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楊部長立法院第七屆第五會期外交業務報告(2010/03/11)

 壹、前言

主席、各位委員先進、各位女士、先生,大家好:
本人今天再度應 貴委員會邀請就外交部業務進行報告,至感榮幸。 大院王院長、曾副院長及各位委員長期以來鼎力支持外交工作,對本部提供許多寶貴建言,並積極參與國會外交工作,本人在此謹致上最高的敬意與謝忱。
猶記六個月前,進添甫受命承肩重任,在對 貴委員會首次報告中,曾說明將在既有良好的基礎上繼續全力落實「活路外交」政策;回顧過去這六個月我國的對外關係,其中與23個邦交國的關係均維持友好穩定、與無邦交國家間的互信及實質關係持續增加、我國的國際能見度及國際形象也明顯提昇,最重要的是,在獲致這些進展的同時,我們的國家主權不僅未受折損,反而來自國際社會的掌聲,更彰顯我作為一個主權國家應有的尊嚴。在此,我們可以更加肯定的說,「活路外交」確實已經為我國的外交走出一條活路。

貳、「活路外交」持續展現具體成效
自本人上次前來 大院進行外交業務報告迄今,我國在外交場域上持續獲得許多重要成果:

一、邦交關係:
在高層互訪方面,本(99)年元月「久博專案」馬總統率團赴宏都拉斯參加羅博總統(H.EPorfirio LoboSosa)就職典禮,並順訪多明尼加,期間與多國總統費南德斯(H.ELeonel Fernandez Reyna)及海地總理貝勒理福(H.E. Jean Max Bellerive)共同研商國際協助海地震災重建工作。考試院關院長於上(98)年10月以總統特使身分赴聖文森參加聖國獨立30週年紀念日慶祝活動,上述出訪均順利成功。此外,包括瓜地馬拉副總統艾斯巴達(H.E. Dr. Rafael Espada)、索羅門群島副總理福諾(H.E. FredFono)、薩爾瓦多外長馬丁內斯(Hon. Hugo Roger Martinez Bonilla)、布吉納法索外長游達(H.E.Bedouma Alain Yoda)、海地外長尼古拉(H.EAlrich Nicolas)、聖露西亞外長包士奎(Hon. RufusBousquet)等多位友邦高層官員亦分別率團來訪。
在對友邦的援助與合作方面,本部於上年5月發表首部援外政策白皮書後,為進一步使我援外事務邁向法治化,建立監督機制,行政院續於上年11月通過本部研訂之「國際合作發展法」草案,現已送請 大院審議。該法於完成立法程序後將成為我國首部援外法案,援外工作亦將走向制度化及專業化,有助於提昇我國際形象。
目前我與友邦的各項援助及合作計畫均在「目標正當、程序合法、執行有效」等原則下進行,並以鞏固邦交及人道考量為前提。在作法上主要是利用我國自身優勢,對友邦提供經貿、醫療、職訓、農耕、數位技術、民生設施及基礎建設等方面的協助,相關計畫均經過審慎評估,並以實際有助友邦民生發展為目標。

