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中華民國八十八年三月卅一日 ─ 立法院第四屆第一會期

 立法院第四屆第一會期 外交及僑務委員會



報 告 人:胡 志 強
中華民國八十八年三月卅一日


主席、各位委員、各位女士、各位先生:
 本人十分榮幸能前來 大院外交及僑務委員會報告當前外交施政,以下是近半年來我國外交之狀況與展望。

壹、掌握趨勢,迎向挑戰
大體而言,近年來國際趨勢在和平與發展兩大前提下,仍舊是朝著「經濟整合」、「民主改革」與「合作協商」三個主要方向進行。在「經濟整合」方面,「歐聯」、「北美自由貿易區」、「南方共同市場」及「亞太經濟合作」等全球主要區域性組織已有相當進展。隨著區域經濟整合逐漸深化,各國政府為達到永續發展的目的,也普遍將發展經濟與提升國家競爭力列為施政的首要目標。在「民主改革」方面,由於自由民主與人權已是普世追求的價值,任何危害人權的作為,都將受到國際輿論的譴責。中共上年十二月大肆逮捕大陸民主運動人士並判以重刑,不但招致美、英、德等國外長的公開批評,亦引起世界輿論的嚴厲譴責,即為顯例。在「合作協商」方面,由於國際社會多已主張放棄以武力作為解決爭端之工具,且區域和平與安全、智慧財產權之保護、人權、環保、漁業、經貿、金融與海洋開發等跨國界議題,都有賴相關國家不同程度的參與及合作,方能克盡其功,因此國際協商與合作將日形重要。

  幾十年來,我國政府與人民共同努力創造出來的雄厚經濟基礎與政治民主成就,自然有助於我們在以「經濟整合」、「民主改革」與「合作協商」為主流的國際社會中,持續茁壯發展。然而不可諱言的是,在我們積極參與國際事務的過程中,中共始終持續對我全面封殺與打壓,成為我們推動務實外交的最大障礙。

  中共近年來積極謀求與歐、美、日本交往,推動其所謂「大國外交」,又在東亞金融危機中保證人民幣不貶值,藉以彰顯其「負責任」之「大國」形象,然而事實上,中共當前的主要作為仍然與國際潮流背道而馳。例如中共雖堅持應比台灣先加入世界貿易組織,卻不肯接受應守的貿易規範;雖標榜「民主」,並在去年十月間簽署聯合國公民與政治權利國際公約,卻迄今未開放黨禁,並且大肆鎮壓民主運動;雖向西方國家施壓要求終止對我軍售,卻積極增加自身國防預算,在沿海地區部署飛彈瞄準台灣,嚴重危害台海及亞太地區之和平與穩定。這些違反國際潮流的舉動,再再顯示中共當局反民主、逞霸權的作風,必然對兩岸關係之改善與亞太局勢之安全與穩定,造成極為不利的影響。

  中共「副總理」錢其琛去年在「辜汪會晤」期間曾妄稱,我們外交空間縮小是國際趨勢使然,與中共的打壓無關。此種背離事實的謬論,不但顯示中共毫無改善兩岸關係的善意與誠意,更表露出中共加緊在國際間消滅中華民國的企圖與野心。事實上,從最近中共批判「新台灣人」理念、繼續打壓台灣外交空間、堅決反對台灣參與「戰區飛彈防衛系統」(TMD)與增加對台飛彈部署等作法,以及中共在去年「辜汪會晤」期間積極利誘東加與我斷交的事例看來,我們可以完全了解中共長久以來對我「促統」與「打壓」的兩手策略從未鬆手。最近中共當局再度指示其涉外部門,務必要與我們進行「面對面鬥爭」,並要求「儘快將那些與台灣有外交關係的國家統統拉過來」,更證明其全力圍堵我國際生存與活動空間之居心昭著,絕非任何人所謂的「國際趨勢」可以掩飾。

