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中華民國九十年三月十二日 ─ 立法院第四屆第五會期

 標題:外交施政報告


時間:90/03/12 立法院第四屆第五會期
地點:外交及僑務委員
報告人:田弘茂

主席、各位委員、各位女士、各位先生:
本人獲邀向 貴委員會報告當前外交施政,深感榮幸。各位委員關心外交事務,不但參與國會外交,更經常對本部施政提供建言,對外交政策之制訂與執行貢獻良多,謹在此表達衷心的敬意與謝意。今天弘茂將就接任外長以來之心得、當前國際情勢、我國對外關係、本部上年施政績效與今年施政目標等,向貴委員會提出報告,敬請各位委員多予指教。

壹、 回顧與展望
上(八十九)年五月,我國經歷憲政史上第一次政權和平轉移,此項民主成就,雖普獲讚譽及肯定,然亦引起許多國內民眾和國際友人對我外交政策延續性之疑慮,部分外交部同仁也擔心政黨輪替後之施政作風,因此弘茂受命接掌外交部之後,首要任務即是先追求「穩定」,再於穩定的基礎上創新發展,有步驟、有方法地實現政策目標。

為化解我國友邦的疑慮,弘茂不但立刻接見各國駐華大使與代表,親自說明政策理念與未來施政方針,亦屢於國內外各場合重申,我外交政策係超脫黨派之外,具有一致性與延續性,不因政權更迭而出現政策大轉彎;我國將持續履行所有對外簽訂之條約、協定或議定書,一如世界各民主文明國家;我國所承諾之援贈及援外計畫,不但均將照常執行,且將更注重透明化與制度化,以符合人道精神及互惠互利原則。經由我方誠意地溝通及實際作為,各國已完全理解我國政權轉換是民主化的正常結果,不論由何黨執政,我國均將善盡國際公民之責,對我國的國際責任做出應有的貢獻。

弘茂主政外交部九個月來,我國際友人已完全信任我政府遵守既有承諾的誠意與能力;外交團隊的向心力亦獲得凝聚,全體同仁均深深體認到彼此係同舟一命,惟有團結一心、步調一致、和衷共濟,才能在風風雨雨的國際局勢中將船駛得又平又穩。弘茂追求外交「穩定」的階段性目標已然達成,展望未來,本部仍將面臨諸多挑戰,但挑戰亦是機會,我們除了看到國際環境的風浪之外,更看到了風浪之下潛藏的民主、和平與發展的前進潮流,在這股潮流中,中華民國不會缺席,我國將和各國一起努力,依循世界主流向前邁進。

貳、 國際情勢與我國外交
國際情勢、兩岸關係與國內局勢是決定我國外交的三大要素。我國外交政策之制訂,必須考慮國際情勢與中共動向,再配合國家能力與民意趨向之評估,才能客觀地在國際上找到自我定位與參與國際事務的著力點,發揮與我國力相稱的影響力。

自東西方冷戰於一九九0年落幕後,國際社會起了巨大變化,在經濟全球化與區域化的推動下,國家、民族間的互賴不斷加強,「民主、對話、和解、合作」成為新世紀的主流思維,人權民主被接受為普世價值,全球資訊網路的快速發展,使得傳統國界已漸模糊、地球空間距離亦日益拉近,全球化削弱了個別國家的主權,擴大了非政府組織參與國際事務的空間,換句話說,我推展外交的外在大 環境已呈現一完全嶄新的風貌。

然而,在此新風貌之中,阻撓我國外交工作的舊障礙依然存在。由於中共無所不在的介入與打壓,我國行使國際權利的空間被壓縮,我國對外單純的雙邊關係亦變成複雜的三邊攻防,兩岸關係因此成為我國外交上的一個重大變數。

隨著中共總體國力的增強,爭取區域主導權與推動國際社會多極化已成為其主要外交目標。戰略上中共選擇拉攏周邊國家並避免與美國公開對抗,手段上則採取積極參與,企圖以營造正面、負責的形象來擴大其國際影響力,進而成為多極國際社會中的重要一員。中共的外交作為已使其取得相當的國際發言權,但另方面也使其需受國際規範約束的程度相對加深。

