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楊部長立法院第七屆第七會期外交業務報告(2011/03/14)
壹、前言
主席、各位委員先進、各位女士、先生,大家好!
本人非常榮幸於建國一百年 大院首次會期向諸位委員就本部業務進行報告。 大院王院長、曾副院長及眾多委員們積極投入國會外交,長期支持本部工作,尤其對於爭取國人赴歐免簽證待遇的貢獻,國人有目共睹。王院長風塵僕僕於本(100)年1月應邀訪美,成果豐碩,令人欽敬。
回顧歷史,中華民國自1912年肇建以來,在內憂外患的困頓環境下,勵精圖治,推動自由民主,成就斐然,贏得舉世尊敬與推崇,美國前總統布希(George W. Bush)即曾盛讚我國是「亞洲和世界民主的燈塔」,實為中華民國政府及全民之驕傲。
馬總統上任以來,推動「活路外交」政策,以民主、自由、和平等普世價值為基礎,推動以經濟、文化、人道為內涵之軟實力外交,廣獲國際社會肯定與讚揚,除為我國經濟開創活路,也為我國長遠發展創造有利的國際環境。
以下謹就當前國際情勢分析、「活路外交」推動現況及具體成果、未來展望與努力方向等項目提出報告,敬請各位委員多予指教。

貳、當前國際情勢分析

一、國際政治局勢
全球化趨勢促使國家間相互依賴的程度增加,美國雖仍居國際領先地位,惟全球重大議題仍需大國合作解決。中國大陸、印度、俄羅斯、巴西等新興國家及「20國集團(G20)」等多元力量迅速崛起,對國際事務的發言權增加,國際格局展現多元並存,國際社會強調多邊合作,未來國際經濟、能源安全等全球性議題將影響各國權力之消長。
本年初突尼西亞爆發民主示威運動,引發阿拉伯世界民主風潮,埃及、利比亞等國皆發生大規模反政府示威活動,此波民主浪潮可能對全球專制政權造成衝擊。民主為普世價值,盼相關政府以和平理性態度回應人民之期待。我政府將密切關注相關情勢發展,妥為因應。

二、全球經濟情勢
全球在歷經金融風暴後,國際經濟景氣持續緩步復甦。國際貨幣基金會(IMF)曾針對上(99)年及本年全球經濟成長分別預測為5%及4.4%,惟全球經濟發展仍面臨多項潛在風險,例如先進國家債務危機未除,國際原物料及能源價格大幅波動,通貨膨脹及能源、糧食短缺等危機浮現,需要世界各國合力解決。
我政府推動「活路外交」政策,善用兩岸簽署「經濟合作架構協議」(ECFA)契機,協助臺商拓展海外商機。我國上年經濟成長率達10.82%,遠高於全球平均值,證明政府的施政已成功為我國經濟開創活路。

三、美「中」競合關係
  繼上年美「中」兩國在東亞的頻密軍事演習造成區域緊張關係後,本年1月中國大陸國家主席胡錦濤訪美,美「中」關係獲得適度緩解。「歐胡會」後,發布聯合聲明,指出雙方將加強合作以因應全球挑戰,惟兩國在軍事、人權、貿易赤字、人民幣兌美元匯率問題歧見仍在,競合關係仍將持續。
我政府積極改善臺海兩岸互動,增進對美關係;兩岸簽署ECFA更獲得美國高層政要多次公開讚揚。未來我政府將更積極扮演和平締造者角色,對全世界的和平安全作出貢獻。

四、東亞政經局勢
東亞地區安全局勢複雜,朝鮮半島情勢仍為國際關注焦點。北韓未來的動向仍充滿不確定性,成為該區域安全最大變數,同時也牽動周遭國家及強權間的競合關係。
隨著中國大陸崛起,成為世界第二大經濟體,在東亞甚至全球影響力日益上升;而美國宣布「重返亞洲」,一方面加強與日本、韓國等傳統盟邦關係,另一方面加強與東南亞各國合作,期能擴大在東亞地區的參與,是以在東亞區域國家互動中,皆可看到上二大國的影響力。另美國及俄羅斯將於本年正式參加「東亞峰會」(EAS),預料EAS可能成為討論東亞政治及安全議題的重要機制。我將密切觀察後續情勢發展,妥善規劃因應措施。
東亞地區經濟持續快速成長,區域經濟整合腳步日益加快,我政府推動「立足臺灣、連結亞太、佈局全球」策略,透過雙邊及多邊管道,積極推動與主要貿易夥伴洽簽經濟合作協議,業於上年12月與新加坡就洽簽「臺星經濟夥伴協議」(ASTEP)展開正式談判,在參與東亞區域經濟整合踏出關鍵的一步。