本人到外交部服務以來,曾多次公開強調,願加強兩岸溝通,追求和平互惠雙贏,這個立場,至今仍未改變。我們希望中共當局能夠放棄「零和」心態,務實地接受兩岸分治之事實,為兩岸中國人的發展與福祉共同奮鬥。在中共對我們的呼籲有善意回應之前,我們仍將強化政府與民間的共識,以政治民主與經濟發展成就為基礎,以和平合作廣結善緣為原則,全力積極鞏固國際友我力量,並開拓新的外交空間,以維護國家主權與安全,確保全民權益。

貳、穩健務實,拓展邦誼
在當前的國際環境中,為了彰顯中華民國之主權地位,維護台海地區安全與穩定,並強化我與各國之經貿關係,我們一直秉持穩健積極的原則進行對外工作,鞏固邦誼,廣結友邦,強化與無邦交國家的實質關係,並且在各種國際多邊組織或論壇中爭取參與與發言權。目前我國共有二十八個邦交國,並與其他大多數無邦交國家維持緊密的實質關係。以下謹就本部推動相關工作之概況,依亞太、亞西、非洲、歐洲、北美、中南美地區與國際組織等七部分,扼要報告如下:

一、亞太地區
亞太各國係我近鄰,不論在經濟、軍事與地緣政治方面,彼此之間休戚相關,禍福與共。我國在此一地區之外交活動重點,除了鞏固及拓展邦誼外,並著重於提升與大多數無邦交國家的友好實質關係。

  在與邦交國關係方面,目前我國在亞太地區共有索羅門群島、馬紹爾群島、諾魯與吐瓦魯四個邦交國。此外,我國與萬那杜、巴布亞紐幾內亞與斐濟三國之間具有政府相互承認的關係。

  我國自去年十一月與馬紹爾群島共和國建交後,雙方關係進展順利。中馬兩國在本年二月馬紹爾群島共和國總統卡布亞訪華期間簽署「農技合作協定」與「空運服務協定」,以促進彼此的農技、經貿與觀光之交流合作關係。

  在與無邦交國家關係方面,中日兩國在經貿實質關係上頗有進展。去年十二月間,我方由工商協進會辜理事長濂松率團,與日方在東京召開第二十六屆東亞經濟會議,達成許多共識,日方同意持續對我推動一百零五項產品之技術轉移、在產業結構上採用較合理的分工,並以簡化簽證申請手續、增加新航線等方式振興觀光,對促進中日兩國之經濟合作與發展將有很大的幫助。去年十一月中共「國家主席」江澤民訪問日本期間,曾要求日本在所謂「台灣問題」上明文表態,支持「三不」。本部對此始終保持高度注視與關切,曾一再透過管道向日方表示,在與中共交往時絕不能損害我方之權益,日本政府則未曾同意中共之「三不」需索。

  我與東協各國雙邊實質關係十分密切,因此也格外關注東南亞地區金融風暴及經濟復甦等情勢之發展,尤其鑒於去年印尼暴動之後,迄今情勢尚未完全穩定,政府自將加強因應,在緊急時採取必要措施,以保障我僑民安全。

  至於南韓則似漸從金融風暴中復甦,我方正致力加強雙邊經貿與技術交流。去年我方曾組團赴漢城參加「第五屆智慧型運輸系統世界大會」與「一九九八年漢城連鎖店與DIY展」。未來我國將繼續推動與南韓政府間之往來,建立更高層次之溝通與協商管道,並加強雙方在國際組織與會議中的合作關係。

二、亞西地區
亞西地區國家近年來與我之政治、經濟往來日益密切,為我國發展對外關係頗具潛力的地區之一。

  在與俄羅斯關係方面,中俄雙方民間交流近年來益見活絡,但因受到俄國經濟嚴重衰退之影響,雙方經貿關係之成長未能達到預期的目標。為進一步拓展雙方往來與互惠關係,目前本部工作重點在於擴大中俄經貿、財稅、科技、文化學術之交流合作,並促成中俄早日通航。