作為一個主權國家,我國的總體國力不下於世界上的多數國家,僅就客觀國力而言,我國完全擁有參與國際活動的資格與條件。在經濟方面,我國是世界第廿一大經濟體;在政治方面,我國經由民主程序達成政權和平轉移,成就普獲世人稱讚;在社會方面,我國維護人權的努力也得到國際的肯定,美國國務院甫於二月廿六日發佈的「年度全球人權報告」即對我多所肯定。本人接掌外交部之後,深感我國理應在國際社會享有公平合理的待遇,因此從戰略考量我外交佈局,並於上年提出「民主、民間、民意」的三民原則,結合官方外交及全民外交拓展國際空間,以多軌管道參與國際事務,並整合政府力量及民間組織資源,進行國際人道救援及回饋國際社會。

進入二十一世紀,面對新的國際舞台和各種新的國際議題,本部將掌握國際情勢,審度我國的資源力量,尊重主流民意的要求,以新的思維來發展我國的對外關係。以下謹就當前外交概況,向各位委員先進,加以說明。
參、我與邦交國及主要國家關係
一、 美洲地區

(一)對美國及加拿大
對美關係為我整體對外關係中最為重要之一環,中美雙方基於共同利益與共同理念,各項實質關係在既有之良好基礎上穩定發展,不但在各面向上交流頻繁,我與美國行政、立法部門之聯繫與交往亦甚友好密切。根據我海關統計,八十九年我對美順差為九十六‧九億美元;美國為我第一大出口市場,第二大進口來源國。根據美商務部統計,八十九年一至十月累計我為美第七大出口國、第七大進口國及第八大貿易夥伴。

上年十月十九日,美國聯邦參議院繼眾議院之後,以無異議方式通過有關支持我參與聯合國及其他國際組織之第三九0號共同決議案;十月廿五日聯邦參、眾兩院並分別通過「二00一會計年度國外運作撥款法案」之兩院協商報告,規定美國總統於美台下次軍售諮商前三十日,當與適當之國會領袖及委員會主席等就對我軍售議題作機密諮商;美方並同意自上年十一月起將我自毒品轉運國名單中除名,我在多年努力爭取美對我取消不公指控上,獲得重大成果。未來我工作重點為持續加強與美新政府之溝通聯繫、爭取兩國實質關係之進一步提升、廣泛推動國會工作、持續於美國國會廣植人脈及建立友誼、以及密切掌握與我相關重要法案及友我決議案之發展。

加拿大於上年十一月舉行國會大選,執政之自由黨蟬聯執政,加國著重國際援助及促進經貿利益之外交政策,未來當不致有所更動。我與加拿大貿易近年穩定成長,我為加國第十二大出口市場,第八大進口國,中加關係可望在雙邊密切之經貿、科技及文教交流下繼續發展。

(二) 對中南美洲友邦
中南美及加勒比海地區國家共有三十三國,我與其中十四國維持外交關係並設有大使館。上年十一月 大院主辦「中美洲國會議長論壇」第十一屆會議,增進我與中美洲國家之互動關係。十二月本部召開第九屆我與中美洲國家外長會議,計有八友邦外長或代表來華與會,對增進我與中美洲區域性多邊關係甚具助益。本年一月中美洲友邦薩爾瓦多發生大地震,我除立即派遣救難隊及提供各項援助外,民間機構亦發揮愛心無國界之精神,提供救濟物資及現款協助賑災,此一人道關懷表現,深獲國際矚目及薩國人民之感謝。

由於本區是我邦交國最多之地區,約佔我現有邦交國之半數,且該地區友邦在國際間對我支持甚力,我將繼續推動我與中南美及加勒比海友邦高層政要互訪,積極參與中南美區域性國際組織及會議,協助達成中美洲國家轉型及現代化之意願,全力加強鞏固與本地區各友邦間邦誼,並設法提升與本區無邦交國家之關係。