二、實質關係:
(一)台美關係:
本年元月「久博專案」,馬總統任內第七、八次過境美國,我政府續以簡單、低調、無意外的原則處理,過境期間獲得美方高規格接待,所獲禮遇顯著提昇,顯示當前兩國互信良好;「美國在台協會」主席薄瑞光(Raymond F. Burghardt)亦表示,目前雙方關係乃處於極好(excellent, in a great shape)狀態。
另一方面,繼前(97)年10月美國行政部門於中斷9年同意對我軍售後,歐巴馬政府於本年元月再度通知美國國會對我新一批軍售案,價值高達64億美元,展現美國遵守「台灣關係法」對我的安全承諾。
我與美國於上年10月簽署「美國牛肉輸台協議書」後,國人對進口美牛的安全性始終存有疑慮,大院遂於本年元月立法禁止美國牛絞肉及內臟進口。整體而言,此次美牛事件的處理過程中,美方雖曾表達強烈的關切,但經過我方持續的溝通說明,其並未將此事件與其他議題掛鉤,亦未損及雙方友好實質關係,相關影響僅侷限在經貿領域。
(二)台日關係:
我政府訂上年為「台日特別夥伴關係促進年」,全力推動雙邊經貿、文化、觀光及青年交流等多元合作與交流關係。過去六個月,兩國曾陸續召開「能源合作會議」、「資訊科技合作會議」及「經貿諮商會議」,並於上年12月簽署新修訂的航空協定,預定於本年10月增設松山—羽田機場定期航線。此外,我國駐北海道札幌辦事處也於上年12月1日正式揭牌運作。至於兩國間偶發的漁事糾紛,也都能夠在和平、理性原則下逐案解決。
(三)台歐關係:
近年來我國與歐盟各項關係也有顯著提升,例如歐盟執委會於上年9月在歐洲議會全會中宣讀對我遭受莫拉克風災侵襲之慰問聲明,並重申繼續支持我國參與相關國際組織。最近半年來,我國先後與波蘭簽署「海關關務合作備忘錄」、與英國簽署「航空服務營運協定」、西班牙及義大利外交部分別提昇對我駐處同仁的特權待遇、盧森堡則於上年10月在我國設立具有官方性質的「盧森堡台北辦事處」。
(四)其他國家:
過去半年來,本部除繼續爭取參與亞太區域整合機制外,同時加強與亞太國家間的互動,各類雙邊關係均明顯提升,例如紐西蘭於上年11月同意給予我國人非工作性質的3個月免簽證待遇。此外,我國與以色列於上年11月完成簽署「避免雙重課稅協定」、阿曼王國同意簡化對我國人的簽證申請程序、我國與印度於本年初召開的「科技合作會議」中首度建立官方合作關係等,這些都是具體的進展。

三、國際組織與建制:
(一) 聯合國(UN)體系:政府以人民福祉為考量,推動爭取有意義參與聯合國專門性及功能性之機構與活動,並將「聯合國氣候變化綱要公約」(UNFCCC)及「國際民航組織」(ICAO)列為現階段優先爭取目標。是項訴求符合全球主要國家之政策,推案迄今,各方回應均屬正面。
(二) 世界衛生組織(WHO):我國於上年5月以觀察員身份出席「世界衛生大會」(WHA)後,目前在「國際衛生條例」(IHR)機制下與世界衛生組織之聯繫互動情形良好,例如我國在世界衛生組織協助下取得病毒株,成功開發國產H1N1疫苗,並參加世界衛生組織有關新流感疫情研究及相關訓練計畫。
(三) 世界貿易組織(WTO):我國於上年7月成為世界貿易組織政府採購協定(GPA)第41個締約方後,我國業者可以與其他締約方公平競爭每年約9,600億美元的政府採購商機。據統計,截至本年1月為止,我國業者已成功取得價值超過5,000萬美元的合約。此外,本部並與經濟部共同建置「全球政府採購商機網」,提供我業者相關採購資訊,以提昇爭取國際性標案的能力。
(四) 南太平洋區域漁業管理組織(SPRFMO):該組織成立公約於上年11月14日通過,未來公約生效並成立該組織後,我國將得以會員身份加入,此係我參與的第一個跨界魚種國際漁業組織。每年我國漁船在該組織所轄海域的漁獲量高達2萬3千公噸,待正式加入後,我國漁船的工作權益及每年漁獲配額將能獲得更進一步的保障。

四、為民服務:
(一) 開放國人加持第二本護照:為提昇國人出國便利性,經本部與國內警政及境管機關研議協商後,決定針對有特殊需要的國人,開放加持第二本普通護照,相關實施要點及配套措施已自上年10月26日正式實施,有助國內業者赴國外爭取商機。
(二) 旅外國人急難救助:近年來國人出國每年平均高達八百多萬人次,本部除提供核發護照、文件證明等一般領務服務外,並特別設立全年無休的「外交部緊急聯絡中心」,協助海外國人處理急難事故。據統計,近半年來該中心接聽超過2萬通電話,本部駐外館處則協助處理旅外國人急難救助共計1,451件。

