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中華民國八十七年九月廿一日 ─ 立法院第三屆第六會期

 立法院第三屆第六會期 外交及僑政委員會



報 告 人:胡 志 強
中華民國八十七年九月廿一日

主席、各位委員、各位女士、各位先生:
 本人今天承邀到 貴委員會就當前外交施政提出總體報告並接受指教,至感榮幸。各位委員平日關切外交事務,經常提供建言,也積極參與國會外交工作,不但在盛暑之際組團前往歐洲地區無邦交國家訪問,成效良好;更在美國總統訪問中國大陸及中共「國家主席」江澤民計劃訪問日本之前,分別組團前往美、日兩國,適時表達我國立場,使我外交工作得以在困境中奮力前進,本人特藉此機會向諸位委員表達由衷的謝意。

壹、日益嚴峻的外交挑戰
最近半年以來國際情勢的發展,顯示全球新秩序仍處於重整階段中。例如中共與美、俄、法等國建立不同形式的「戰略夥伴關係」、美日重新釐訂安保體制新防衛指針、「北大西洋公約組織」向東擴張、「東南亞國協」急欲扮演更重要的區域性角色、歐聯加速統合步伐、南亞次大陸印、巴兩國進行核武競賽,以及中東、非洲與北愛爾蘭等地區國際恐怖主義活動之氾濫等,在在顯示整體國際局勢之穩定仍有待世界各國之合作與努力。

在世局變化中,尤以中共與美國關係的發展,以及中共對我加強進行全面「外交圍堵」的作法,最值得吾人注意。美國與中共在短短八個月內,已先後舉行兩次高峰會談,尤以美國總統柯林頓在上海發表「三不」聲明,對我民心所造成的衝擊,更不容忽視。其後,中共顯然企圖營造「三不政策」之國際骨牌效應,以期進一步封鎖我國際生存活動空間,本部已加以密切注意,並積極採取預防及反制措施。

中共曾揚言要在西元二千年使我邦交國數目變為零,近來並積極開展其所謂「把台灣的邦交國挖光、把台灣的國際政治生路堵光、把台灣與中共爭對等的籌碼擠光」的「三光」策略。其作法為一方面以美、日及歐洲先進國家為工作重點,迫使西方國家表態支持其「一個中國」政策、不支持我參與聯合國及不售我先進武器裝備。另一方面,則將非洲、中南美洲及南太平洋列為對我鬥爭的主戰場,利用鉅額金援及以其聯合國常任理事國身分,威脅利誘,多方破壞我之邦交關係。例如,繼南非於本年元月與我斷交後,中非與幾內亞比索兩國亦在中共威脅利誘下,分別於本年一月及四月與中共建交,使我外交工作遭遇挫折。「二次柯江會談」後,中共更利用美國敦促兩岸恢復對話之意向,向國際社會宣傳其處理「台灣問題」之「誠意」,企圖使國際人士誤以為我國推動務實外交係兩岸關係之障礙,藉以進一步封殺我外交空間。

面對中共刻意營造的「三不政策」國際效應及加強進行的「三光策略」圍堵打壓,我們必須以精進民主來堅定信心,以朝野合作來展現共識,以政府再造來提昇效率,以結合民力來擴大資源,以經貿投資來充實邦交,以和平合作來廣結善緣,方能有效鞏固國際友我力量,反制中共外交鬥爭,以維護國家主權,鞏固國家安全,確保全民權益。

接下來,本人擬就當前外交具體作為及未來努力方針提出簡要報告,敬請各位委員指教。

貳、彈性務實的外交作為
行政院蕭院長於本年四月主持「對外工作會報」時明確指示:一、應以經貿為主軸,加強邦誼;二、注重引用民間資源,拓展與無邦交國家實質關係;三、以功能性為考量,參與國際組織與活動。他也要求駐外館處要落實統一指揮,統合政府各部會及民間力量,且呼籲政府部門在辦理涉外事務時,多考量「外交附加值」。

在當前國際現實環境下,推動實質關係與建立外交關係同等重要。我國外交施政一向「質」、「量」並重,並以「廣結善緣」為原則,爭取一切可以爭取的友邦。目前我國共有廿七個邦交國,並與一百五十多個無邦交國家建立經貿實質關係。以下謹就本部推動相關工作的現況,依亞太、亞西、非洲、歐洲、北美、中南美等地區以及國際組織等七部份,扼要報告如次:

