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楊部長立法院第七屆第六會期外交業務報告(2010/10/14)
壹、前言



主席、各位委員先進、各位女士、先生,大家好!
本人今天非常榮幸有機會再度向諸位委員就外交部業務進行報告。 大院王院長、曾副院長及眾多委員們長期支持外交工作,對本部提供寶貴建言,並積極投入國會外交,令人感佩;如王院長於本(99)年7月代表馬總統率團參加甘比亞「722革命紀念日」16週年慶典,順利成功並增進我與甘比亞邦誼,本人在此也謹致上最高敬意與謝意。

馬總統上任後推行「活路外交」政策,方向正確,作法務實,施行至今兩年多來,不僅讓我國贏得國際社會普遍的支持與肯定,並爭取到更多國際參與機會。事實證明「活路外交」確實有效可行,實為當前最符合我國家利益的政策。以下謹就當前國際重要議題及我國角色、「活路外交」具體成效及未來工作方向等項目提出報告,敬請各位委員多予指教。

貳、當前國際重要議題及我國角色

一、全球經濟情勢
全球經濟於本年上半年持續復甦,尤其以中國大陸、印度等經濟成長率表現最為明顯,我國亦不遑多讓,已連續兩季達到雙位數字之成長。本年1月至8月我國對外貿易總額達3,432.2億美元,較上(98)年同期成長49.4%,預估本年經濟成長率可達8.24%。惟本年下半年及明年因歐洲債信危機、各國失業率攀升及財政緊縮政策等因素,全球經濟成長預估將趨於平緩,明年全球經濟成長預計將介於3.5%至4.3%之間。
展望未來,本部將持續推動與世界主要國家的經貿合作,配合政府相關部門推動全球招商,並尋求與主要貿易夥伴洽簽經濟合作協議,以擴大我國經濟成長動能,而此亦為我「活路外交」的最重要工作目標之ㄧ。

二、東亞區域經濟整合
近來東亞地區經濟整合步伐逐漸加快,東協十國與中國大陸、日本、韓國分別簽署的自由貿易協定相繼生效,另中國大陸、日本、南韓通過「2020中日韓合作展望」,宣示將加速於2012年前完成三方自由貿易區的聯合研究,以作為將來建立自由貿易區的參考。「中」日韓三國自由貿易區一旦成形,經濟規模將占亞洲70%、全世界20%,僅次於歐盟及北美。
面對東亞區域經濟整合的趨勢,我政府也加緊腳步,於本年6月29日與中國大陸簽署「兩岸經濟合作架構協議」(ECFA),開啟我國「連結亞太、布局全球」的契機,繼於8月5日與新加坡共同宣布將在WTO架構下,研究雙方簽署經濟合作協議的可行性,為我國參與東亞區域經濟整合向前跨出重要的一步。未來本部將配合政府政策,推動與世界主要貿易國家洽簽經濟合作協議,提升我國的國際競爭力,促使台灣經濟再創高峰。

三、美國與中國大陸在東亞地區之競逐
自本年3月韓國「天安艦事件」後,東北亞區域緊張情勢升高,中國大陸於7月起陸續在東海、黃海及南海舉行大規模軍演,另美國於同期間也分別與日本、韓國及越南在前述海域舉行聯合演習。美「中」雙方過於頻密的軍事活動,反映兩國在東亞地區的競逐。
長期以來,朝鮮半島、台灣海峽是東亞兩個衝突引爆點,惟自我國採取「活路外交」政策後,兩岸關係趨向和緩,相較目前的南北韓的緊張情勢,格外凸顯政府改善兩岸關係的作法,值得各國作為推動東亞地區和平穩定的借鏡。展望未來,本部將密切關注東亞相關情勢發展,積極有效因應,以確保我國家利益。

四、氣候變遷
近半年來全球各地因極端氣候造成的災難事故頻傳,如何因應氣候變遷已成為國際社會關注之重要議題。儘管上年12月哥本哈根氣候會議未能達成全球溫室氣體減量具體目標,但各國對於對抗全球暖化已逐漸形成共識。 我國雖非「聯合國氣候變化綱要公約」(UNFCCC)的締約國,但已主動表示願意負起維護全球環境的共同責任。因此,我國已致函UNFCCC秘書處,表達我願與全球一致共同對抗地球暖化危機及參與UNFCCC的意願,並宣示我國在2020年溫室氣體排放將較「照常排放(Business As Usual, BAU)」減少至少30%。