五、其他重要成果:
(一) 全民外交:過去半年來,本部積極協助國內非政府組織(以下簡稱NGO)與國際交流及接軌,包括辦理6梯次「國際事務人才訓練班」、辦理「98年非政府組織國際參與研討會暨成果展」,並邀請重要國際NGO團體負責人來華訪問。據統計,本部上年度共協助或補助國內NGO參與國際會議與活動達663次。
(二) 人道外交:我友邦海地於本年元月12日遭遇地震,受創極為嚴重,我政府於第一時間成立跨部會機制,結合政府及民間資源馳援救災,廣獲如CNN、BBC等全球多家主要媒體報導及肯定,對於提昇我國際形象甚具助益。
(三) 公眾外交:過去半年來本部持續辦理「台灣獎學金」、「國際青年大使」、「國際青年台灣研習營」、「經貿遠朋班」等計畫,並安排國內年輕學者前往海外從事學術外交,以厚植國際學界友我人脈;此外,本部並積極辦理政策宣說、外交事務研討會及國際禮儀講座等活動,以期增進國內外各界對我外交工作的瞭解及擴大國際視野。上年度本部亦輔導或補助204個國內文藝團體赴國外表演或參展,駐外館處並定期在各地舉辦台灣電影展、美食展、照片展等活動,以提昇各國對於我國風土民情的認識。

參、當前國際趨勢及我應對策略

過去一年來,國際間發生的重大議題,與我國關係密切的部分包括:

一、金融危機衝擊國際經濟:
根據國際間主要經濟組織公布的全球經濟成長預測,本年度全球經濟約將成長2.4-3.4%(上年約負成長1.1%),同時美國、歐洲及日本等主要經濟體的經濟成長率於上年第三季開始由負轉正,顯示全球經濟衰退已經落底回升。惟各國仍審慎應對金融危機所引發之相關挑戰,「20國集團」(G20)成員國已達成振興措施不可過早退場之共識,以期平穩解決在後金融危機階段所出現的通貨膨脹、高失業率及貿易保護主義等問題。
另值得注意的是,相較於西方國家,包括中國大陸、印度、巴西及印尼等新興國家在此次金融風暴中受創程度相對較輕,且恢復迅速。此一發展會否稀釋原本西方國家對全球經濟的主導優勢,尚待觀察。
由於國際現實因素,我國在短時間內恐不易被納入「20國集團」合作機制,惟本部將衡諸客觀條件,評估務實參與的可能性。除此之外,我政府推動「活路外交」政策一年多以來,我國與「20國集團」主要國家的實質關係均有明顯提升,未來本部將繼續推動與這些國家建立密切的經貿合作關係,作為與全球經濟脈動相連的跳板,同時再透過「世界貿易組織」、「亞太經濟合作會議」等途徑之多方努力,在經貿整合的潮流中爭取商機。

二、氣候變遷影響全球議程:
氣候變遷問題是當前全人類所共同面臨的最大威脅與挑戰。聯合國原本預期各國必須在上年12月舉行之「聯合國氣候變化綱要公約」第15次締約方大會(簡稱哥本哈根會議)中達成溫室氣體減量排放的責任分配,惟因開發中國家堅持「共同但有區別的責任」原則,要求已開發國家率先減量,並提供技術及資金援助,致使該會議僅達成不具約束力之共識,但全球同意暖化程度相較於工業革命前不超過攝氏2度,各國並同意在此基礎上於本年墨西哥氣候會議前,繼續推動具法律約束力的文件,顯示國際社會均有共識落實減碳。
雖然我國並未參與2005年簽署的「京都議定書」,目前也無法正式參加聯合國主辦的氣候變遷會議,但在追求國際參與、強調國際回饋的「活路外交」政策指導下,我政府仍將以具體行動落實國際環保要求,讓國際社會瞭解我善盡國際公民義務的決心,並有意義地參與聯合國主辦之相關會議。