一、亞太地區 
亞太地區是我們的近鄰,與我關係密不可分。目前我國在此地區除了南太平洋的四個邦交國外,並與斐濟、萬那杜及巴布亞紐幾內亞等三國簽署相互承認公報。

在與友邦之關係方面,目前政府持續透過農技合作、經濟援助及邀訪等多項作法,鞏固與此地區邦交國之邦誼。我行政院蕭院長於本年七月二日率特使團前往東加王國,向國王杜包四世祝賀八秩華誕,並前往索羅門群島參加該國獨立二十週年慶典,復順道訪問與我無邦交的國家斐濟,與斐濟總理欒布卡等政要舉行會談,對於促進邦誼甚有助益。

就無邦交國家而言,中日兩國實質關係在通航及簽證方面亦有所增進。繼上年十一月就航權修約問題達成協議後,日方同意我增加飛往日本的班次與航點,我長榮航空班機已自本年四月一日起開航大阪航線。在簽證方面,自本年六月八日起,日方恢復給予我國人七十二小時過境免簽證之優惠待遇,並直接在我護照上加蓋簽證章。此兩項發展,對提升中日兩國交流與實質關係,均有正面作用。

雖然中共「國家主席」江澤民延後其訪問日本的行程,但針對中共勢將藉江澤民訪日之機會要求日本對「三不」政策表態的問題,本部已與日本政府積極溝通,表達我方嚴正反對之立場,以阻止「三不」在國際間的連鎖效應。

在東南亞方面,由於金融風暴的持續影響,使該地區遭受近三十年來最嚴重的經濟危機。基於利害與共的考量,我國已積極研議對相關國家提供援助,鼓勵民間力量評估參與鄰邦經濟復甦,以期共同面對此一區域性危機與挑戰,並展示我們的善意與誠意。在此期間,連副總統曾分訪新加坡及馬來西亞,行政院蕭院長曾訪問菲律賓、印尼及馬來西亞,經建會江主委丙坤亦曾率團考察東南亞四國,均有助於提升我與該等國家之實質關係。

亞西地區
亞西地區與我國之往來,近年來復趨活絡,尤以俄羅斯、約旦、沙烏地阿拉伯及以色列為然。

在中俄關係方面,自去年四月俄羅斯駐華代表處正式運作以來,我國人赴俄旅遊及訪問人數已急遽增加。在海、空通航方面,俄羅斯貨輪已於本年二月首航來台,而中俄空運亦原定本年三月正式開航,惟因雙方指定之航空公司未能於開航前達成協議而延後。俟雙方正式簽署航約後,即可正式開航。目前兩國經貿往來雖因俄國經濟嚴重衰退,而未能達到預期的目標,但我們希望俄國的政、經情勢能夠儘早穩定下來,我政府將在互利互惠的基礎上,積極擴大中俄雙方經貿、科技及學術等各層面的交流與合作,穩定發展雙方實質關係。

在中東方面,約旦一向與我維持良好的實質關係,曾不顧中共壓力,邀請 李總統、連副總統及章前部長往訪,並多次在聯合國大會發言間接聲援我參與聯合國。連副總統伉儷於本年二月廿三日至三月三日赴約旦、巴林、阿拉伯聯合大公國杜拜邦等地訪問,在訪問約旦期間,除接受該國最高學府約旦大學頒贈榮譽博士學位外,並與約旦高層政要會晤,就增進兩國關係交換意見。

沙烏地阿拉伯為我在中東地區第一大貿易夥伴,也是我重要能源供應國。我與沙國目前雖無外交關係,但各項合作關係至為密切,我國亦派有農漁、交通、電力、印製及測量等技術團隊駐沙。第十六屆「中沙經技合作會議」將於下(十)月在沙國首都利雅德舉行,有利中沙經貿關係之日趨增進。