參、「活路外交」推動現況及具體成果

一、鞏固與邦交國外交關係

行政院吳院長擔任總統特使,於上年12月率團參加布吉納法索總統龔保雷(Blasie Compaore)連任就職典禮,訪問順利成功。
另近半年來,來訪的邦交國元首及高層包括:巴拉圭共和國總統盧戈(Fernando Lugo)、巴拿馬共和國總統馬丁內利(Ricardo Alberto Martinelli
Berrocal)、宏都拉斯共和國總統羅博(Porfirio Lobo Sosa)、帛琉共和國總統陶瑞賓(Johnson Toribiong)、馬紹爾群島共和國總統查凱爾(Jurelang Zedkaia)、諾魯共和國總統史蒂芬(Marcus Stephen)、吉里巴斯共和國總統湯安諾(Anote Tong)、瓜地馬拉共和國副總統艾斯巴達(Rafael Espada)、甘比亞副總統賈莎迪(Isatou Njie Saidy)、吉里巴斯共和國副總統歐泰瑪(Teima Onorio)、聖多美普林西比民主共和國總理陀沃達(Patrice Emery Trovoada)、聖克里斯多福及尼維斯總理道格拉斯(Denzil L. Douglas)、吐瓦魯總理泰拉維(Willy Telavi)、貝里斯總督楊可為(Colville Young )、索羅門群島總理費立普(Danny Philip)等,對增進雙邊瞭解及促進邦誼甚有助益。
為貫徹我援外工作「目的正當、過程合法、執行有效」目標,本部已依據上年6月公布施行之「國際合作發展法」,擬定「國際合作發展事務規劃評估執行監督及績效考核辦法」草案,將呈報行政院核定並轉請 大院備查,以作為未來援外計畫依據。

二、加強與無邦交國實質關係

(一) 對美關係
1、增強互信:自馬總統上任後,美國政府官員多次肯定我政府之外交政策及兩岸政策,雙方高層已恢復良好互信。上年11月美國在臺協會主席薄瑞光(Raymond Burghardt)公開表示,臺美關係現況極佳(excellent);本年1月美國國務卿柯琳頓(Hillary Clinton)公開表示美國將繼續遵守「臺灣關係法」(TRA),並讚揚兩岸簽署ECFA。歐巴馬總統則在與中國大陸國家主席胡錦濤舉行的記者會上,重申遵守「臺灣關係法」,並歡迎臺海兩岸降低緊張與建立經濟關係的進展。
2、支持我國際參與:美方除連續兩年公開支持我以觀察員身分參與「世界衛生大會(WHA)」外,美國國務院官員亦在「國際民航組織(ICAO)」大會期間答覆媒體詢問時表示,美國支持臺灣有意義參與包括ICAO在內之國際組織。此外,美國務院亦協助我NGO團體順利報名參加聯合國氣候變化綱要公約(UNFCCC)第16屆締約方大會(COP-16)。
3、外賓來訪:總計上年度本部共接待來訪美國訪賓98團、707人次,其中包括前總統柯林頓(Bill Clinton)、聯邦參議員5位、眾議員13位及州長2位等。
(二) 對日關係
1、「松山-羽田」開航:上年10月31日臺北松山─東京羽田機場航線順利開航,日本前首相安倍晉三率領90餘位日本訪賓,搭乘首航班機訪問我國,並親臨慶祝酒會向我致賀。我國與日本中斷31年的「松山-羽田」航線重新恢復,對於增進雙邊經貿、觀光交流頗有助益。
2、上年12月兩國簽署「亞東關係協會與財團法人交流協會於地震、颱風等發生時就有關防止土石災害及防砂進行技術交流之協議書」,加強雙方在土石災害防治與災後重建之經驗分享及技術合作。
3、外賓來訪:總計上年度日本訪賓共計166團、2,781人次,其中包括眾議員麻生太郎(前首相)、森喜朗(前首相)等98位國會議員。
(三) 對歐關係
1、歐盟支持兩岸和平進展及我國際參與:馬總統上任以來,歐盟已13次公開支持兩岸和平進展及我有意義參與國際組織案。
2、洽簽雙邊協定與合作備忘錄:上年我與歐洲國家共簽署14項雙邊協定與備忘錄,包括我與法國、匈牙利分別簽訂之「避免所得稅雙重課稅及防杜逃稅協定」、我與英國簽訂之航權協定等。另與德國之「青年打工度假計畫」,已自上年10月開始施行,均有助提升與歐洲國家之實質關係。
3、外賓來訪:總計上年度來訪歐洲外賓共計111團、405人次,其中包括國會議員159人、現任部次長級以上官員11人(含捷克前總理Mirek Topolanek等)。
(四) 亞太關係
1、加強與亞太國家經貿、投資開發等實質合作關係,簽署「財團法人國際合作發展基金會與泰國皇家計畫基金會間農業技術合作協定」、「駐新加坡臺北代表處與新加坡駐臺北商務辦事處有關消費商品安全資訊協定」等。
2、為促進我與韓國青年藉度假旅遊瞭解彼此文化,並增加觀光旅遊人數,兩國政府於上年11月簽署「青年打工度假簽證備忘錄」,並自本年1月1日起實施。
3、針對菲律賓將我涉跨國電信詐騙案人士遣送中國大陸事,本案最初我方基於尊重菲國司法,循外交管道向菲方交涉,惟因中國大陸強力介入,且菲國未依據該國法律,逕將我涉案國人遣送至中國大陸。本案自始即為司法管轄權競合問題,與主權問題無涉。菲律賓罔顧我國人合法權益,本部爰向菲方表達強烈抗議,並採取相關因應措施。
菲律賓總統已派特使來我國說明,並向我方表達若干善意;菲律賓移民局代理局長等高層官員因該案處理不當而去職,菲國並以正式函件及實際行動向我表達高度善意及歉意;我政府乃於3月9日宣布,自即日起放寬菲勞來我國簽證申請的若干要件。目前雙方已達成多項共識,包括持續發展兩國關係、菲方進行內部調查、懲處失職官員、建立共同打擊犯罪及司法互助機制、啟動兩國洽簽「經濟夥伴協議」可行性研究等。
此外,本年3月8日菲律賓將我國涉及另一跨國詐欺案的黃姓嫌犯遣送回我國,就兩國共同打擊跨國犯罪及建立司法互助合作機制,踏出正確的第一步。
歷來我國與菲律賓關係相當密切,誠盼菲律賓政府持續以具體行動向我方表達善意;我方願在雙方友好基礎上持續推動雙邊關係。