參、活路外交成效及未來工作方向

一、鞏固與邦交國家外交關係
馬總統於本年3月前往馬紹爾群島、吉里巴斯、吐瓦魯、諾魯、索羅門群島及帛琉等6個友邦訪問,深化並鞏固雙邊關係。 大院王院長於7月以總統特使身分參加甘比亞「722革命紀念日」16週年慶典,訪問順利成功。
此外,本年3月至今來訪的友邦元首及高層包括:史瓦濟蘭國王恩史瓦帝三世(Mswati III)、吉里巴斯總統湯安諾(Anote Tong)、馬紹爾群島總統查凱爾(Jurelang Zedkaia)、聖多美普林西比總統梅尼士(Fradique Bandeira Melo de Menezes)、帛琉副總統兼財政部長馬瑞爾(Kerai Mariur)、巴拿馬副總統兼外交部長瓦雷拉(Juan Carlos Varela Rodriguez)、索羅門群島總理費立普(Danny Philip)、索羅門群島總督卡布依(Frank Ofagioro Kabui)、吐瓦魯總理兼外交部長葉雷米亞(Apisai Ielemia )、布吉納法索總理宗哥(Tertius Zongo)、史瓦濟蘭副總理馬速庫(Themba N. Masuku) 、貝里斯副總理兼天然資源環境部長韋格(Gaspar Vega)、巴拉圭外交部長拉科納達(Hector Ricardo Lacognata)、布吉納法索外交暨區域合作部國務部長游達(Bedouma Alain Yoda)、史瓦濟蘭外交暨國際合作部長陸特弗(Lutfo Ephraim Dlamini)、聖露西亞眾議院議長馬修琳(Hilda Rosemarie Husbands -Mathurin)、巴拉圭眾議院議長歐緯陀(Cesar Ariel Oviedo Verdun)、甘比亞國會議長芮內(Elizabeth Renner)、中美洲議會議長蘇阿瑞茲(Jacinto Suarez Espinoza)等。
另為使我國援外機制邁向法制化並建立有效監督機制,本部特別研訂「國際合作發展法」,該法已於本年5月經 大院三讀通過,6月由 總統公佈實施。今後我國援外工作將確實依據「國際合作發展法」,以「目標正當、程序合法、執行有效」為原則,結合我國科技、經貿、醫療及農業等優勢,執行與友邦的雙邊合作計畫,實際嘉惠友邦人民。
未來本部亦將繼續推動與友邦高層互訪,加強運用國際合作及人道援助鞏固與各邦交國的關係。

