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中華民國八十六年三月十日 ─ 立法院第三屆第三會期

 立法院第三屆第三會期外交及僑政委員會


中華民國八十六年三月十日


主席、各位委員、各位女士、各位先生:
在立法院第三屆第三會期開始之際,承邀到 貴委員會就我國當前外 交施政提出報告,並接受指教,感到十分榮幸。各位委員在上一會期對本 部各項重大外交施政,曾提供剴切建言與指導,並給予積極支持,本人願 藉此機會首先向諸位委員表達由衷的謝意。
自上一會期迄今,國際局勢與大陸情勢均有若干主要發展,值得吾人 注意。美國新政府甫於年初成立,根據美柯林頓總統二月四日向國會提出 之國情諮文有關外交部份顯示,美國於今年內將加深與中共之「全面交往 」,雙方高層互訪將趨頻仍;中共政權在鄧小平去世之後,正面臨權力交 替之階段,能否和平過渡同時持續其「改革開放」政策,受到全球之關注 。面對此種新形勢,個人認為我們對外工作仍應本基本國策,體察時勢, 因地制宜,靈活運用,妥善因應,絕不因中共在國際社會對我們的打壓而 有所躊躇。我們深知外交工作目的,不僅在爭取中華民國在國際上應有的 合理地位與空間,也為我二千一百四十萬同胞的未來生存與發展之所繫。 本人最近有機會訪問中東、非洲等地區,以加強與渠等之友好合作關係, 同時對中共在外交上對我國的壓迫,進行必要之反制。藉由此等訪問,本 人也深深感受到對我友好國家所展現的友誼與支持。同時本人也覺得對那 些開發中的友邦,我們除了可提供援手幫助他們發展經濟,提昇生活水準 之外,我們也可與他們分享政治改革的「台灣經驗」,幫助他們落實民主 化,以共同建設一個祥和繁榮的國際社會。

今天準備就四個部分提出扼要報告,敬請各位委員指教。     
壹、外交情勢概述
貳、外交工作重點
參、外交行政措施
肆、外交努力方向


壹、外交情勢概述
首先,在國際情勢方面,自九十年代以來經濟復甦與貿易擴張極為明 顯地已為各國政府關切的首要事務,國際社會開發中國家與已開發國家貧 富差距仍在持續的擴大,以及開發中國家對外來援助的殷切期盼,導致以 經濟合作促進共存共榮,成為當前國際關係演變的主軸,使我國殷實的經 濟實力,在國際社會中更有較大的發揮空間。過去一年,我們在憲政改革 、政治民主、社會開放等方面的卓越成就,普獲國際社會的重視與讚揚, 使我們寶貴的﹁台灣經驗」在經濟及政治方面均有新的意涵,為我國對外 關係的推展,提供了有利的條件與契機。然而中共以其僵化且過時的觀念 與主張,強以所謂「一個中國」的謬論來混淆視聽,期以「一國兩制﹂之 刻板模式來處理兩岸關係,更利用它在聯合國擁有安理會常任理事國的優 勢,以及運用大陸廣大市場作為誘因,在國際社會以高壓之手段、極不合 理的作為,強力壓縮我外交空間,處心積慮地企圖在近年內將中華民國之 國際地位「港澳化」,這是當前我們堅決反對又亟待解決的重大問題。

  最近,由於鄧小平病逝,江澤民在中共黨、政、軍三方面之「絕對權 威」尚待建立,地方主義及政左經右之基本矛盾必須有效處理之際,國外 人士及國際媒體普遍關切兩岸關係之未來發展,中國大陸卻將我中華民國 與香港、澳門置於同等地位,國內外同胞嚴重關切亦急欲了解政府因應之 道。本人願在此鄭重重申,中華民國自一九一二年肇建以來,一直是擁有 獨立主權的國家,與香港、澳門之殖民地位完全不同,絕不允許相提並論 。若中共欲藉香港之回歸,在此一問題上魚目混珠、混淆視聽,而妄圖以 所謂「一國兩制」解決他們所稱的「台灣問題」,將是一項全面悖離事實 、偏離主題的極度嚴重錯誤,若中共執意而為,必將不能得逞,反將遭到 國際社會之反對。