三、擴大參與國際組織及活動

(一) 國際民航組織(ICAO):繼歐洲議會、澳大利亞參議院及美國眾議院通過決議支持我國參與ICAO後,我17個友邦於上年10月ICAO大會期間,籲請該組織納入臺灣。此外,我獲得國際友人支持,促成交通部民用航空局飛航服務總台加入「民用飛航服務組織」(CANSO)為會員。
(二) 聯合國氣候變化綱要公約(UNFCCC):繼歐洲議會、中美洲議會、太平洋島國議會協會及美國中西部州議會年會等通過決議案支持我參與UNFCCC後,上年11月在墨西哥坎昆舉行之UNFCCC第16屆締約方大會(COP-16),我友邦續為我聲援,為我致函之友邦計有帛琉等13國,為我執言之友邦共9國。我續採務實方式組團出席大會,並透過舉辦國際說明會(side events)、安排雙邊會談及與友邦座談等方式,向國際社會說明我國因應氣候變遷之努力與成果,爭取國際社會支持。
(三) 世界貿易組織(WTO):我國於上年11月成為「標準與貿易發展機構基金」(Standards and Trade Development Facility, STDF)之捐贈會員,可參與STDF相關會議,增進與相關國際組織之互動,並降低貿易發展障礙。另我續爭取WTO在我國舉辦區域性及國家級研討會,以提高我在WTO場域之能見度。
(四) 亞太經濟合作(APEC):我持續積極參加APEC中小企業、海洋、糧食安全、電信及財政等專業部長會議、APEC「企業諮詢委員會」第四次大會(ABAC 4)、第18屆經濟領袖會議(AELM)、第22屆部長級年會(AMM)、企業領袖高峰會(CEO Summit)等。此外,並在我國舉辦「APEC 颱風暨社會研究中心開幕式暨指導委員會及科學顧問委員會聯席會議」等多場APEC會議與活動。
(五) 其他國際組織及活動:我政府積極參與議定南太平洋區域漁業管理組織(South Pacific Regional Fisheries Management Organization, SPRFMO)成立公約– 「南太平洋公海漁業資源養護與管理公約」(簡稱「南太公約」),並於本年1月向公約存放國紐西蘭政府遞交等同簽署公約效力之「捕魚實體參與文書」。本部及行政院農業委員會刻正辦理我國加入程序,將速呈請行政院核轉 大院審議,俾早日成為SPRFMO會員,以保障我漁民業者在該組織管轄洋區之權益。