三、美「中」持續競合關係:
歐巴馬總統就任後,力促中國大陸應對全球事務分擔國際責任,上年內雙方高層會面及對話次數頻繁,重啟雙邊軍事高層互訪,並首度舉辦「美『中』戰略暨經濟對話」。歐巴馬與胡錦濤先後會晤3次, 並於11月共同發表聯合聲明,確認美「中」雙方為「共同應對挑戰」關係,並承諾將在金融危機、核武擴散及氣候變遷等議題上共同合作。
「美國與中國大陸在政治體制、意識型態及價值理念上之分歧,雖將無可避免對彼此深入交往及合作造成阻礙,例如本年初歐巴馬接見達賴、同意繼續售我防禦性武器等事件,均引發中國大陸強烈抗議,但雙方共同利益大於分歧,各界多認為美國與中國大陸將繼續保持密切的競合關係。」
在我政府積極改善兩岸關係並推動「活路外交」政策後,目前美、「中」、台三邊關係已進入相當穩定狀態,且美「中」雙方現均盼區域局勢能繼續維持和平穩定,是項共識符合我國家利益。未來我將繼續落實「活路外交」政策,創造美、「中」、台三贏局面,同時也將繼續主張美「中」雙邊關係的進展,不以犧牲我國利益為代價。

四、東亞加速區域經濟整合:
近年來東亞地區加快經濟整合腳步,其中由「東南亞國家協會」(ASEAN)及中國大陸組成的自由貿易區已於本年元月正式啟動,成為當前全球涵蓋人口最多的自由貿易區,而日本及南韓也將於近年內繼續與東南亞國協成立自由貿易區,澳大利亞總理陸克文(Kevin Rudd)及日本首相鳩山由紀夫亦先後提出「亞太共同體」(APC)及「東亞共同體」(EAC)等概念,「亞太經濟合作會議」會員體也倡議成立「亞太自由貿易區」(FTAAP)、「跨太平洋經濟戰略夥伴協定」(TPP),這些都是著眼於東亞地區的未來經濟潛力。
當東亞國家逐漸走向整合之際,我國絕對不可以缺席。我國與東亞主要國家在地緣位置、戰略關係、歷史淵源及語言文化等方面均有一定淵源,這是其他國家少見的優勢,我國必須善加運用,而當「活路外交」已有效降低兩岸緊張關係時,我與其他國家的交往便有更多的可能性。於此,現階段本部已將「爭取與全球主要國家簽署FTA」及「參與東亞區域經濟整合機制」列為主要工作重點之ㄧ,以期為國家營造更好的發展環境,確保台灣長遠的安全繁榮。

肆、繼續推動「活路外交」的機會與挑戰

一、機會:
「活路外交」推動至今,證明已為我國爭取到更寬廣的國際空間,同時並兼顧我國家尊嚴及人民福祉。這段期間,由於國際社會注意到兩岸關係已有所改善,因此願意在可能的範圍內做出彈性的安排。也就是說,兩岸關係的改善確實有助於我國推動外交工作。
外交工作主要在為國家的整體發展營造良好外在環境。生活在這塊土地上的每一個人都是命運共同體,對於國家的外交前景也有共同的期待,所以應該不分立場,共同努力。「活路外交」雖然不是可以立即解決我國所有外交問題的特效藥,但卻是當前最符合我國家利益的政策選項。我們一方面期待中國大陸能瞭解我全體人民對參與國際社會的渴望,釋出更多善意,同時也誠摯希望國人能理性務實地從國家利益角度看待此一新的外交嘗試,勿因單一事件就全盤否定「活路外交」的正確性。

二、挑戰:
目前中國大陸對外仍拒絕承認中華民國存在於國際社會之事實,因此不應期待中國大陸在外交上對我採取合作協商的作法。政府明確瞭解,兩岸過去在外交上曾進行長達數十年的競逐交戰,現在企求在短時間內達到全面的和解,誠然不易。然「外交休兵」乃是兩岸建立互信及走向正常發展的重要步驟,只要雙方停止惡鬥的時間夠長、夠久,就能累積更多的善意,出現更多解決問題的契機。
未來政府在推動「活路外交」政策時,仍將持續保持關注與警覺,絕不會不切實際,自卸心防。正如馬總統於本年元旦祝詞中表示,兩岸關係和緩雖能在外交上產生附加效果,然政府仍不會一廂情願將我對外關係完全寄託於兩岸關係之發展,政府將採平衡原則,讓兩岸關係與對外關係相輔相成,同步前進,不會有所偏廢。