二、亞太地區

(一)對東南亞及南亞
去年十一月「東協加三」(東南亞國家加日、韓、中共)與會各國研議成立東亞高峰會和東亞自由貿易區,顯見以東亞國家為核心的自主性整合力量及塊狀經濟正逐漸成形。亞太地區的和平與穩定是我國與東協國家的共同利益,身處亞太地區,基於睦鄰原則,我除將強化與東協、澳洲、紐西蘭及南亞各國的關係外,並尋求參與亞太多邊安全對話或合作機制,積極扮演「參與者」、「合作者」及「貢獻者」角色。

(二)對南太各友邦
本部吳次長子丹於上年十一月一日率團赴吉里巴斯參加第八屆「中華民國與太平洋島國論壇對話會議」,參加對話國家計有吐瓦魯、諾魯、索羅門群島、馬紹爾群島、帛琉等南太友邦及友好國家,另包括太平洋島國論壇秘書處等區域組織,對話議題包括貿易投資、漁業合作等項目。我自獲邀參加太平洋島國論壇會後對話會議以來,每年均積極組團參加,由於該組織為南太平洋地最重要之政府間國際組織,我參與此組織可強化與南太地區多邊關係,並透過此一多邊機制,提升我與南太各友邦關係。

(三)對東北亞
我國與日本經貿關係密切,人民往來頻仍,雙方具有廣大的共同利益及合作空間。上年我與日方舉行了第廿五屆「中日經貿會議」、第十二屆「中日亞洲展望研討會」、第七屆「中、日經濟聯席會議」,未來我國仍將續與日方行政部門、國會及朝野各界保持密切聯繫,促進兩國間經濟、文化、科技、安全對話等各層面的交流與合作。
中韓兩國的經貿及民間交流熱絡,兩國關係仍有成長空間,未來本部對韓工作的努力重點在於:繼續敦促韓國與我建立部長級對話,以及藉著中韓復航談判提昇中韓官方諮商層次。

三、 歐洲地區

(一) 對本區友邦
馬其頓共和國及教廷係我國在本區僅有之邦交國,就地緣政治而言,馬國確可作為我國發展對東南歐地區關係之據點。本年本部將密切觀察馬國在與歐盟接軌過程中與我國之關係,全力推動中馬各項合作計畫,企盼能協助馬國經濟重建並有具體成果,以作為我與該地區國家合作之典範。我亦重視與教廷邦誼,現正積極堆動中梵各項交流活動,並支持教廷對世界各地之人道救助,以彰顯我國維護宗教自由、愛好和平之形象。

(二) 對歐盟
歐盟是繼美、日之後,我國第三大貿易夥伴,目前有十五個會員國,近年來各會員國之經貿、金融、社會乃至外交與安全政策已逐漸統合,上年十二月初歐盟舉行「尼斯高峰會議」,已確定擴增新會員國之進度與方向。鑒於歐盟已成為國際社會重要強權之一,本人上任後,即積極推展我與歐洲各國及歐盟之雙邊與多邊實質關係。目前政府內除設有跨部會之「對歐盟工作指導小組」外,同時在我駐比利時代表處設有「對歐盟工作小組」,結合我駐歐盟會員國各代表處,共同推動我與歐盟關係。

我與歐盟關係近年來一直在穩定中發展,不僅雙方經貿關係密切,已建有定期諮商架構,合作領域更擴及工業、科技、金融、學術、資訊交流等方面。歐洲議會自八十四年以來,歷次通過支持歐聯與我加強關係之決議案,並提出建請執委會來華設處之建議。鑒於歐盟執委會在華設處將有助雙方各項實質交流合作之進一步推動,本部正積極與歐盟執委會方面洽商,盼早日促成此案。

四、 非洲地區

(一)對本區友邦
中共多年來處心積慮於非洲圍堵我外交空間,上年十月間更大規模地舉辦所謂「中非合作論壇」會議,廣邀非洲國家參加。為因應中共的打壓策略,本年二月間吳次長率團赴馬拉威召開第十九屆非洲地區工作會報,檢討一年來我對非工作之績效暨釐定未來對非工作方針。我國近幾十年來在政經方面之成功發展經驗,可作為非洲友邦發展之借鏡,未來我將持續加強我與非洲友邦高層互訪工作、檢討暨強化我與友邦之各項雙邊合作計畫,深耕並鞏固既有邦誼。