四、爭取免簽證待遇
繼英國、愛爾蘭及紐西蘭後,本部再洽獲加拿大政府於上年11月同意予我國民入境免簽證待遇,歐盟部長理事會亦於同年11月通過予我免申根簽證案,我國人自本年1月11日起可以免申根簽證方式進入歐洲35個國家或地區;而同樣位於歐洲的克羅埃西亞及蒙特內哥羅亦分別自本年1月1日及2月25日起給予我國人入境免簽證待遇。
此外,澳洲政府亦已與我方達成協議,承諾給予我國人免費、免到場、訂機票時即可自動獲發的「電子簽證」,這也是該國給予西方國家最便利的簽證優惠,相關實施日期仍待進一步訂定。
綜合上述,我國人持中華民國護照可以免簽證或落地簽證前往的國家(地區),實際上已經達99個。免簽證除了便利國人出國商旅、營造商機、活絡經濟外,並為國人每年省下巨額的簽證費用。

五、其他重要成果

(一)提升旅外國人急難救助成效:
本年1月底、2月初本部積極協助國人緊急撤離埃及,共派出2次專機,安全撤離我國旅客265人,本部並派員至機場照料,且於專機停留地點提供國人協助。另本年2月本部積極協助我在利比亞僑民11人安全撤離。
此外,本部亦積極協助維護我漁船及漁民作業安全,上年協助處理漁船(漁民)急難救助案件近300件。
本部自本年3月至5月試辦以手機簡訊傳送本部緊急聯絡中心電話及海外旅遊警訊予海外國人,以進一步強化旅遊安全宣導,提升為民服務品質。
(二)推動文化與學術外交
為積極向國際社會推介具臺灣特色之中華文化,本部持續協助我藝文團體赴國外訪演、舉辦「臺灣日」活動,安排美食廚藝協會出國推展臺灣美食;總統夫人周美青女士於上年10月率領「明華園」戲劇團赴歐、本年3月率領臺北愛樂室內合唱團赴美巡演,成功宣揚我國多元優質文化。
此外,本部持續協助我學者赴海外知名大學等學術機構從事「駐點」研究與交流;另於上年成立「臺灣獎助金」(Taiwan Fellowship),共錄取74名優秀學者來我國進行訪問研究,期能厚植各國學界友我力量。
(三)落實人道外交
我政府本「人飢己飢,人溺己溺」之人道精神,結合民間豐沛資源,積極在國際推動人道救助工作。例如上年12月巴拿馬遭逢嚴重水患,我政府立即捐贈巴國政府10萬美元協助救災,又本年2月紐西蘭基督城(Christchurch)遭遇嚴重震災,我國除捐贈10萬美元賑災外,並於第一時間派遣特種搜救隊前往馳援。
(四)協助振興經濟
本部為配合行政院全球招商政策,除成立「招商專案辦公室」外,並積極結合我外館人力與資源,協助我國招商團隊前往美國、日本、印度及歐洲等地辦理「投資臺灣招商說明大會」(Taiwan Roadshow),推動全球招商;另本年持續委託外貿協會舉辦或參與國際商展,為我國業者創造商機,協助振興國內經濟。
我國自98年加入WTO政府採購協定(GPA)以來,政府已協助業者爭取商機近6億美元,並持續輔導業者爭取國外政府標案。
(五)促進青年交流:
1、「國際青年大使」:本部上年續辦理「國際青年大使」活動,共協助13校、21團、151名大學師生分別前往我21個友邦進行友好訪問。
2、本部持續辦理「臺灣獎學金」,提供邦交國優秀青年來臺修習學位機會,目前約有897位「臺灣獎學金」受獎生在我國求學;本部上年首次辦理「外交部華語文獎學金」,核錄邦交國123位學生來我國研習中文;另本部遴選各國具發展潛力之青年來我國參加「國際青年臺灣研習營」,下半年共邀請375位國際青年來訪,增進我國青年與國際青年之交流。
(六)實踐全民外交
本部持續選送國內NGO中高階幹部赴海外見習,並辦理「全民外交研習營」、「臺灣NGO國際事務人才培訓班」、「國際禮儀」講座、「外交小尖兵活動」及「NGO國際參與座談會」等活動,並補助國內NGO參加國際會議及活動,以激發全國民眾對外交事務之興趣與瞭解。
(七)加強司法合作
本部持續追償金紀玖、吳思材侵吞我「巴紐案」建交款項,於本年3月1日收到由新加坡匯回本部的訴訟追償款項590萬美元(約新臺幣1億7千萬元),連同前已追回之4筆款項,本部至今已經追回約1,180萬美元(約合新臺幣3億4千萬元)。本部將繼續努力,期能在其他國家或地區覓得金紀玖及吳思材的相關財產,並予以追回,以維護國家利益。

