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中華民國八十六年十月廿七日 ─ 立法院第三屆第四會期

 立法院第三屆第四會期 外交及僑政委員會



中華民國八十六年十月廿七日


主席、各位委員、各位女士、各位先生:
 本人受命擔任外交部長,甫於上週到任,今天首度承邀到 貴委員會報告當前外交施政,深感榮幸。各位委員平日關切外交事務,經常提供建言,也親自參與國會外交工作,使我外交上之努力能夠在極為困難之狀況下奮力前進,本人應該藉此機會,首即表達衷心的感佩與謝忱。

過去一年來,我國經濟發展迭創佳績,政治改革日益精進,顯著提升了國家的國際地位。但是不容否認地,隨著國際情勢的急遽變化與中共政經力量的擴大,我們的外交處境也面臨著極為嚴峻的挑戰與考驗。尤其目前我國外交戰線綿長,任務繁重,但資源有限,因此如何釐清界定工作目標,並採取有效策略,厥為當前外交施政的要務。本人願就:壹、 外交政策的目標,貳、 外交關係的發展,參、外交工作的展望,等三部分,提出報告,敬請 各位委員指教。

壹、外交政策的目標
外交是內政的延長,也是一國在國際社會活動之表現,其工作目標不僅須具體反映國家發展的需要,亦不得忽視國際環境的現實。多年來,我國外交工作在國家整體發展上,扮演重要角色,也提供了重要的貢獻。然而,時代不斷推進,環境不斷改變,面對廿一世紀即將來臨的嶄新階段,我們必須審慎思考未來的外交政策目標,謹分述如下:

一﹑在國家發展方面

(一)維護國家尊嚴基本利益
近年來中共不斷在國際間散布其代表全中國的謬論,意圖矮化我為地方政府,破壞我國際活動空間,我斷然不能接受。在香港地位改變後,中共更放言高論所謂的「一國兩制」可以用於解決兩岸問題,益突顯其居心叵測。為揭露中共此一混淆國際視聽的作為,並彰顯我與大陸地區中共政權隔海分治的事實,我們必須以更明確的立場,更堅定的決心,更積極的行動,更有效的作為,維護國家主權,走向國際舞台,讓我們的同胞在國際社會昂首闊步,確保應有的地位與尊嚴。

(二)塑造經貿發展有利環境
沒有經貿發展,就沒有一切,也更不會有成功的外交努力。面對世界經濟自由化潮流,以及亞太地區經濟整合的主要趨勢,我政府已將加速推動亞太營運中心計畫定為現階段的重點工作。為配合政府此一施政要務,我外交政策另一基本目標,係塑造有利國家經貿發展之國際環境,俾促使我國經濟與東亞以至於亞太經濟擴大整合,增加國家經貿實力,發展經貿樞紐功能,提升國家在國際社會中的地位,以利外交處境的拓展。

(三)推動兩岸關係和平發展  
中共蠻橫阻撓始終是我參與國際社會活動的最大障礙,近來中共更挾其廣大的市場利益及在聯合國的影響力,處處破壞我國的外交關係,對我可謂無所不用其極。多年來由於中共罔顧中國已分為兩個政治實體的事實,對我肆行封殺圍堵,不僅已令親者痛,仇者快,更消耗虛擲了兩岸中國人可用以共創美好前景的寶貴資源。本人願在此呼籲,兩岸人民既為血脈相連,命運與共,即不應在國際社會進行「零和」對抗,也唯有秉持「中國人幫助中國人」的信念,相互尊重,彼此提攜,透過善意行動,化解長久以來歷史所造成的疑慮,兩岸的交流才能大步邁進,國家統一才能水到渠成。我們深知兩岸「合則兩利,分則兩害」的道理,自無意與中共進行鬥爭,未來尤願與中共加強溝通,使其瞭解我推動務實外交,絕非製造兩個中國或台灣獨立,而是本身生存與發展的需要,俾為雙方在國際社會中的善意互信奠定基礎。