(二)對其他各國
本部將持續透過邀訪、國情宣傳等所有可行方式,加強與無邦交國家朝野人士與黨派之聯繫工作,並積極參與非洲區域性國際組織,以開拓多邊關係,擴大國際參與面,突破中共對我在非外交工作之圍堵。上年十二月我與埃及同意相互設處,現雖遭遇中共亟力的阻撓,但雙方目標並未改變。

肆、本部上年施政績效
一、 外交政策方面

(一) 積極參與各項國際組織與活動
→ 參與聯合國案
上年我提案內容為「成立工作小組審視中華民國在台灣所處之特殊國際處境,以確保其兩千三百萬人民參與聯合國之基本權利獲得完全尊重」。聯大總務委員會審議我案時,共計有六十七國發言,其中十九友邦發言支持我案,四十七國(包括中共)反對,美國雖重申其「一個中國」政策,惟並未提及支持或反對我案。英、法二國亦再度發言反對我案,惟英國亦同時在發言中讚揚我民主成就。本部自推動參與聯合國以來,即不斷注意國際情勢之變化及國內外各方面之反應與建議,就我參與聯合國各種可能途徑加以研議。我近程之作法係將聯合國案維持恆溫,相機創造有利我案之條件。

→ 推動參與世界貿易組織(WTO)案
我入會案目前已有相當進展;雙邊諮商方面,我已與三十個要求與我進行雙邊談判WTO會員國中之廿九個會員簽署雙邊協議,僅餘香港已完成雙邊談判,惟尚待簽署雙邊協議;多邊諮商方面,迄今我入會工作小組已舉行十次會議及三次非正式會議,俟WTO總理事會採認我入會工作小組報告及入會議定書,並決議接受我國之入會申請,我再依憲法程序由大院批准相關文件並存放於秘書處三十日後,即可正式成為會員。我入會案雖獲包括美國、歐盟在內幾乎所有WTO會員之支持,其中美國前總統柯林頓並於上年八月卅日及九月十二日兩度致函國會領袖重申支持我入會,惟我仍須密切注意相關發展,儘速推動完成各項入會程序,以達成順利入會之目標。

→ 推動參與世界衛生組織(WHO)案
本部刻正積極協同行政院衛生署結合我民間力量,向國際社會表達我積極參與國際衛生事務之意願。上年本部循例於五月世界衛生大會期間進行宣達活動,另以擴大參與國際衛生事務、積極從事國際醫療援助之實質行動爭取國際支持。如我於本年二月底參與「國際關懷協會法國分會」在查德進行「愛滋病防治計畫」田野分析工作;及贊助WHO駐賴比瑞亞代表處在賴國進行之愛滋病防治計畫等。另本部亦將遴聘醫界人士出任無任所大使,協助推動入會工作。

→ 參與APEC各項會議
我自民國八十年加入APEC以來,即積極參與各項會議,作出貢獻。上年我計參加APEC「第八次經濟領袖會議」、「第十二屆部長級年會」、七次專業部長會議、三次資深官員會議及相關工作小組會議等一百零五次APEC各層級會議及活動。我依據一九九九年APEC部長級年會我方所提創投倡議之後續工作成果及我新提出之「化數位落差為數位機會」倡議均獲列入APEC二000年部長級年會之部長聯合聲明中。

(二)以新思維制訂援外政策
對外援助是我國執行外交政策之主要工具之一,援外政策可正面促進我國政治、外交、經濟等各項利益。有鑑於以往部分國內民眾對政府援外作法存有許多誤解,本部乃致力於以新思維制訂援外政策,建立專業化、制度化、透明化之援外體系。此項新思維體現於本部擬定的「國際合作發展法」,該法將民主、人權、人道關懷精神等普世價值注入我國援外政策;並考量友邦需求及我國財經能力,提供與我國國力相應之援助。此外,援外計畫除由政府執行外,本部亦將善用民間資源和非政府組織之優勢,進行與我無邦交關係之援外計畫。