二、提升與無邦交國家實質關係
 (一)對美關係
自馬總統上任後,美國政府官員多次肯定我政府的外交政策及大陸政策,雙方高層已恢復良好互信,另我政府推動務實參與國際組織亦獲得美國各界廣泛支持。誠如美國國務院副國務卿史坦柏格(James Steinberg)本年5月指出,兩岸的發展方向讓美國相當欣慰。
近半年以來,台美關係之重要進展包括美國聯邦眾議院於本年7月29日以一致同意方式通過第266號決議案,支持我參與「國際民航組織」(ICAO);另「中西部州議會」及印第安納州等17州參(眾)議會亦通過友我決議案,支持我國際參與。另一方面,美國參議院情報委員會主席范士丹(Dianne Feinstein)等5位參議員及5位眾議員來訪。本年8月美國續通過3筆總金額約3億美元的軍售案,顯示美方持續遵守「台灣關係法」對我安全保障的承諾。
 (二)對日關係
台日雙方於本年4月簽署「強化台日交流合作備忘錄」,合作交流事項涵蓋經貿、觀光、學術、文化、科技
、防災、環保、節能、海事安全、共同打擊國際犯罪、農漁業合作、地方交流、媒體互訪等15個領域。另過去半年,我國於東京成立「東京台北文化中心」,兩國也陸續召開「台日觀光高峰論壇」及「台日打擊犯罪對策合作會議」,象徵台日實質合作領域之擴大與提升。
至我漁船近日在釣魚台列嶼海域遭日方干擾事,本部已於第一時間向日方表達抗議,並嚴正重申釣魚台為我國固有領土,強調我船艦在該海域活動,屬我主權管轄範圍,同時呼籲日方以全局著眼,共同維護兩國間互利關係及長久之友誼。本部將繼續密切注意未來發展,並及時適切因應,以維護我國家利益及漁民權益。
 (三)對歐關係
歐洲議會於本年3月通過決議,強力支持我以觀察員身份參與ICAO及UNFCCC;另歐盟外交事務暨安全政策高級代表Catherine Ashton於本年6月就兩岸簽署「兩岸經濟合作架構協議」(ECFA)發布肯定聲明,在在顯示歐盟對我政府當前政策之肯定與支持。
就台歐政要互訪而言,近半年來計有拉脫維亞前總統Vaira Vike-Freiberga伉儷及諸多歐洲議會及歐陸多國議員訪台。我總統夫人周美青女士本年6月率雲門舞集赴義大利及西班牙參加藝術節, 大院王院長亦於本年7月下旬出訪甘比亞並順訪西班牙等國,我陸委會賴主委幸媛亦於9月赴比利時出席「亞太圓桌論壇」等活動,雙方交流熱絡。
另自3月迄今,我與歐盟簽署「台歐航空工作協議」、「台捷電子化政府合作瞭解備忘錄」、愛爾蘭同意全面予我國人免試換駕照,實質關係續有進展。
就免簽證待遇議題而言,歐盟執委會於本年7月通過予我免簽證修法提案,並送交歐洲議會及歐盟部長理事會續行審議,待此二機構通過並公告後即可生效,屆時持我國護照國民將可免簽證入境歐洲28個國家停留90天。
 (四)亞太關係
過去半年來,我國與亞太地區國家實質關係主要進展包括我國與馬來西亞重啟中斷6年的「台馬部長級經貿諮商會議」及簽署「台越衛生醫療合作協定」;同時洽獲菲律賓自本年4月起,給予我國國民入境蘇比克灣自由港區及克拉克自由港區14天免簽證;斐濟自本年10月起給予我國民停留期限4個月的免簽證待遇,以便利我國人往訪。
 (五)未來工作方向
未來本部將賡續秉持「以台灣為主,對人民有利」之施政原則,深化與主要國家的實質交流與合作,同時為國人爭取更多免簽證、免試換取駕照、青年打工度假等待遇,以提升國人權益與便利。