二﹑在國際環境方面

(一)發展穩定力量,致力區域合作
民主、自由與經濟發展為亞太地區安全與穩定的基礎。近年中共經濟成長迅速,雖然有助於區域經濟活動的活絡,但是其僵化之自我意識過強,政治體系專制,加上積極擴張軍備,展現戰略野心,均造成亞太鄰近國家憂慮不安。事實上,愈來愈多國家體認,唯有中國大陸轉型為民主開放社會,始能確保東亞和平安定,因此我們也亟願藉本身落實民主政治發展的成功經驗,協助中共繼經濟開放之後,進行政治改革。此外,亞太區域安全體系的建立日益受到重視,我們除將協同區域內其他國家,經由對話,降低衝突,經由合作,消弭軍備競賽之潛在危險外,亦願在環境保育、打擊毒品、防杜人口走私、保護智慧財產權、維護區域金融秩序及遏止恐怖活動等共同議題方面,扮演重要角色。

(二)善盡國際責任,貢獻國際社會
國際間的貧富差距向為世界動亂根源之一。先進國家對於回饋國際社會,援助開發中國家,均不遺餘力。我國處境特殊,更需在能力所及範圍內加強對外援助。為協助開發中國家發展經濟,提昇其人民生活水準,我國目前在三十三個友好國家派駐四十六個技術團隊,推動各項技術合作。此外,我國自一九九一年迄今,已邀請全球二千九百九十四人來華接受經貿發展的訓練,成效良好。至於援外金額方面,一九九六年我援外總額佔國民總生產毛額百分之零點零八五,本年將僅佔百分之零點零七四,均遠低於國際間認定已開發國家應提供總生產毛額百分之零點七金額的標準,未來我們將審慎評估本身力量,考量友邦實際需要,繼續推動援外工作。

貳、外交關係的發展
一﹑鞏固邦誼,加強區域合作
鞏固及增進與我邦交國全面關係是外交工作首要任務。中南美洲地區為我邦交國最多的地區,在國際場合對我支持甚力,也是中共極力拉攏的對象。年來政府透過高層互訪、經貿投資、技術合作與文化交流等方式,與各國建構多層次及全面化的綿密關係,頗具成效。

  在經貿合作方面,政府於民國八十四年七月擬訂「加強對中南美洲有邦交國家經貿工作綱領」,並於本年開始實施「加強對中美洲經貿合作方案」,其重點工作包括協助中美洲友邦進行經濟發展策略及調查研究、加強中美洲產品外銷及協助開發加工出口區等。

  在加強技術合作方面,我國與中美洲國家決定共同籌設經貿合作發展基金,以推動我與該地區的經貿合作,並協助該等國家發展中小企業。此外,哥斯大黎加、薩爾瓦多、瓜地馬拉、宏都拉斯及尼加拉瓜等五國聯合設立的「中美洲經貿辦事處」亦於本年七月一日在台北世貿中心成立,將進一步落實雙方的經貿合作。

  在此最值得報告的是,儘管中共極力阻撓,李總統登輝伉儷應友邦元首的邀請,已於本年九月四日至十九日順利完成「太平之旅」,訪問了巴拿馬、宏都拉斯、薩爾瓦多及巴拉圭等四友邦。李總統此行風塵僕僕,獲得友邦極為熱烈的歡迎與接待,除出席巴拿馬運河國際會議外,並與中美洲五國元首及貝里斯總理舉行高峰會議,簽署多項聯合公報與經貿合作協定,而我國亦獲邀加入中美洲統合體,不僅以具體行動展現我與友邦分享「台灣經驗」的意願,更向國際社會表明我為一主權國家的事實及參與國際組織與活動的能力。鑒於國家元首出訪對拓展外交關係、彰顯我國際人格及提高我國際地位等,深具意義,本部將繼續推動相關工作,並落實各項合作方案。

  近半年來,雖然中共破壞我與巴哈馬及聖露西亞的外交關係,但我們在非洲地區也增加了新伙伴。本年五月六日我與西非聖多美普林西比共和國基於平等互惠原則,簽署兩國建交公報,正式建立外交關係,我國隨即於五月二十四日在聖國設館升旗。此外,經由多年的努力,我亦與查德共和國於本年八月十二日重新建立外交關係。