「國際合作發展法」是我國援外事務之法律依據,本部為加速「國際合作發展法」之制訂,已於本年元月二十日完成法案草擬工作,呈報行政院審查。該法案預定於三月底前送達 大院,盼能於本會期完成三讀,敬請各位委員支持。

(三)推動人權外交
人權為普世的價值,尊重人權是文明國家的基本條件之一。自從陳總統於就職演說中宣示「我將重新納入國際人權體系」之決心以來,我國提升人權方面的努力已受到國際肯定。本年二月美國國務院發佈的「年度全球人權報告」指出中共去年的人權紀錄明顯惡化,但讚揚我國「普遍尊重人權」,並提及我國將把國際人權納入法律條文,以及成立國家人權委員會。這是對我國維護人權成就的客觀評價,我們願意將這方面的經驗提供給各國參考。



針對政府推動人權外交的政策,外交部已採取以下各項措施:
→ 協助「國家人權委員會」組織法草案之擬定-本部參與「國家人權委員會」設置要點之草擬,參酌若干先進國家之作法,對「國家人權委員會」職權、組織架構等項提出分析比較。行政院研考會仍在就該設置要點若干細節與本部及相關部會研商中,一俟完成,應可於短期內將草案送 大院審議。

→ 推動國際人權法典之國內化-本部已就國際人權法典之國內法化有關各項問題進行研析,邀集專家學者、相關部會及人權團體代表舉行研討會,並向貴會溝通說明。本部刻正與法務部共同邀集相關機關會商,草擬「中華民國人權保障基本法」草案,訂於近期內呈報行政院審核。

→ 補助學術機構舉辦人權問題學術研討會-本部曾於本年元月補助國內大專院校舉辦「國家人權委員會與人權的促進與保障」國際研討會,邀請國外學者專家與人權工作者前來參加,並推動與國際間著名之智庫進行以「人權」為主題之對話,藉以促進人權交流、宣揚我國保障人權之良好形象,並協助我國改善人權保障措施。

二、 外交行政施政成果

(一) 設置「非政府組織國際事務委員會」:本部已於上年十月二日設置「非政府組織國際事務委員會」,作為國內非政府組織與本部聯繫之單一窗口,並敦請十位國內非政府組織傑出人士擔任委員,協助本部提供其專業意見、經驗及資源。

(二) 開辦「全民外交事務研習班」:為積極落實本部「全民外交」政策,本部已於上年九月初、十月底及本年二月中舉辦第一、二、三期「全民外交事務研習班」,社會各界反應熱烈,成效良好,對於培養民間外交種子人才,將有不少助益。

(三) 加強「外交危機」預防及因應機制:鑒於中共挖我外交牆角無日稍歇,且部分國家內部情勢有欠穩定,區域性國際衝突仍時常發生,對我國對外關係以及旅外僑民安全均構成潛在威脅,本部已通令駐外館處擬定「危機應變計畫」,針對各地區環境特點設想可能發生緊急狀況,預擬處理方案,並建立緊急聯絡網,俾求狀況發生時,損害降至最低程度。近月以來,我國觀光團在國外發生車禍時,駐館曾迅速到場協助,鄰近國家政局波動時,駐館亦能及時應變,此皆顯示危機預防及因應機制已逐漸發揮應有效果。

(四) 強化領務便民服務:為提高服務效率及品質,本部領務局已建置外交部領事事務局資訊服務網站,便利民眾二十四小時查詢相關各事項及資訊。

(五) 循序進行駐外單位統一指揮及合署辦公:自「駐外機構統一指揮辦法」於八十七年九月公佈施行以來,目前執行情形尚稱良好。目前各機關配屬外館共計三三九個單位次,其中合署辦公者有二九一個單位次,未合署辦公者僅有四十八個單位次,合署辦公比例已達百分之八十五點八四。

伍、本部今年施政目標
一、 外交政策方面

(一)鞏固與邦交國的關係
邦交國是我在國際上確保主權國家地位的憑藉,我國十分珍惜每一個友邦。儘管中共打壓無日稍歇,我仍將不屈不撓,繼續以我國之經貿、民主、人權成果,並秉持人道關懷精神,在互惠互利原則下,加強與所有邦交國的交流合作。