三、參與國際組織及活動
 (一)ICAO與UNFCCC:本年我國仍以促請國際社會支持我國有意義參與聯合國專門機構為目標,並優先爭取以觀察員地位參與ICAO及UNFCCC。我國許多友邦高層已致函ICAO秘書長,促請邀我以觀察員地位參與ICAO;另歐洲議會、澳洲、美國、聖文森、巴拿馬、巴拉圭、尼加拉瓜等國國會亦通過決議或提案,支持我參與ICAO。此外,歐洲議會亦通過決議案,支持我成為UNFCCC觀察員;澳洲、巴拿馬、聖文森及尼加拉瓜國會、美國17個州議會、「中美洲議會」、「太平洋島國議會協會」、「美國中西部州議會」等均通過相關決議,支持我參與UNFCCC。
 (二)世界衛生組織(WHO):本年5月我國第二度接獲WHO幹事長邀請,由衛生署楊署長志良率團,以觀察員身分參加第63屆世界衛生大會。另WHO亦致函邀請行政院衛生署張副署長上淳擔任「國際衛生條例」的傳染病專家,並更新「國際衛生條例」全球港埠清單,增列我國台北及馬公2港口。
 (三)世界貿易組織(WTO):本年7月WTO舉辦對我國貿易政策檢討會議,各國對我國經貿表現均予以肯定,並對兩岸簽署ECFA表示歡迎。
 (四)亞太經濟合作(APEC):近半年來,我國已陸續參與APEC貿易部長、能源部長、人力資源發展部長及觀光部長等會議。另本年5月我國主辦「APEC企業諮詢委員會第二次大會」(ABAC II)並於台北成立「APEC中小企業危機管理中心」、8月主辦APEC糧食安全論壇等多項相關活動,各會員體均踴躍出席。
 (五)美洲熱帶鮪魚委員會(Inter-American Tropical Tuna Commission, IATTC):我政府善用IATTC通過「安地瓜公約(the Antigua Convention)」之契機,取得入會資格,並完成該公約審議、批准、簽署及存放程序,本年8月27日(安地瓜公約生效日)正式成為IATTC會員。
 (六)未來工作方向:未來本部將積極參與國際組織及活動,爭取並維護我國應有權益;並以理性、務實的態度爭取參與聯合國體系及相關功能性國際組織,以拓展我國際空間。
四、積極為民服務
 (一)提升旅外國人急難救助成效:本部設立的全年無休「外交部緊急聯絡中心」半年來已接聽1萬6千通民眾來電,即時有效協助處理國人海外急難救助案近1千5百件。其中尤其是冰島艾雅法拉火山爆發期間,我國近2千名旅客受困歐洲機場。本部立即指示駐歐洲館處聯繫各地機場及境管單位,協助國人平安返國。另本部本年迄今已協助處理漁船救助案50餘件,平均每週1.4件。此外,為避免國人出國旅遊時,因語言文化隔閡、入境通關困難、或遭逢急難求助無門,本部特別印製「旅外國人急難救助卡」,供出國民眾取用。
 (二)強化便民制度與規範:為進一步落實依法行政,保障國人權益,本部於本年6月制訂「外交部及駐外館處文件證明條例」,以作為本部及駐外館處辦理文件證明業務的法律依據。另本部刻正研擬制訂「政府處理漁船海外急難救助案件標準作業程序」,提供相關部會參考,以提升漁船急難救助效率,維護漁民權益及安全。
 (三)未來工作方向:未來本部將持續提供國人優質的服務,並逐步推動護照申請親自辦理、修訂「外國護照簽證條例施行細則」、推動簽證系統現代化,以進一步提升行政效率,強化國境安全。
五、推動文化外交
 (一)推廣中華文化:為積極向國際社會推介具台灣特色的中華文化,本部配合文建會推動於海外設置「台灣書院」。其次,本部協助國內藝文團體出國展演,邀請國外表演團體來訪,並擴大推動於海外舉辦「台灣日」活動,以爭取友誼。
為配合我國建國一百年,本部以「中華民國活躍於世界-過去、現在及未來」為主題,計畫辦理「中華民國100年外交史料暨照片展」、「Love from Taiwan-台灣與國際接軌」、「為民服務成果展」及製播「活路外交成果」影片等。
 (二)擴大國際青年交流:本部擴大辦理「國際青年大使交流計畫」,邀請我國13所大學、160名師生前往我國21個友邦進行友好訪問。同時,本部持續辦理「台灣獎學金」、「國合會獎學金」、「中美洲青年來台獎學金」,增設「外交部華語文獎學金」,提供優秀青年來台研習機會;另本部遴選各國具發展潛力之青年來台參加「國際青年台灣研習營」,增進青年交流。此外,本部於本年4月與加拿大簽署「台加青年交流瞭解備忘錄」,並自本年7月起實施。