  中東地區為我石油主要供給來源,為長期確保我油源安全,本部向以加強與中東產油國的關係為我工作重點之一。去年十月我國與沙烏地阿拉伯在利雅德舉行第十六屆「中沙經濟合作會議」,獲得多項結論,有助於雙方未來的經貿合作。

  我國與約旦雖無正式外交關係,但兩國間始終維持良好互動,約旦曾多次不顧中共壓力,邀請我高層首長往訪。今年二月,胡笙國王不幸病逝,李總統特命 大院饒副院長為特使前往致哀,並拜會約旦新國王阿布都拉,雙方對維持既有之友好關係具有共識。相信在此良好基礎上,我國與約旦的雙邊關係將可獲增進。

三、非洲地區
非洲地區是我主要邦交國所在地之一,被中共當局列為對我外交鬥爭的重要地區。中共近年來不斷對非提供鉅額金援與加強經貿投資,參與各種非洲區域多邊組織,又在其「國務院」下設立「對非經貿技術合作小組」,統籌對非活動,企圖以多管齊下的方式,全面封殺我在非洲地區之外交活動。

  為反擊中共之「零邦交」陰謀,在加強與非洲友邦關係方面,政府除積極派團推展雙邊技術合作並協助民生基礎建設,以協助改善友邦經濟體質外,更透過與邦交國簽定各項「避免雙重課稅協定」與「投資保障協定」之方式,積極鼓勵我民間業者赴邦交國投資,期藉經貿關係之加強,使雙邊關係更為緊密。

  除了雙邊技術合作外,我方亦透過雙方高層直接接觸以鞏固邦誼。國家安全會議丁秘書長於去年十二月率特使團參加布吉納法索新任總統就職典禮,隨後前往塞內加爾晉見塞國總統,並拜會其他高層首長,就雙邊關係暨各項合作事務交換意見;經濟建設委員會江主委也於今年元月前往甘比亞、塞內加爾兩友邦訪問,透過演講與座談方式,向友邦介紹我經濟發展的經驗,均獲得良好回應。

  除了出訪友邦外,我亦積極邀請友邦元首來華訪問。去年十月,布吉納法索總統龔保雷應李總統之邀,率領代表團來華訪問,雙方簽署了聯合公報與「相互促進暨保障投資協定」。史瓦濟蘭王國國王恩史瓦帝三世亦於去年十月下旬來訪,訪華期間曾與李總統就當前國際局勢與中史兩國共同關切之事項廣泛交換意見。去年十一月甘比亞總統賈梅來華訪問期間,兩國同意加強合作,讓世人了解我們的聲音與貢獻,甘國亦將全力支持我國加入國際組織。鑒於邀訪工作有助於彼此的合作與友誼,未來我將持續邀請友邦元首來華訪問。

四、歐洲地區
近年來,歐洲地區在經濟統合方面頗有進展,許多前東歐共產國家亦紛紛要求加入「歐聯」與「北大西洋公約組織」,預期未來歐洲的影響力可望提升。我國目前的工作重點,除了拓展邦交國,增設辦事處,提升與各國的經貿、文化與國會交流等實質關係外,也密切防制中共在此地區利用「大國外交」推動「三不」政策。

  教廷在去年六月任命我國首位原住民神職人員曾建次為花蓮教區輔理主教,十一月又任命我國籍葉勝男蒙席為駐斯里蘭卡大使,成為第一位華籍教廷大使,並晉升為總主教,我國各界人士皆表歡迎。今年二月,本人前往教廷訪問,適逢教廷傳出「遷館說」,本人乃向教廷高層說明當前兩岸對話解決歧見之進程,與我在對外關係上促進國際和平與自由之政策,並就雙方關切之議題交換意見。據本人所知,雖然中共積極謀求教廷與我斷交,但除非其願意承諾充分尊重人權與宗教自由,教廷方面當不致將其駐華大使館遷往北京。我們也一再向教廷強調,絕對不應也不宜在任何情況下,傷害我國同胞與天主教友之權益。