  歷經七年內戰的賴比瑞亞於本年七月十九日在國際監督下,順利舉行總統及國會大選,並由對我友好的泰勒當選總統。泰勒當選後,即致函邀請李總統出席本年八月二日在賴京舉行的就職典禮,政府特派蘇前政務委員起以總統特使身份率團往賀。值得注意的是,中共曾一再以聯合國安理會常任理事國身分對賴國政府施加壓力,賴國政府卻未向此種霸權心態讓步,深為吾人佩服。

  上年十一月南非基於內部因素及中共威迫利誘的影響,宣布將在本年底調整與我關係。為建立中斐未來關係的新架構,我與南非政府高層已舉行多次協商並獲致若干共識。我們將繼續與南非進行協商,以爭取最大權益。

  除正式邦交之外,上年十月斐濟與我簽署相互承認聯合公報,此為繼萬那杜及巴布亞紐幾內亞之後,第三個與我國簽署相互承認公報的國家,對我爭取與中共以對等地位參與國際社會的努力,具示範作用。尤其巴布亞紐幾內亞與斐濟分別於本(第五十二)屆聯合國大會總務委員會及總辯論中,發言支持我參與聯合國案,更顯示我與友好國家相互承認的作法,具正面意義。

二﹑拓展合作,提昇實質關係
在當前國際現實環境下,我推動實質關係與建立外交關係同等重要。目前我國在六十二個無邦交國家設有九十三個代表處及辦事處,其中十三個冠有正式國號,七十九個冠有「台北」名稱。我友邦在華設有十六個大使館;另四十五個無邦交國家則在我國設有五十個辦事機構。

  中美間具有相同的立國理念,在維護台海和平安定、促進自由民主發展及推動經貿繁榮等方面,均具有共同利益。目前美國為消弭其與中共的分歧,並圖促使中共接受國際規範,成為國際社會建設性的成員,而採行與中共全面交往政策,但美國曾再三向我堅定保證,中美關係在「台灣關係法」的基礎上,美國對我政策及承諾,均維持不變。中共「國家主席」江澤民刻正訪問美國,本部自多月以前即與美方保持密切溝通,並促美方考慮政策的平衡性,在與中共交往時,亦應平行發展與我國的關係。美方已多次向我保證,美國與中共間的交往,絕不會以犧牲我國利益為代價。為加強中美間的平行交往,我們將繼續推動雙方多管道、多層次的對話交流。

  歐洲各國基於我近年來繼「經濟奇蹟」後,再創政治「寧靜革命」,在國際社會予我更多支持。例如,歐洲議會除於本年五月邀請本部章前部長赴該議會外交、安全暨國防政策委員會發表演說外,並於六月十二日通過四項友我決議,要求歐洲聯盟執行委員會在華設立資訊處,並呼籲中共承諾在任何情況下不得對我使用武力。本(十)月上旬,連副總統訪問冰島等國之行,在中共強烈抗議及威脅下,仍然順利成行。在此本人亦願藉此機會,對國際社會所有堅決維護正義原則的友人,表達誠摯的敬意與謝意。

  在亞西地區,發展與俄羅斯及白俄羅斯關係是政府對獨立國協政策重點之一。經長期努力,我國駐白俄羅斯代表團正式於八十五年七月一日在明斯克成立,而俄羅斯首任駐華代表崔福諾亦於上年十二月十五日抵華履新。另中俄間航權協定經三年努力,已於本年九月三日換文生效,不日內即可通航,將有助於雙方經貿與觀光的交流

三﹑積極參與,擴大國際活動
參與聯合國為外交工作長程目標。過去四年來,我們推動參與聯合國案,係要求聯合國設立研究委員會,以審視我基本權益未受尊重的現象。本年我改弦更張,直接洽請友邦建請聯合國大會檢討修正第二七五八號決議,解決我代表權問題。本案雖在中共重重阻撓下,未能納入聯大常會議程,但友邦提案及長達兩小時四十五分鐘的討論,已引起國際社會的關注。我們深切瞭解國際政治現實短時間內不易改變,因此參與聯合國無法一蹴可幾,但我們仍將繼續努力不懈。