(二) 提升與美國與歐盟的實質關係
在中美關係方面,我將維持高層溝通管道之暢通,厚植美各界友我力量,加強兩國互信關係。我亦將促請美方信守「台灣關係法」及對我「六項保證」,並遵守一九九四年「對台政策檢討」中協助我加入國際組織之承諾。在對歐盟關係方面,我將規劃在布魯塞爾設立「駐歐盟代表處」,並促請歐盟執委會根據歐洲議會之決議,儘早來華設處。

(三) 推動參與政府間國際組織
本年本部亦循例積極參與我已加入之政府間國際組織之各項會議及活動,以鞏固我會籍地位及維護我權益。我將積極運用我政經實力,以靈活務實之作法,繼續遊說關鍵大國,支持我在以國家為會員要件之國際組織中得以適當參與。

(四) 確保我參與本年APEC權益
中共係本年會議主辦會員體,計將有貿易、中小企業、財政等專業部長會議及資深官員會議等輪流在大陸不同城市舉行。本年APEC第一次資深官員會議已於二月於大陸北京舉行,我國代表團與中共、日本、美國、紐西蘭、汶萊及澳大利亞等各會員體資深官員進行雙邊會談。APEC第十三屆部長級年會及第九次非正式經濟領袖會議訂於本年十月在上海舉行,本部已針對各項可能狀況研議因應作法,今年將依APEC慣例積極參與上揭各項會議,並確保我國與其他會員國平等參與各項活動的權益。

(五) 繼續推動人權外交
本部仍將繼續推動人權外交,未來工作重點包括:
→ 賡續推動國內非政府組織積極參與國際人權活動,促使我國民間與國際公民社會接軌
→繼續與國內學術機構合作舉辦有關人權問題之國際研討會。
→ 積極配合協助推動國際人權法典之國內法化。
→研議推動設立「國家民主基金會」,提倡民主與人權理念,並積極參與國際人權對話,開闢我國參與國際事務之新途徑。

(六) 積極規劃政府高層外交
近年來中共高層出訪頻繁,藉機大肆宣傳其所謂「一個中國」原則,於國際傳媒上壟斷兩岸關係發言權,並滲透拉攏友我僑社,對我國國際關係及生存空間造成重大威脅。為反制中共此舉,我國推動高層外交實屬必要。本部將考量國內財經狀況及外交預算,以邦交國家為優先,積極規劃我政府領導人出訪。我國高層走出國門,不僅可讓外國看到中華民國的存在,且「見面三分情」,兩國邦交將更順暢,邦誼更穩固。

二、 外交行政方面

(一)興建外交學院
為培訓外交人材,並提升長期研究能力,籌設「外交學院」已列為本部重大政策之一,並獲 大院支持在案。本部除積極規劃學院未來軟體運作及管理方式外,「外交學院組織條例草案」俟行政院審議後將送 大院審查,以便編列下一年度預算,正式動工改建。本部「外交學院」將規劃發展為兼具「外交專業精實訓練學院」、「駐外人員統一指揮基礎教育中心」、「中長期外交政策研究智庫」、「全民外交民間人才委託代訓所」等項功能之「全功能機構」。

(二)實施外交替代役
本部已於上年十月廿三日奉 行政院核定並計畫在本年先甄選並派遣卅五名「具有海外技術合作專長」之外交替代役役男,到駐外技術團、醫療團服勤。未來將視實施成效檢討逐步擴大到甄選具有外國語文和國際關係等特殊專長之役男,到本部和駐外館處服勤。本部近期內即可與內政部協商完成「外交部替代役役男服勤管理要點」及「九十年度外交部替代役役男甄選簡章」訂定工作,並正式公告上網宣達。本案預計於本年四月開始受理申請(在各縣市鄉鎮市公所受理),七月間上成功嶺接受為期五週之軍事訓練,九月間接受為期三個月技術及語文專業訓練,十二月起派赴我駐外技術團、醫療團服勤。