  在拓展邦交國方面,我國與馬其頓共和國自今年元月二十七日起建立正式外交關係。馬其頓共和國位於巴爾幹半島,是我國二十四年來在歐洲的第二個邦交國。中馬兩國建交後,雙方將展開經濟、農業、技術、觀光、文化與體育各方面的交流,未來將以互惠合作為原則發展友好關係,相信透過兩國政府與民間緊密的交流與互動,不但可以加強雙方互利關係,也可建立我國企業進軍歐洲市場的跳板,並使馬國成為我國在南歐地區友誼與進步的新櫥窗。

  中共在二月下旬的聯合國安理會中,否決延長「聯預部隊」(UNPREDEP)在馬國維和案,已引起世界各國強烈的反感。事實上,中馬建交可以使彼此分享民主改革與經濟發展的經驗,長期而言對促進巴爾幹半島的和平與穩定將有所貢獻,應為國際社會所樂見。中共因懲罰馬國與我建交而濫用否決權,置巴爾幹地區人民安全與福祉於不顧,只會使各國更加認清中共反和平、反人權的霸權本質。當然,我們目前尚難估計,中共此種粗暴無禮之舉動,是否會對我國未來推展外交的積極作為,產生更大的阻礙力量。

  在對中、東歐其他國家方面,為推動經貿合作,我「國際合作發展基金會」與「歐銀」於去年五月成立特別合作基金,各出資一千兩百五十萬美元,共同對中、東歐國家融資,以加強我與歐洲金融機構之合作關係。為加強與波蘭之實質關係,我外貿協會「華沙台灣貿易中心」於去年九月底正式開幕,波蘭財經官員亦參加開幕儀式,為未來雙方經貿合作奠定良好基礎。此外,由於近年來中、東歐各國正朝市場經濟發展,我國中小企業成功之經驗也因此備受矚目。為加強我與中、東歐國家之合作關係,推廣「台灣經驗」,今年二月下旬,本部與中華經濟研究院共同開辦「中小企業發展與輔導政策工作研習班」,向波蘭、捷克、匈牙利三國官員與學者介紹我國中小企業輔導政策與相關法令制定等經驗,反應十分良好,連外國媒體也撰文指出這是「以經貿為主軸」務實外交的實踐。未來本部將繼續推展此類活動,不但可以拓展我與中、東歐國家之關係,也可在歐洲經濟進一步整合的過程中,增加我與其他歐洲國家合作交往的機會。

  除「經貿外交」外,「文化外交」也是我國拓展外交關係的新途徑。我國立故宮博物院於去年十月起為期三個多月在法國「大皇宮」博物館舉行中華文物展覽,共展出三百餘件具有中華文化特色的歷史文物,此項重要的文化交流,歐洲輿論曾大幅報導,對增進我與歐洲之文化交流與實質關係有很大的貢獻。

  未來本部對歐工作重點將置於加強與歐洲區域組織、歐洲聯盟、歐洲理事會之對話,促使歐聯執委會早日來華設處,推動我方與歐聯官員及歐洲議會議員之互訪交流,並強化與歐洲主要國家學術界與智庫之學術合作關係。

五、北美地區
中美間傳統友誼久遠深厚,兩國同為民主國家,享有相同的價值理念及重大經貿利益,各項交流也頗頻繁。美方近年來雖基於全球戰略利益考量加強與中共之交往,然而也一再向我保證對我政策不變,決不會傷害我國利益,並以實際行動表達對我之支持,例如去年「二次柯江會談」後,美國政府於十月宣布同意售我價值三億五千萬美元之軍備,十一月復派遣美能源部長李察遜來華參加中美工商界聯合會年會。