以色列高科技發達,與我產業互補性高。本年六月,我與以國簽署「互免海運事業所得稅協議備忘錄」,預期未來中、以兩國經貿關係將因而更加密切。


非洲地區
非洲地區是中共對我進行外交鬥爭的主要地區之一。近年來,中共積極採取「外交、外貿、外援」三合一攻勢,以頻密的高層互訪、擴大援貸及增加貿易等方式,不計代價地阻止我外交作為,並企圖破壞我與該地區之邦誼。本年四月,中共與幾內亞比索復交,即是以「金錢外交」挖我外交牆腳的例子。

為因應中共日益激烈的攻勢,我政府高層亦主動出擊,增加訪問非洲友邦的層級與次數。本部吳次長子丹於本年四月率領代表團赴賴比瑞亞訪問,與賴國政府舉行「聯合委員會會議」,共同商討雙邊貿易、經濟合作及協助賴比瑞亞戰後重建計畫等事宜。我考試院許院長水德亦於本年七月以總統特使身分率團,參加賴國獨立一百五十一週年的慶典活動。本年九月,國家安全會議丁秘書長懋時亦率領特使團,訪問馬拉威及史瓦濟蘭。

除了高層出訪外,我亦積極洽邀友邦政要訪華,包括本年六月聖多美普林西比總統陀沃達應邀訪華,並與我國簽署聯合公報,兩國同意在雙邊及國際組織等領域內相互合作,聖國政府與人民也表示支持中華民國參與包括聯合國在內所有國際組織的立場。邀訪工作對鞏固邦誼能發揮一定的功能,本部今後仍將持續推動。

本人自本年元月迄今,已四度前往非洲,遍訪我在該地區之友邦。其中包括應布吉納法索之邀請,於六月出席該國舉辦之第三十四屆「非洲團結組織」高峰會議。在該會議中,我國首度以「中華民國」的身分列席,對於我在非洲地區工作之推展及國際能見度之提升,均甚有助益。未來我將持續透過各種經貿關係及合作計畫,全力鞏固與非洲地區友邦之邦誼,並提升與該地區無邦交國家之實質關係。

歐洲地區
歐洲近年來加速朝向統合之路邁進,國際影響力與日俱增,我與歐洲地區重要國家均維持密切友好的實質關係。

教廷是我國在歐洲唯一的邦交國,也是中共極力爭取的對象。由於中、梵兩國在人權、宗教及民主等方面的理念十分契合,雙方關係穩固密切。本年元月,教宗冊封我高雄教區單主教國璽為樞機主教,顯示教廷對我國宗教自由的肯定,及對兩國關係的重視。

近半年來,我與歐聯實質關係持續增進。本年首季歐聯進出口貿易夥伴成長率,我國分居第一及第六名,為歐聯十大貿易夥伴之一。歐聯一向是我對外工作重心之一,爭取其來華設處是我政府努力的目標。在我多方推動下,目前歐聯執委會表示來華設處已列為優先辦理事項,我將促其早日落實。對於是否在歐聯所在地設置專責單位,由專人進駐,本部亦在積極研議之中。

中、東歐國家如波蘭、捷克、匈牙利及波海三小國,於共黨體制崩潰後,政治日益民主自由,發展潛力雄厚,已逐漸形成歐洲的「新興地區」。今年六月本人曾赴波蘭首都華沙,參加「民主與國際關係研討會」,並以「中華民國外交部長」的身分發表演講,為我國第一位訪問波蘭的外交部長。未來我外交工作將更重視對此一地區的開發,爭取提升與該地區國家之關係。

在歐洲國家駐華機構方面,荷、英、法、德、義、丹、瑞典、捷、波、匈等十國政府均派遣職業外交官或政府官員主持駐華機構,顯見我與歐洲各國間互設之駐處及雙邊關係,實質上已具半官方性質。

此外,在駐處積極推動下,目前計有十六個歐洲國家之國會及歐洲議會成立「友華小組」,對我推動對歐國會工作甚有助益。

北美地區
在中美關係方面,我方在「二次柯江會談」之前即積極與美國行政部門溝通洽商,並全力爭取美國朝野,包括國會、媒體及學術界的支持,使渠等明瞭我國對此次會談的立場與關切。政府也組成跨部會專案小組,預擬應變計畫與工作方策,且隨時將柯江會談的相關資訊及我方立場通電全球外館因應。此外,本部亦協助安排我海基會辜董事長振甫及 大院委員訪問團分別於本年五月及六月訪美,向美國朝野各界說明我大陸政策及兩岸關係近況,表達我兩千一百八十萬同胞的關切。