(三)擴大遴選「無任所大使」
協助政府推展對外關係,本部依據行政院「無任所大使遴聘作業要點」規定,遴選「熟諳國際事務且具有崇高聲望者」或「對交付之特定任務具備優越之條件者」,報請行政院轉呈總統遴聘為無任所大使。本部本年特就醫療、婦女、企業、原住民、人權、歐盟及國會外交等六項領域具專業性、代表性之各界菁英擴大遴選,期能協助推動各項功能性外交任務。

(四)招募「外交志工」
為貫徹陳總統就職演說之宣示,積極推動「志工台灣」精神,落實「全民外交」理念,本部正參考 大院甫通過之「志願服務法」,制訂「外交志工」服務計畫,鼓勵各界具有外交熱忱人士參與外交工作。「外交志工」將師法美國「和平工作團」制度,目前規劃為「海外志工」、「中、長期志工」、「短期專案志工」,協助本部各項行政工作。因外交工作多具機密性,本部正與內政部等機關聯繫,期於四月底前商訂「志願服務法」子法或相關規定,全案預定本年上半年實施。

(五)草擬「外交機密預算編制辦法
為兼顧目前外交機密預算編制之需要,以及大院有關機密預算所佔比例逐年降低、責任歸屬分明等要求,並落實政府資訊公開、資源公平使用等原則,本部參照「國家機密保護法」及「政府資訊公開法」之精神,草擬「外交機密預算編制辦法草案」,盼能於本年五月底前送 大院備查。

(六)推動參與國際環保及保育公約
本部將繼續協助有關部會辦理有關我國參與「關於消耗臭氧層物質之蒙特婁議定書」、「巴塞爾公約」、「生物多樣性公約」、「聯合國氣候變化綱要公約」、「華盛頓公約」及「拉姆薩爾濕地公約」等環保公約及相關活動。經多年努力,我已可以非政府組織觀察員之名義出席多項環保公約之締約國大會及相關會議。為維護我國最大權益,我仍將繼續努力爭取成為締約國。

(七)積極推動洽簽引渡條約和司法合作協定
本部將繼續積極推動與各友邦國家簽署引渡條約,並與其他無邦交國家洽簽司法合作協定,以共同合作打擊國際犯罪。

(八) 外交史料之運用
本部將以編年或專題方式,將本部檔案逐年出版專書,俾便學者研究參考,為我國外交史留下紀錄。

(九) 強化外館評鑑制度
為有效提昇我駐外館處效率並合理運用有限外交資源,本部於上年開始積極強化外館績效評鑑制度,評鑑項目包括拜會交際、邀訪聯繫、重要交涉事項、訪團接待等,駐外館處填寫季報表報部,部內人員亦實地考察駐外狀況,考察結果將作為外交人員獎勵與飭令改進的依據。本部將持續檢討評鑑項目,區分對邦交國及非邦交國的工作重點,以切實發揮評鑑功能,提高對外工作的效益。

陸、結語
自我政權和平轉移後,中共對我外交圍堵有增無減,世界各國對我兩岸關係與外交政策亦更加關注。面對中共的強力打壓,我們需要結合政府與民間的總體力量,推動「全民外交」。本部的外交施政將兼顧「持續性」、「穩定性」與「開創性」,在既有的基礎上,以「民主」、「民間」、「民意」的「三民」觀念,繼續鞏固與邦交國之邦誼,增進與無邦交國家之實質關係,以及積極參與國際組織與活動。有外交才有國際地位,我國不能作外交孤島,苦守「中華民國的世界」,而必須走出去,作「世界的中華民國」。

各民主國家不論國內政權如何更迭,或是政黨之間理念如何歧異,外交政策都是各黨一致且具有延續性。本人相信,開拓我國外交空間、讓我國聲音在國際上被聽見,讓國民有尊嚴地當國際公民,是每個政黨和每個人民的期盼與共識,本部將在既有的穩定基礎上,持續推動各項外交施政。最後再度感謝貴會委員們對本部的愛護與督促,並懇請 大院繼續支持本部施政,本部全體同仁必當戮力以赴。