  美國國會對我長期支持,去年下半年內曾通過四項友我決議案,包括參議院「重申美對我各項承諾」決議案、參議院支持我參與「國際貨幣基金」(IMF)、世界銀行及其他經濟性國際組織案、眾議院支持我參與「世界貿易組織」(WTO)案。此外,眾院於去年九月十七日通過「一九九九年會計年度國外運作撥款法案」,在報告中支持我加入不以國家為會員資格之國際組織,並明列「尋求在我國無法加入之國際組織中表達意見」之文字。本年三月二十三日,眾議院再以壓倒性多數通過一友我決議案,要求美國政府重申信守「台灣關係法」以及有關對我提供合法防禦性武器的保證,凡此均顯示美國國會對我之支持及對美國行政部門之期許。

  在中美兩國經貿關係方面,據美國商務部統計,一九九八年我為美國第七大貿易夥伴,我作為美貨市場為大陸之一‧二五倍,顯見中美經貿關係之重要性。另依據我財政部發布之最新統計資料,八十七年度我對美貿易順差約九十七億美元,相較於八十六年度之六十三億美元有所增加,其主要原因在於去年亞洲各國遭受金融風暴肆虐,自美進口金額普遍衰退。惟我方對順差擴大的情況相當重視,特於去年九月派遣農產品貿易友好訪問團赴美訪問,簽訂價值十一億五千萬美元之農產品採購意向書,以實際行動表現出減少對美貿易順差之誠意。

  目前我對美工作重點在加強與美行政、立法、學術、政黨、媒體及企業等各界之溝通與聯繫。我方除促請美方信守台灣關係法、「六項保證」及「對華政策檢討」中對我之各項承諾外,並積極就美方擬在亞太地區部署TMD案、美助我加入國際組織等我所關切的事項,以及美方所關切的兩岸關係之進展,隨時與美方溝通,並繼續促進雙方之文化、經貿、科技及教育等各項交流,以增進美各界對我的瞭解,體認中美兩國間所具有之相同價值體系及共同利益,進而爭取美方對我之支持更加堅定。

  在中加關係方面,半年來兩國間實質關係持續成長,高層互訪頻繁,雙方經貿、科技合作及文教交流亦十分密切。根據我方統計,我與加國雙邊貿易總額上年達到廿七億三千餘萬美元,我對加出超四億一千三百萬美元。此外,針對去年下半年中共新任「外長」唐家璇訪加及加國總理柯提昂訪問中共活動,經由我審慎因應,並與加方密切聯繫之下,並未對我與加國關係造成具體之負面影響。

六、中南美地區
中南美洲與加勒比海是我國邦交國最多的地區,在國際場合對我支持甚力,也是中共極力拉攏的對象。鑑於中共「副總理」錢其琛去年七月下旬前往加勒比海五國訪問時,曾公開放話希望與我邦交國發展關係,並企圖擴散「三不」效應,我已採取各項鞏固邦誼之措施以為因應。

  去年十月間,中美洲友邦由於受密契颶風的侵襲,百姓傷亡與損失十分慘重,我們透過與國內公益慈善團體的合作,整合民間的資源,以最短的時間提供友邦最直接且必要的援助。連副總統更在十二月初奉李總統之命率特使團前往宏都拉斯、薩爾瓦多、尼加拉瓜、瓜地馬拉四友邦訪問,表達我政府與人民關懷之意,並提供實質援助。這次訪問非常成功,我們的誠意與效率普遍受到國際間一致好評,也證明了中華民國是一個愛心輸出的國家,而一個有愛心的國家在世界上是不會被永遠孤立的。

  為促進我與此地一地區邦交國的經貿關係,行政院蕭院長於今年元月率工商團前往加勒比海我友邦多明尼加、海地與貝里斯三國訪問。在此次訪問中,我國與多明尼加簽署了一項聯合公報。在海地,我國則首次採取優先以國內招標承辦該國快速道路之方式,協助友邦落實基礎建設,同時藉以振興本國的營建業,擴大內需。此外,「海地工商總會」於院長訪問期間與我中小企業協會簽署「合作意願書」,貝里斯與我簽署「投資保障協定」與「貿易協定備忘錄」,均有助於加強經貿合作。