「二次柯江會談」之結果,一如美方事先向我所作之保證,並未簽署「第四公報」或有關我國之聯合聲明,亦未將「三不」形諸文字。柯林頓總統在大陸期間曾多次重申台灣關係法及台海問題應以和平方式解決,且公開表示對我軍售並非中國和平統一之障礙,訪港時對「一國兩制」亦未置褒貶。柯林頓總統訪問大陸期間及其後,美政策官員重申對我保證及對華政策不變者,達二十次以上。

針對柯林頓總統有關對台「三不政策」之言論對我造成若干衝擊,政府已向美方嚴正表達立場,美方並於本年七月初即刻派遣美國在台協會理事主席卜睿哲來華向我高層簡報,並完整重申美方對我的承諾與保證。本年八月,美國國防部宣佈總價三億五千萬美元的對台軍售,係本年以來第三次交易,顯示美國以實際的行動證明,其依台灣關係法對台軍售的政策,並未改變。

在美國國會方面,美國眾議院在「二次柯江會談」前,便聯名致函要求柯林頓在大陸期間不得損及台灣利益,並以四百一十一比○的壓倒性票數,通過促請柯林頓總統在訪問大陸時,要求中共公開宣佈放棄對台用武的決議案。本年七月柯林頓總統自中國大陸返美後,眾議院再度以三百九十比一的票數,通過確認美國對台承諾,及促請柯林頓總統要求中共放棄對台使用武力的決議案。同月,美國參議院亦先後以壓倒性票數(九十二比○)及無異議之方式,通過重申對我安全承諾,及支持我參與經貿性國際組織的決議案。

柯江會談雖對我造成衝擊,卻也引起美國朝野各界對我處境的重視。本年七月,我嘉義地區發生震災,柯林頓總統隨即親自致函李總統,表達慰問及願提供協助之意。本年八月,柯林頓在回覆參議員陶瑞塞里的信中重申對台政策不變,強調美國願意支持我加入不以國家為會員資格的國際組織,且將以適當方式讓我國的聲音在以國家為入會資格的國際組織中得獲聽聞。未來本部將在此基礎上,持續與美國國會聯繫,並加強與美國行政部門的溝通,促請美方切實履行一九七九年的「台灣關係法」、一九八二年的「六大保證」及一九九四年「對華政策檢討」中對我的各項承諾,儘速派遣閣員級官員訪華,以利我與美國、中共「三套雙邊關係」的平衡發展。

針對若干美國人士倡議在我方、美方與中共間建立所謂「第二管道」事,由於目前我與美國間「第一管道」的溝通極為順暢,而與美方的學術團體更經常就相互關切問題舉辦研討會,故中美
並不必然需要某個特定的「第二管道」。我與中共間亦有經雙方授權的海基會、海協會作為正式聯繫管道,兩岸間亦無建立「第二管道」的必要。

然而,本部對「第二管道」問題的主要著眼點,在於爭取美國學界及輿論界對我大陸政策及兩岸關係的正確認知,進而增進渠等及美國政、商等各界對我之瞭解與支持。「第二管道」當然無法取代「第一管道」,但所謂「第二管道」式的多元溝通,若能幫助各方意見領袖尋求共識,消除誤解,自屬有益無害。尤其在中共利用各種管道積極與美國對話,企圖影響美方之際,我們自不宜忽視溝通的價值。

中南美地區
中南美洲目前是我邦交國最多的地區,在國際場合對我支持甚力,也是中共極力拉攏的地區。中共「副總理」錢其琛本年七月下旬前往中南美洲五國訪問時曾公開喊話,希望與我邦交國發展關係,並企圖利用美國總統柯林頓「三不政策」的言論,在中南美洲對我設下包圍網。此外,中共亦於七月底在牙買加召開「中國友好會議」,廣邀包括我加勒比海友邦國家的朝野人士與會,對我該地區邦交國展開積極攻勢,以破壞我與加勒比海友邦之關係。