 (三)未來工作方向:本部將賡續加強運用及推廣台灣充滿創意與活力的文化軟實力,並藉由舉辦邀訪活動及與各國洽簽打工度假協定等方式,擴充我國青年與國際交流之機會與平台,提升國際社會對我國之瞭解、認同與支持。
六、落實人道外交
為回饋國際社會,近半年來我政府結合民間各界力量分別援助遭逢災變的瓜地馬拉、宏都拉斯、薩爾瓦多及巴基斯坦,以具體行動展現我執行人道援助之決心。未來我政府將賡續結合民間資源,拓展與國際機構及非政府組織等合作管道,落實人道援助工作,以善盡國際義務。
七、實踐全民外交
 (一)全民外交:本部持續辦理「全民外交研習營」、「國際禮儀」研習營;同時,舉辦「我國援助非洲成果展」、「非洲園遊會」、「中東文化展」、「外交尖兵培訓營」及「公眾外交嘉年華」等活動,以激發全國民眾對國際交流的興趣。另本部接待學校及民間團體共17個梯次、805人,有助增進各界人士對外交政策的暸解。
 (二)NGO輔導:為協助國內NGO與國際接軌,提升我國對外形象,本部半年來已舉辦6次「國際事務人才訓練班」,另並協助國內NGO參與國際會議及活動962次、補助520件。
 (三)學術交流:為增進國際學術交流,本部協助我學者赴海外機構從事研究與學術外交,前往美國、日本、韓國、新加坡、泰國等重要學術機構,就外交有關議題進行研究,建立國際友我人脈。另為鼓勵外籍學者加強對台灣、亞太地區及漢學的研究,本部於本年4月創設「台灣獎助金」(Taiwan Fellowship ),每年預計提供30個名額予優秀學者來我國進行相關研究。
 (四)未來工作方向:台灣民間資源豐沛,舉凡體育、科技、美食、藝術、音樂、NGO、人道救助等領域均有堪稱「台灣之光」的傑出人才。本部將以創新的思考及作為,爭取我國人對外交工作的支持,並結合民間力量,在國際舞台上擦亮中華民國招牌,贏得國際的尊敬。
八、協助振興國內經濟
我國自上年加入WTO政府採購協定(Government Procurement Agreement, GPA)以來,政府已為業者爭取商機逾2億7千萬美元。本部並補助業者前往宏都拉斯、巴拿馬、瓜地馬拉、尼加拉瓜及史瓦濟蘭等友邦投資設廠;另委託外貿協會在中南美、亞西、中東歐、非洲、亞太地區國家舉辦商展,為我國廠商創造商機。
政府協助我國業者與美國、日本共同在WTO控訴歐盟違反「資訊科技協定(ITA)」相關規定,WTO已裁定歐盟違反該規定。倘裁決執行,我國輸往歐盟的平面顯示器將可享零關稅待遇,每年約可節省新台幣196億元。
此外,本部為配合行政院全球招商政策,於本年7月成立「招商專案辦公室」,未來將積極結合我外館力量,推動全球招商,振興國內經濟。
九、進行組織調整 本部依照「行政院組織改造推動小組」所定時程,已將本部組織調整規劃報告提交行政院審議。本部將繼續就組織架構、辦公廳舍規劃、預算處理、員額移撥、員工權益保障、法規修訂、資訊整合等妥善辦理各項規劃事宜,以提升本部行政效能及整體競爭力。
十、其他重要成果
 (一)追償「巴紐案」遭侵吞款項:本部追償金紀玖、吳思材2人侵吞我巴紐建交款,經新加坡法院於97年判決我方勝訴,吳思材應返還我方2,980萬美元,本部至今已追回4筆款項,金額合計約590萬美元(約新台幣1億9千萬元)。此案訴訟的勝利,說明我國依正派外交原則,循司法途徑解決問題,已獲國際肯定。
 (二)簽署司法協定:我與越南於本年4月簽署「台越民事司法互助協定」,本部並已報請行政院核轉大院審議;另我與巴拿馬亦於本年7月簽署「台巴遣送受裁判人條約」,有助進一步增進雙邊司法合作,並保障我國人權益。

肆、結語
制訂與推動外交政策須考量國際情勢及國內因素,因此增進國際社會及國人對外交工作的支持向為本部重要工作。未來本部將持續加強對國內各界及外國政府、國會、媒體、學界溝通,說明我「活路外交」政策現況,並聽取各國對我政策之意見,以增進「活路外交」政策成效。
本部肩負全民所賦予的外交使命,全體同仁對於維護我國家尊嚴及利益責無旁貸,未來將加倍努力,善用兩岸和解契機,以務實、理性的態度拓展我國際空間與影響力,讓國人都以身為中華民國的國民為榮。以上報告,敬請指教。