七、國際組織
目前我國正式參與之政府間國際組織共十六個,非政府間國際組織則為九百四十四個;去年下半年我主辦或參加之非政府間國際會議共計八百一十七次。推動參與聯合國及其專門機構與活動,是政府的既定政策,也是我們長期努力的目標,至於近期目標,則是維護我在已加入之國際組織的合法權益與地位,加強與各該組織會員的聯繫,並以具體貢獻增進我與各該組織的關係。

  在推動參與聯合國案方面,去年第五十三屆聯大總務委員會審查我友邦索羅門群島等國所提要求檢討聯大「第二七五八號決議」案時,共有十六國代表支持我案;在聯大總辯論期間,亦有二十五國元首或外長發言支持我國。此次我要求參與聯合國之行動雖未獲得總務委員會與大會的通過,但已充分彰顯出我被排除在聯合國體制外之不合理現象,也使國際社會深刻了解到我方合乎正義之訴求。參與聯合國是一長期工作,無法一蹴可幾,然而我們仍應堅定信心,努力不懈,堅持我們的信念與理想,持續擴大爭取國際社會之瞭解與支持。

  「亞太經濟合作」(APEC)是我國目前所參與的最重要區域性國際組織,在去年十一月APEC企業諮詢委員會中,我方曾提出「資產抵押債券」(CBO)機制,希望能藉此協助遭受金融危機侵襲的國家早日重振經濟,雖然此方案最後未列入協商議題,然而我國回饋國際社會之善意與誠意,已獲得各國肯定。目前APEC所推動之計畫,包括解決金融危機與推動貿易自由化,均與我國內相關施政吻合,未來我將結合國內相關經建計畫,研擬在會中提出對我有利的提案,以促進國內經濟發展。

  在加入「世界貿易組織」(WTO)方面,我國於一九九五年獲得觀察員地位,並於同年十二月向秘書處申請加入該組織。目前我已與二十四個會員體簽署雙邊協議,與加拿大及香港也已完成諮商,只待簽署協議。政府除將繼續推動以完成所有協議之簽署工作外,未來工作重點則在於多邊諮商程序,以期早日達成入會目標。

  在加入「世界衛生組織」(WHO)方面,去年七月,本部曾召開推動加入「世界衛生組織」之檢討會議,邀請行政院衛生署官員、立法委員與民間醫界人士,結合民間與政府的力量,就本年推動參與「世界衛生組織」之策略與相關工作進行規劃。此外,本部多次透過各種文宣與訪問活動,表達我因未加入該組織以致無法迅速遏止腸病毒蔓延之事實,引起世界各國對此問題的重視。今年一月,美國聯邦參議員穆考斯基在參院提出決議案,除支持我國參與「世界衛生組織」外,亦要求國務卿應就今年日內瓦「世界衛生組織」大會中,美國要採取何種措施支持我國有意義地參與該組織,向外交委員會提出報告。此顯示我國之呼籲已獲得國際社會之正面回應,相信未來將會獲得更多的支持。

參、整合資源,主動積極
務實外交是我維繫國家生存與發展之重要支柱,本部將在既有的基礎上,持續落實務實外交的理念。本人認為,未來外交工作努力的方向有下列四項:

一、以經貿為主軸拓展務實外交
在後冷戰時期的國際環境中,經濟的重要性逐漸增加,經濟與外交的關係更是相輔相成、密不可分。因此我們將進一步落實以經貿為主軸的務實外交,深化我與世界其他國家互利互惠的關係,並建立可大可久的友誼,其具體目標有:

(一) 鞏固與邦交國的經貿關係:
為了與邦交國建立長久穩固的邦誼,近年來我政府透過頒布獎勵補助辦法、簽署「投資保障協定」與「避免雙重課稅協定」等方式,在不違反市場經濟機制之原則下,鼓勵我民間業者赴邦交國進行投資貿易,期使雙邊關係更為緊密。本部已訓令各駐外單位落實推動雙邊經貿關係,並將此項工作成果列為年度考績之重要依據。相信透過政府與工商界合作,共同發展外貿與投資,將可使中華民國在國際舞台上更趨活躍,落實外交與經貿「雙贏」的目標。