為了強化邦誼,年來我政府高層持續密集出訪該地區友邦。本年一月,國民大會錢議長復以總統特使身分前往宏都拉斯,祝賀宏國總統佛洛瑞斯就職,並與中美洲各國元首進行雙邊會談。本年五月,連副總統續以總統特使身分,率團前往哥斯達黎加,出席新任總統羅德里格斯就職典禮,並順道前往格瑞那達訪問。連副總統此行共與中美洲五國元首及加勒比海四國總理會面,探討我與該地區如何加強經貿合作關係。本年八月,我總統府黃秘書長昆輝亦以總統特使身分率團前往巴拉圭,慶賀新任總統顧巴斯就職。我政府高層官員往訪對於反制中共滲透及鞏固邦誼,助益極大。

為增進我與該地區友邦之多邊合作關係,本年七月,我國分別舉辦第七屆我與中美洲國家合作混合委員會外長會議,以及第二屆我與東加勒比海外長會議。會中各國重申支持我國參與國際組織,並同意加強雙邊政治、經貿、文化及技術合作等各方面之交流。會後,我國與中美洲七國外長並簽署「中華民國與中美洲永續發展聯盟聯合聲明」,成為「中美洲國家永續發展聯盟」的會員國之一。透過此項聯盟關係,我國未來將可參與「中美洲統合體」,並為加入可能於公元二○○五年成立的「美洲自由貿易區」鋪路,進一步加強與中美洲友邦的關係。

本年八月,經建會江主委丙坤及本人率團前往薩爾瓦多及瓜地馬拉訪問。除了參加「中華民國與中美洲五國及貝里斯經濟部長會議」外,並主持「與中美洲國家分享台灣經濟發展經驗」研
,與我中南美洲友邦的外長及經濟部長探討如何進一步合作事宜。
中南美洲為我國外交重鎮,面對中共的強勢作為,本部將衡量我有限之外交資源,透過我與邦交國間的經貿及外交關係,在該地區建構一個「友誼與進步的櫥窗」,防堵中共利用各種手段挖我外交牆腳,進而拓展與該地區無邦交國家的實質關係。

國際組織
目前我國參加的政府間國際組織共十六個,非政府間國際組織則達九百廿六個之多。我並以觀察員名義參加世界貿易組織(WTO)、美洲開發銀行及歐洲復興開發銀行等國際組織。

本年四月,甘比亞、尼加拉瓜、格瑞那達及塞內加爾等國曾向「世界衛生組織」(WHO)提出「邀請中華民國(台灣)以觀察員身分,參加世界衛生大會」之提案。雖然該項提案未獲列入本屆大會之議程,但在會議期間,許多與我無邦交國家曾向我表達同情之意,並鼓勵我國再接再厲。
在推動參與聯合國案方面,本年共有十五個友邦分別向聯合國提案或連署,要求聯大基於國際情勢發生重大變遷及兩岸分治之現況,檢討第二七五八號決議,並以分裂國家平行參與聯合國之先例,說明我國參與聯合國之正當性與合理性。本案雖再度遭中共蠻橫阻撓,無法列入聯大常會正式議程,但經由政府鍥而不捨之努力,已成為本次總務委員會首次會議中,最熱烈之議題,使排斥我國的謬誤,及中共霸權心態,再次清楚顯現,對我國日後擴展國際空間,爭取國際支持,實有正面意義。

在「世界貿易組織」(WTO)方面,我國已與所有要求與我進行雙邊諮商的廿六個世貿組織會員完成諮商。我與美國於本年八月「中美次長級會議」中,正式簽署入會雙邊協議,目前僅剩香港、加拿大與歐聯尚未與我簽署協議。此外,我入會議定書亦已進入草擬階段。

我國經過多方爭取及透過美國的積極協助,已於本年六月獲准加入「Egmont Group(艾格蒙聯盟)國際防制洗錢組織」,該組織之成員均係各國防制洗錢之政府機關。至於「亞太經濟合作」體(APEC)則為我國退出聯合國後,參與層級最高的國際組織。我國一向積極參與該組織的各項會議與活動,盼望以此組織作為開拓亞太市場的重要工具,並藉此拓展外交接觸層面,在多邊架構下加強與各會員體的雙邊及多邊關係,以鞏固我在亞太地區的地位。

