,然各國仍忌憚中共壓力,在現階段尚未能在國際場合積極 正面地助我,我們將繼續落實經貿『南向政策』,逐步加強彼此合 作,以化解各國對中共之顧忌,營造我參與本地區政治暨安全事務 之有利情勢。本人於九月初分別到印尼、馬來西亞進行私人訪問, 會晤兩國政要,對促進雙邊實質關係及澄清中共似是而非之謬論, 頗有助益。

與歐洲地區的實質關係也有大幅進展。歐洲議會於本年七月十 八日通過『在臺灣之中華民國參與國際社會』決議案,此舉對我國 之外交拓展頗有助益,而歐洲議會無懼中共之壓力通過此一決議案 ,顯見我國政治民主化、經濟自由化及人權保障之進展,已廣泛獲 得歐洲國家之認同與正面回應。這些都是我們推動務實外交的具體 成果,理當繼續推動。

積極參與國際組織及國際活動
參與國際組織與活動是重新整建我國際地位的重要步驟,將賡 續推動。在參與聯合國方面,我們連續四年推動本案,雖在中共重 重阻撓下,仍未能列入議題,但已在國際社會引起正面迴響。推動 參與聯合國是一項長期工作,不但可以強調兩岸分治及中華民國既 然存在之事實,也可以駁斥中共妄稱代表全中國的謬論。本案既是 歷次民意調查中民眾共識最高的工作,因此儘管前程滿布荊棘,今 後我們仍將繼續在不預設立場,不挑戰中共既有地位,以及不放棄 國家統一長遠目標的三項原則下,再接再厲,繼續推動。我們不因 任務艱鉅而裹足不前,也不會因中共之威嚇而有所退卻。

為強化我與各非政府間國際組織的關係,並增進國際民間相互 交流,本部一向鼓勵並協助國內人民團體及個人參與相關之非政府 間國際組織,以及出席國際會議活動。迄今我國參與之非政府間國 際組織已達九0九個,而國人出席國際會議之頻率日高,僅本年九 月至十一月,國人計出席國際會議四七四項,參加國際交流活動一 二0項。
參、揚棄零和走向雙贏
由最近中共破壞我與南非邦交的事例,再次引起大陸政策與外 交政策孰輕孰重之討論,本人認為,務實外交與大陸政策係政府主 導國家統一大業平行推動的兩項政策主軸,政府積極拓展中華民國 的國際空間,旨在尋求兩岸共同在國際社會以對等地位良性互動的 機會,藉此增進了解,建立互信,從而營造一個有利國家統一的國 際環境;而大陸政策的目標旨在創建一個共榮雙贏的兩岸關係,透 過理性、和平、對等、互惠的原則,求同化異,創造國家統一的有 利環境,故兩者之間應相輔相成並行不悖,無位階之分或高低之別 。

為落實政府推動相輔相成的務實外交與大陸政策,並因應中共 向國際社會施壓及進一步打壓我推動務實外交,現階段我對外工作 ,一方面仍應積極擴大與友好國家往來,加強區域性與國際經貿投 資合作,另一方面則應注意兩岸關係之平穩發展,促使兩岸關係與 對外關係之間亦不應有所謂之「零合」關聯,若能如此,則可經由 雙方之努力,相互減低敵意與衝突,並共同維護和平與繁榮。

近年來,中共一再誣指我們推動務實外交之目的是在追求『兩 個中國』、『一中一台』及『台灣獨立』,國際間很多國家受到蠱 惑,已到積非成是的地步。本人幾次出國訪問,了解許多國家對於 兩岸間的複雜關係存有太多的誤解,我們都應主動說明並予直接澄 清。追求一個自由、平等、均富下統一的中國是我們一貫的目標, 在未達到此目標之前,推動務實外交非為取代中共,而在爭取合理 空間,整建我國際地位,是我國家生存與發展所必須,也是全民福 祉之所寄,與國家未來的統一並不違悖,也不衝突。中共當局應該 了解,當中華民國具有更穩定的對外關係,更明確的國際人格以及 能夠扮演更建設性的國際角色時,對追求統一的目標當會更有意願 ,更有幫助,對兩岸關係的良性發展會具有實質上的助益。基於血 濃於水的民族情感以及『合則兩利分則兩害』的現實考慮,兩岸關 係實應朝向『揚棄零和,走向雙贏』的方向發展。

明年香港即將回歸大陸,國人應特別警惕,中共必然利用香港 之回歸,積極向世人販賣所謂「一國兩制」的方案,欺騙世人該方 案必然適用於台灣,以達和平統一之目標。吾人必須揭發此一惡毒 之陰謀,並鄭重告訴全世界,中華民國與港、澳完全不同,絕對不 允許相提並論,因為在國際上港澳並非主權實體。中華民國將別無 選擇地堅持以主權國家之立場,繼續為爭取生存與發展所必需之國 際空間,奮鬥不懈。本人願意在此再度呼籲中共領導階層,早日展 現誠意,將『中國人不打中國人』的承諾先在國際舞台求其實踐, 擴大國際社會兩岸共存共榮的雙贏空間,共同朝向國家和平統一的 康莊大道前進。另一方面,本人也必須重申,政府絕不會因為一廂 情願期待中共展現誠意,而在推動中華民國參與國際社會的行動中 躊躇不前。
肆、結語
各位委員,本人自今年六月接任以來自始深信,創造一個有利 於國家生存與發展的國際環境乃是全體外交工作人員無可推卸的職 責。目前政府拓展國際空間的最大阻力來自中共,惟政府推動務實 外交係根植於中華民國為一主權國家的基礎,因此不但不會因為中 共在國際社會對我進行打壓而有所退縮,反而會愈挫愈勇,在有利 國家與人民福祉的前提下,加強推展國際關係,務使中共接受中華 民國係一主權獨立國家的事實,破除中共在國際舞台妄稱它『代表 全中國』的迷思,以免積非成是,否定我中華民國的國際地位。 本人要藉此機會重申,推動前瞻務實的外交,不會因一時的挫 折而畏懼退縮,因為我們立場堂堂正正,方法正大光明,今後仍將 以知己知彼的方式,以最低的成本為國家創造最大的利益,並在不 犧牲主權國家拓展國際生存空間的權利之下,在務實外交與大陸政 策之間求取平衡,為中華民國在國家邁向和平統一的進程中,爭取 主導地位。本人誠摯期盼少數國人勿因國際現實而質疑政府堅持國 家統一、推動務實外交的正確性與必要性,切勿以似是而非之理論 模糊我們的焦點與立場,更不應全面否定政府近年來推動務實外交 的既有成果。

諸位委員,中華民國今天面臨極為艱難的國際處境,在面對挑 戰與危機之際,我們沒有悲觀的權利,我們有信心及意志化危機為 轉機,我們全體外交工作同仁凜於肩負在外交戰場開疆闢地守土有 責的重責大任,將在民意監督之下,忍辱負重,戮力從公。殷切期 盼各位委員一本愛護初衷,時時不吝賜教。 謝謝。