(二)加強介紹邦交國資訊:
為了使國人多了解我邦交國之投資貿易機會,去年七、八月間,本部曾會同相關單位在台灣北、中、南三地舉辦「中小企業貿易及投資機會說明會」,主動向國內廠商介紹我邦交國之投資環境;今年元月三十日,本部與其他相關部會共同舉辦的「友邦商品與旅遊展」活動,普遍獲得了正面的迴響。未來本部將持續加強此一方面的活動,以促進我國與邦交國的經貿往來。

(三)積極推廣「台灣經驗」:
我國經濟發展成功的寶貴經驗,是許多開發中國家亟盼移植的發展模式,本部今後將加強向友好的無邦交國家介紹「台灣經驗」,以廣結善緣。

二、以民主為理念維護台海安全
民主與自由是我們所堅持的理念與生活方式,任何違反民主的制度與作為,對我們都是生存的威脅。在兩岸民主差距尚未縮小之前,我們所珍視的民主價值與制度,更是我們面對中共極權,保護自己的最重要力量之一,其具體作為有:

(一)
加強國際間及中共對我民主理念與民主決心之認知與重視:我們應該全力向各國政府、媒體及學術界闡明我追求自由、民主與和平的決心,及我落實民主化對中國大陸的啟發性與積極意義,以爭取國際社會對我的瞭解與支持。同時我們也隨時準備與中共進行充分溝通,希望他們能夠認清,民主化是確保全體中國人未來永續發展,和平進步的唯一途徑。

(二)
爭取國際民主勢力與我合作,確保台海和平穩定。除了維持民主先進國家對我軍售的通暢之外,基於維護國家安全與民主自由之考量,我們對於任何足以維護台海安全的集體安全或防禦體系,都會視為鞏固民主、有利和平的作為,並且會認真推動,積極參與,以利區域和平之穩定與民主繁榮之發展。

(三)
積極推動「國會外交」、「政黨外交」及「全民外交」,希望藉由我國民主體系多元自主之特性,加強與其他國家內部「市民社會」(civil society)的交流與往來,促進這些國家人民對我國民主發展、目前國際處境與我們基本立場的瞭解與支持,進而影響其政府的認知,重視台海和平安定與民主發展,採取對我有利的政策。

三、以民意為後盾推動全民外交
根據行政院大陸委員會去年十一月所公布之民意調查結果顯示:有七成的民眾認為,中共一方面表示要加強兩岸交流,一方面又挖我外交牆腳的作法,不利於兩岸關係之發展;更有六成八的民眾不同意我們應該放棄務實外交以換取中共的善意,足見推動務實外交有強大的民意為後盾。面對中共在國際間的凌厲攻勢,我們有必要與民間社會充分合作,一起推動「全民外交」,才能有效開展對外關係。本人認為,下列幾種方式應是可行的做法:

(一)
借重民間「智庫」,反制中共「大國外交」與「三光」政策。鑑於中共「大國外交」已是其全球性戰略,為了有系統反制中共之「大國外交」,本部已成立「反制中共『大國外交』專案小組」,並邀請民間學者專家成立「諮詢委員會」。該委員會未來將就世界各國,尤其是第三世界國家之政治、經濟、軍事與地緣之重要性與發展潛能提出評估與建議,做為本部未來拓展外交關係之參考。

(二)
整合民間資源,持續「愛心輸出」。我們將持續與民間公益團體合作,到需要幫助的國家從事社會福利工作,或代訓醫護人員等。相信我們的「愛心輸出」行動,不但能提升我國際形象,也能帶給友邦人民實質的幫助。