在國際論壇方面,我國與南太平洋地區最重要的區域性國際組織「南太平洋論壇」持續維持密切聯繫。近六年來,我國每年均與該論壇會員舉行會後對話會議,就雙方關切的問題交換意見。本年八月,我國由本部吳次長子丹率團赴密克羅尼西亞,就發展援助、貿易投資及農漁業合作等議題,與索羅門等六國進行對話,對於增進我與南太平洋國家的互動頗有助益。

目前我國在參與國際組織方面的工作重點,是以參加功能性國際組織為優先目標,積極協助民間社團及有關人士參加各種國際組織、會議與交流活動,並設法加入「經濟合作暨發展組織」(OECD)等重要政府間國際組織,以全方位推動我國的多邊關係。

參、主動積極的外交方針
唯有持續推動全方位的務實外交,才能確保國家主權及尊嚴;也唯有在國際舞台佔有一席之地,才能在變動的環境中,保護國人權益。面對瞬息萬變的國際社會及中共處心積慮的打壓封殺,本人認為我國外交工作未來的努力方向,可分別從國內、駐外館處及國際社會三方面推動:

一、國內方面:

(一)整合民間資源,發揮總體外交力量:

鑑於政府外交經費有限,如何結合龐大民間資源,是我們努力的重點之一。我們除了鼓勵國人赴友邦從事經貿投資外,在國際人道救濟工作上,也亟需擴大全民合作。本部曾於本年四月及七月邀集國內相關慈善團體舉行「整合民間資源參與外交工作座談會」,設立單一窗口,協助各民間團體從事援外活動,並使國際社會了解我民間所作的貢獻。例如,針對本年七月巴布亞紐幾內亞因海嘯而造成的重大傷亡與損失,我政府旋即協調整合民間慈善團體前往賑災。未來我將持續加強與民間聯繫,以發揮總體外交力量。

(二)加強引進賢能,建立無任所大使制度
為了進一步借重民間賢能人士之經驗與人際脈絡,以協助爭取邦誼及國際活動空間,本部參照美國、南非、印尼及新加坡等國先例,推動設立無任所大使制度,以期藉由民間人士,前往友邦或無邦交國家協助政府執行特殊外交任務或從事特別談判。日前頃奉 總統核聘全國工商協進會理事長辜濂松、馬里蘭大學教授丘宏達及前駐南非大使陸以正等三位為我國首批無任所大使。鑑於無任所大使係屬功能任務取向,較富機動靈活性質,將更有助於我務實外交之推動。今後政府除循正常體制推動外交工作外,將可視實際需要借重民間工商、學術及社會各界碩彥在國際間之崇高聲望及豐沛人脈,協助發展對外關係,發揮全方位的外交功能。

(三)協調警政單位,維護駐華使節安全
鑑於國際恐怖份子對美國駐肯亞及坦尚尼亞二大使館的攻擊,造成嚴重傷亡,以及國內亦有外國駐華官舍遭受不法侵入之情形,使外國駐華機構及使節官舍的安全問題再度引起關切。未來我將加強與警政單位密切合作,採取具體安全防護措施,全力維護所有駐華使館的安全。

二、駐外館處方面:

(一)加強橫向聯繫,落實統一指揮理念

由於當前國際社會的多元化發展,使外交工作包羅萬象,除了政治關係外,舉凡經貿、文化、軍事、科技、體育、環保、人權等與人類生活息息相關的事務,都是外交工作的範疇。隨著我國與世界各國互動關係的強化,各駐外館處間的橫向聯繫,以及外館館內外交、經貿及新聞人員的統一指揮,對於外交工作的推動極為重要。為使政府各部門駐外單位在人力、經費及資訊等資源有限的情況下,得以妥善發揮最大效用,未來本部將督促各駐外館處以水平分工方式,依據區域性及功能性編組,加強各單位間的協調合作及各館處間的橫向聯繫,以有效拓展涉外業務,並增進與駐在國的各項關係。