  關於我加入「世界貿易組織」案,目前我已與二十六個國家中的二十一國完成雙邊諮商,並與其中十五個會員簽署雙邊協定,應可於短期內完成入會程序。目前工作重點除加速與相關國家進行雙邊諮商外,同時也努力說服各會員國,應視客觀條件是否符合規定,而將我與中共的入會案分開處理。本年四月我們首度正式推動重返「世界衛生組織」,並由我友邦塞內加爾等九國為我提案申請為觀察員,雖然在中共阻撓下,未能成案,但與會各國曾就我案進行長達二小時的激烈辯論,引起相當矚目。

  對於我已為正式會員的「亞太經濟合作」體(APEC),我們仍將積極參與各項會議與活動,俾與各會員體建立密切合作關係。此外,我國亦與南太平洋地區最重要的區域性國際組織「南太平洋論壇」維持密切聯繫,五年以來均固定舉行對話,就雙方共同關切問題交換意見,對促進彼此友好關係,頗有助益。

  今後我們仍將在不預設立場,不挑戰中共既有席位以及不放棄國家統一長遠目標等三項原則下,努力參與其它國際組織。

參、外交工作的展望
各位委員,我國外交工作在困難的環境中奮鬥,雖有收穫,但也有挫折。值此當前國家面臨生存發展的關鍵時刻,我全體外交人員唯有以積極、主動、負責的精神,迎接更艱鉅的挑戰。尤其在中共正步步進逼、壓迫我國際活動空間之際,我們必須「人人動起來,個個走出去」,不放棄每扇可以敲的門,更不放棄每一雙可以握的手。

展望未來,我國外交工作將在下述四項原則下,循序推動:

(一)以民主為號召:近年來在全球民主化運動風起雲湧之下,我國亦完成艱鉅的憲政改革工作,不僅真正實現「主權在民」的理念,亦締造民主發展的典範。鑒於國際間自由、民主浪潮方興未艾,我們將積極向國際社會展示我國政治革新的成果,並願以此結合更多目標一致的國家,共同為民主、自由的理想奮鬥。

(二)以民意為依歸:我國為民主開放的社會,民意是政府規劃政策的依歸,也是政府落實政策的後盾。外交工作為政府整體施政的一環,自應具體反映民意的殷切期盼。基於此,我們今後推動外交工作,必將審慎運用有限且寶貴的外交資源,期以最直接而有效的方式,達成外交目標。當然我們也希望全國民眾繼續給予外交工作最大的支持與助力,相信有二千一百萬外交尖兵的團結與努力,我們的國際活動空間將更為寬廣。

(三)以合作為準則:目前中共不斷以「經貿利益」與「政治壓力」的兩手策略,破壞我與邦交國的邦誼,並阻撓我與無邦交國家發展實質關係。為有效防範中共圖謀對我蠶食鯨吞,我們應切實改善並強化與各國的合作模式,換言之,我們在協助友邦經濟發展及推動與無邦交國合作投資時,不僅要正確評估各該國的迫切需求,而提供適當的援助,更要積極執行各項合作計畫,並參與其運作,務使我與各國的關係建立在具有共同利益與目標的基礎上。

(四)以和平為宗旨:憲法第一百四十一條明載我國外交宗旨為保護僑民權益,促進國際合作,提倡國際正義,確保世界和平。鑒於我國政經建設正邁向嶄新階段,其持續發展端賴和平穩定的國際環境,因此我們一方面要積極促進兩岸關係和平發展的有利條件,俾為國家最終統一創造契機,另一方面更要協助友我國家的相互瞭解與建設發展,為全球和諧與繁榮克盡心力。我們深信和平與安定符合地球村全體成員的利益,願以此為我外交施政的理想與基礎。

  展望即將來臨的廿一世紀,全體外交工作同仁肩負維護國家安全與爭取國家利益的重責大任,自當粹勵奮發,克服一切考驗,開創外交新局。本人甫承膺新職,自愧綆短汲深,除遵循長官與先進的指導外,更盼各位委員隨時不吝指教,共同為二千一百六十萬同胞的安全與福祉而努力。

以上簡單報告,敬請指正。謝謝!