四、以效能為考量融合外交團隊
為了提升本部人員的士氣與績效,本部自去年起陸續採取多項積極措施,期能透過具體、公平、客觀的考察指標,提升工作效能,獎勵優秀同仁,使外交人員成為最有活動力的任務團隊,其具體措施有:

(一)
落實「外交部駐外館處工作績效評鑑作業要點」。本部於去年開始實施此一要點,要求各駐外館處必須每季填報工作績效表,就其業務活動、工作困難與克服方法詳細呈報,做為研究考核的參考,獲得很好的效果。未來我們將繼續根據此一管考制度,落實各項外交工作,徹底達成「以經貿為主軸、以服務為原則、以邦誼為目標」的要求。

(二)
檢討駐外館處人力配置。為將有限人力做最充分之運用,本部於去年下半年起已陸續調整人力資源與配備,以強化外交團隊,並期建立公平的人事制度。

(三)
落實駐外單位統一指揮方案。本部所擬之「駐外機構統一指揮辦法」已報行政院奉准核定,並於去年九月九日公布施行。今後本部將協調各相關機關並責成各駐外機構,落實關於派任、合署辦公、統一指揮之規定,以統合我駐外單位總體戰力。



肆、善用優勢,全力以赴
近年來,我國除創造經濟奇蹟外,在政治民主化方面之卓越成就,亦普遍受到國際社會的肯定與讚揚,與中共的獨裁專制體制,形成強烈對比。去年十二月八日,美國「華盛頓郵報」以「台灣民主投票,中共整肅異己」(Taiwan's Vote, China's Arrests)為題發表社論,盛讚我國成功地舉行「三合一」選舉,並嚴詞譴責中共大肆逮捕異議人士、侵害人權之行為,精闢地點出兩岸制度的基本差異。美國人權團體「自由之家」於去年對世界各國政治自由度的評量報告中,再度將我列為「自由國家」,而將中共仍歸類為「最不自由」的國家。美國「傳統基金會」與「華爾街日報」在共同發表的「一九九九年經濟自由指標」中,將我國列為世界上第七位經濟最自由國家,中共則排名第一百二十四位。以上評比顯示,我國優越的制度已普遍獲得國際輿論的認同與支持,對我推動務實外交、提升國際地位極有助益。

  中華民國是一主權獨立的國家,當然有權利參與國際社會,進行各項對外交往活動。遺憾的是,中共至今仍不願以務實的態度正視兩岸分治之現實,強將「一國兩制」加諸我方,欲將我「地方化」,徹底消滅我國際人格。事實上,「一國兩制」不但不適用於我方,在香港亦難落實。今年元月下旬,香港終審法院裁定香港法院對「基本法」擁有「憲法性管轄權」,遭到中共嚴詞批判;香港終審法院雖於上月再就中共質疑之點作出判決並說明立場,然而中共當局干涉香港司法獨立之作法,不但造成港人對「『中』港政治關係」及「一國兩制」的信心大幅跌落,也充分顯露出中共「一國兩制」中,「一國(一個中國)」永遠高於「兩制」的真實面目。中華民國不是香港,為了國家的安全、尊嚴與發展,我們不但不能接受中共「一國兩制」的安排,更需要加倍努力推動務實外交,以彰顯我國主權存在之事實,維護國家安全與全民福祉。

  今年一月,本人曾收到一位同仁匿名相贈的紅梅圖,上款題著「萬花敢向雪中出」。這幅畫的意境與我們目前的處境十分類似,也帶給本人不少省思。雖然我們正面對中共在國際間對我無理之打壓,但我們絕不會有絲毫退縮,今後外交部同仁更將秉持「主動積極、廣結善緣」的原則,以堅實的外交團隊,靈活務實的作法,結合民間廣大資源,積極推動全方位的總體外交,達成鞏固邦交國、增進與無邦交國關係以及加入國際組織的目標。希望各位委員能給予我們支持與鼓勵,以上報告敬請不吝指正。謝謝各位!