(二)維護國人福祉,貫徹保僑護僑工作
保僑護僑是外交工作的重要使命,政府極為重視台商及僑胞的安全與權益。本年五月,印尼發生嚴重動亂,造成雅加達地區上千人死亡,以及華裔婦女遭受強暴、污辱等傷害事件,本部即刻成立跨部會因應小組,迅速行動,在六天之內,接運僑胞、台商及觀光客六千六百七十七人返國。暴動稍息後,政府派遣僑委會焦委員長與本部吳次長於五月廿九日至六月一日赴印尼探慰僑胞,並針對婦女僑胞遭受強暴案件,指示駐印尼代表處深入瞭解。本部對此案至為關切,並已多次表達嚴正立場,要求印尼政府確實查明真相,將暴徒繩之以法,且應具體保護我台商及僑胞生命財產之安全,防止種族問題再度失控。未來我將持續加強與僑社之聯繫,強化駐處與僑社在面對動亂時之準備及應變能力,以確保國人在海外之安全。

三、國際社會方面:

(一)積極說明溝通,防範「三不」連鎖效應

鑑於美國總統柯林頓發表「三不」言論對我造成衝擊,以及中共可能趁此情勢煽動其他國家加以仿效,企圖形成對我不利聲勢或造成骨牌效應,本部已指示駐外人員儘速向駐在國政府、國會等各界展開溝通說明。未來我將持續加強與駐在國政府、國會、智庫、媒體、學界及輿論界溝通,並積極推動文宣工作,加強與國際媒體聯繫,擴大渠等對我政府政策及立場的正面報導,以防錯誤認知,並提升對我之瞭解與支持。

(二)推動經貿外交,反制中共金錢外交
由於近年來中共以金錢攻勢壓縮我外交空間,挖我外交牆腳,使我國外交工作面臨日益嚴峻的挑戰。僅去年一年,中共在非洲地區即投注高達八億四千萬美元的贈、貸款金額,數目之大,超出本部整年的預算經費。我國八十六年度援外金額僅佔我國民生產毛額(GNP)的百分之零點零八四,僅為聯合國希望已開發國家捐贈援外金額水準的八分之一。在八十八年度中央政府總預算中,外交支出僅佔百分之一點八六,以當前政府有限的外交預算,我們根本無力、也不會與中共從事金錢競賽。然而,為了反制中共的金錢外交,我除將致力使援外體系制度化外,未來更將妥善運用我國經貿實力,作為拓展我外交空間的後盾,亦即以經貿為外交工作的主軸,透過政府及民間的總體力量,追求與世界各國可長可久的實質關係。

肆、兩岸雙贏的外交展望
「遠東經濟評論」雜誌最近票選我國為目前亞洲經濟最強的國家,「世界經濟論壇」將我國列名為世界第六位最具競爭力的國家,「國際貨幣基金」(IMF)亦將我國列為本年全球實質經濟成長率第三名的「先進經濟體」,居「亞洲四小龍」之冠。此外,美國人權組織「自由之家」(Freedom House)於本年發表的「一九九八年世界各國新聞自由程度調查報告」中,再度將我列為「完全自由」國家。相較於中共位居世界銀行最大借款國、名列「完全不自由」國家,並為英國「觀察家報」所稱「十大踐踏人權國」之一的事實,我國卓越的政經發展成就,自有其不可忽視的地位與力量。此種雄厚的經貿實力以及成熟的民主制度,正是我政府拓展外交的主要憑藉。

我友邦瓜地馬拉的外長史坦因月前曾就美國總統柯林頓發表對台「三不政策」言論事,親告我國媒體:「如果你們不為所動,我們就不為所動」。對於友邦堅定支持我國的熱誠,我們由衷地感謝。然而,面對中共「三不」與「三光」的外交挑戰,為了維護我經濟成果及民主成就,我們必須持續推動全方位的務實外交,才能有效爭取國際社會的支持,滿足民眾的需要與願望。

為了平衡務實外交與兩岸關係的發展,我們必須積極拓展更寬廣的國際活動空間,貫徹「走出去」的理念,才能累積與中共對等談判的籌碼,創造兩岸雙贏之遠景。本人自上年十月到外交部服務迄今近一年來,已十二次前往亞太、非洲、歐洲、北美以及中南美地區,進行訪問及主持地區工作會報,要求我駐外人員發揮團隊精神,同心協力維護全民與國家最高權益。今後,本部同仁將本著「最大的奉獻心、最高的責任感」,持續以「積極主動、靈活務實」的作法,結合全民力量,就有限的外交資源,謀求最大效益,化衝擊為轉機,為我國參與國際社會而努力。盼望各位委員隨時不吝賜教,並繼續給予本部同仁支持與鼓勵。謝謝!