肆、未來展望與努力方向

一、推動「活路外交」,擴大國際空間

(一)鞏固與邦交國關係:除加強雙邊政要互訪外,本部將續積極深化各項合作計畫,結合我國科技、經貿、醫療及農業等優勢,協助友邦發展,嘉惠友邦人民。
(二)增進與無邦交國實質關係:除續加強邀訪重要國家政要外,本部將持續推動與主要貿易夥伴洽簽經濟合作協定及司法互助協定等,以排除我對外貿易障礙,並增進我國權益。
(三)擴大參與國際組織及活動:本部將續積極參與國際組織及活動,加強對外文宣,累積國際友我力量,並推動友邦及友好國家支持我參與國際民航組織及聯合國氣候變化綱要公約等聯合國體系及功能性組織,以拓展我國際空間。

二、加強公眾外交,發揮軟實力

(一)發揚中華文化:配合建國一百年,本部規劃辦理「百年傳承 走出活路-中華民國外交史料特展」、「Love from Taiwan-臺灣與國際接軌」、「為民服務成果展」等系列活動,以增進國人及國際社會對我之正確認識。
(二)協助NGO與國際接軌:續協助國內NGO參與國際事務活動,並辦理全民外交研習營等活動,加強我NGO在國際能見度。
(三)擴大國際青年交流:續辦理「國際青年大使」、「臺灣獎助金」、「臺灣獎學金」、「外交部華語文獎學金」及「國際青年臺灣研習營」等活動,增進我國青年與國際青年交流機會。

三、落實組織調整,提高工作績效
本部及所屬機關(構)之組織法草案及駐外機構組織通則草案已於本年1月函送大院審議。本部當賡續配合政府組織改造進程進行後續立法工作之整備,以期達到強化行政效能,有效運用政府涉外資源及增進政府駐外機構統一指揮之目標。
為因應本部內部組織調整及行政院新聞局國際傳播業務及員額移入,本部已多次與新聞局就組織調整及綜合規劃、員額配置(移撥)及權益保障、法制作業、預決算處理、財產接管及辦公廳舍調配、資訊改造、檔案移交等進行討論,以期順利推動各項籌備工作。

四、加強為民服務,爭取全民福利

(一)推動「建國百年,百國免簽」:免簽證待遇除可提升國人旅行便利性,亦有助我國際地位提升。未來本部將持續努力,積極爭取各國予我國人免簽證(或落地簽證)待遇,以達成建國百年,百國免簽證之目標。
(二)洽簽打工度假協定:繼日本、澳洲、紐西蘭、加拿大、德國及韓國後,政府將續推動與法國等主要國家簽署青年交流(打工度假)協議,以拓展我國青年國際視野。
(三)推動護照申請親辦試辦計畫:本部已與內政部達成協議,於本年3至6月間,於全國124個戶政單位,推動護照親辦。試辦期間將加強宣導工作,蒐集民眾對護照親辦之意見,並測試全面實施後可能遭遇問題,作為日後全面推動親辦參考。

伍、結語

二十一世紀全球局勢波譎雲詭,所面對之氣候變遷、資源分配、安全與反恐等議題日益嚴峻,亟需世界各國合作因應。相較若干區域情勢緊張,我政府秉持和解與合作精神改善兩岸關係的作法,值得作為其他區域爭端解決的借鏡。
未來我將賡續推動「活路外交」,藉由民主、人道、文化等軟實力,增進我在國際社會的影響力,以積極作為扮演「和平的締造者」、「人道援助的提供者」、「文化交流的推動者」、「新科技與商機的創造者」及「中華文化的領航者」。
期盼大家攜手努力,繼續給予本部支持與指教,齊心合力共同面對未來的挑戰,迎向嶄新的歷史開端,讓我國此一「亞洲和世界民主的燈塔」持續發光發熱,為我國及亞太地區穩定繁榮開創新局。