伍、未來工作方向
在「活路外交」政策的指導原則下,現階段本部的工作推動方向如下:

一、鞏固與邦交國的外交關係 
過去一年多來,兩岸實際上已停止互挖邦交國牆腳,在互不否認的情形下本部絕不因此視為理所當然而掉以輕心,未來將更加努力用心地經營,持續增進邦誼,包括加強雙方高層互訪及青年、文化交流,並繼續積極推動我與友邦各項合作計畫。

二、提升與無邦交國家的實質關係
「活路外交」政策已為我提升與無邦交國家的實質關係營造出有利外在環境,本部將掌握此一契機,強化與無邦交國家在各項議題的交流與合作,除傳統的政經領域外,亦將繼續為國人爭取更多免簽證、免試換取駕照、青少年打工度假協定等便利待遇,以落實我政府「對人民有利」的施政理念。

三、務實參與國際組織及活動
本部將配合兩岸和解契機,審度國內外情勢,積極爭取參加與我國整體發展及利益直接攸關的功能性國際組織,現階段仍以聯合國氣候變化綱要公約及國際民航組織為優先爭取目標;此外,本部也將在我已參與的政府間國際組織內積極貢獻,並協助我國內NGO與重要國際非政府組織(INGO)建立實質合作關係,結合政府與民間力量,共同在國際間為我國國際地位努力。

四、推動文化外交
馬總統多次強調,活路外交植基於務實主義,主要的內涵為軟實力外交。文化及藝術是人類共通的語言,最能有效跨越國界屏障,增進相互瞭解。尤其是我們已發展出具有台灣特色的中華文化,已普遍獲得世界各國之重視與欣賞。未來本部將加強運用台灣充滿創意與活力的這項文化軟實力,提升我國的正面國際形象,促進他國對於我民間藝術、社會風俗、價值觀的認識,進而認同甚至支持我國。

五、落實人道外交
「人道外交」也是我國另一項軟實力,簡言之係指透過急難救援與人道援助方式,達致深化我與受援國關係,並在援助過程中與國際社會有關機構接軌或合作,以提昇國家形象。我國擁有優良的醫療團隊、活躍的志工社團及慷慨的民間愛心,這三項條件正是人道援助不可或缺之力量。未來本部將繼續重視「人道外交」工作,善盡國際公民的責任。

六、協助振興經濟
為落實馬總統「以活路外交為台灣經濟走出活路」的政策指示,未來本部將積極爭取與其他國家洽簽避免雙重課稅協定、投資保障協定及自由貿易協定,為我人民及企業創造海外新商機。此外,本部已將拓展經貿工作列為駐外館處重要考核項目,外館必須擬定工作計畫、加強蒐集商情、協助我業者參與商展及爭取全球政府採購商機。

七、進行組織調整
為配合行政院組織調整工作,本部依照「行政院組織改造推動小組」所定時程辦理各項規劃事宜,未來本部將繼續逐步就組織架構設計、辦公廳舍規劃、預算處理、員額移撥、員工權益保障、法規修訂、資訊整合等事宜進行細節規劃,制訂各項配套措施,以求更有效率地執行外交工作。

陸、結語
外交工作必須務實以對,不僅要從台灣看天下,更要從天下看台灣。在「活路外交」理念下,我政府主張兩岸應正視現實,停止無謂的惡鬥虛耗,如此才能將外交資源做合理的分配及運用,為2300萬台灣人民爭取最大的福祉,並全力在國際間捍衛國家尊嚴。
我政府已多次向世界昭告,今日的台灣,不再是麻煩製造者,而是和平締造者;今日的台灣,不再從事金元外交、支票外交,而是從事正派外交及人道外交。儘管未來我國的外交之路仍有許多困難與挑戰橫亙在前,但我們會繼續往正確的方向前進,不會再走回頭路。
各位委員先進,我國所處的國際環境非常特殊,從過去到現在,外交上的每一項成果,都是得來不易。進添深刻瞭解各位委員對外交工作的期許,本人及外交部同仁定將責無旁貸,全力以赴,不負國人所托,並請各位委員隨時不吝指教為盼。謝謝!