  我國當前的務實外交政策,仍將照既定方針持續推動,不因中共政權 領導人之更易而有所改變。我政府在國際上之一切作為,無意挑釁中共, 更非與中共為敵,我係一主權國家,自應「為所當為」。中華民國政府在 對外關係上的各項努力,其最終目的始終在於追求國家的統一,此一立場 未曾改變,也永不會改變。

貳、外交工作重點
自從政府推動務實的外交政策以來,由於國家處境特殊,我與無邦交 國家間實質關係之重要性,並不亞於正常的外交關係,在對外工作上,兩 者是並重的,目前我們與一百五十餘國建立實質關係,而與三十個國家維 持外交關係,除歐洲的教廷外,其中四個邦交國在南太平洋地區,九個邦 交國在非洲地區,其餘十六個邦交國在中、南美洲地區及加勒比海。我國 並與萬那杜、巴布亞紐幾內亞及斐濟等三國簽署公報,給予相互承認。另 外我國在六十五個無邦交國家設置九十七個代表處、總領事館或辦事處。

  歷次的民意調查均顯示,積極參與國際活動,提昇我國國際地位是當 前國人一致的期望,也是政府因應中共處心積慮地企圖消滅我國際人格的 唯一出路,本部自當順應民意,努力不懈。本人奉派負責外交事務以來, 一直以建構有活力、有延續性、有前瞻性的外交政策為首要工作,在面對 中共無理打壓時,能夠堅持立場、維護國家尊嚴,更要讓世界各國相信, 與中華民國為友是正確的抉擇。為實現上述目標,當前外交工作的重點在
於:

一、強化與友邦的友好合作關係,以鞏固邦交。
二、提昇與無邦交國家的實質關係,重視安全體系之建立,以利國家整體
發展。
三、拓展與新興獨立國家的接觸,以爭取與國。
四、以區域性之整體觀念,加強與先進工業國家的合作關係,以建立互利
互惠體系。
五、以務實態度參與國際組織與活動,以營造有利情勢。

  本人自去年六月就任以來,已六度出國訪問,遍及五大洲共十六國, 飛行里數超過十一萬六千哩。茲分別就亞太、亞西、北美、中南美、歐洲 、非洲等地區及國際組織部分扼要報告近半年來本部推動有關工作之情況 :

一、亞太地區

(一)八十五年十月四日本人與斐濟共和國外交部長波雷分別代表雙方政府在華簽署相互承認聯合公報,在亞太國家中,斐濟係繼萬那杜及巴布亞紐幾內亞之後,第三個與我簽署相互承認公報的國家。

  斐濟與我雖無正式外交關係,但實質關係密切,如自一九九三年起,該國每年均派員參加南太平洋論壇會後與我對話會議,近年來並屢屢於聯合國大會為我執言。上(八十五)年十二月間斐濟總統馬拉更無視中共的抗議率團訪華六天。

(二)八十五年九月間本人分別赴印尼及馬來西亞訪問,並與兩國相關人士晤談,除說明海峽兩岸局勢發展,駁斥中共似是而非之謬論外,並說明我國政經情勢及外交政策,對增進彼此瞭解,加強雙邊關係,極具正面意義。

(三)第四屆南太平洋論壇「中華民國/台灣│論壇國家對話會議」於八十五年九月八日在馬紹爾群島首府馬友洛市舉行,我國由本部鄭次長 文華率團與會,計有索羅門群島等七國出席與我舉行對話會議,對我 與南太平洋國家之互動關係頗有助益。

二、亞西地區

(一)發展與俄羅斯及白俄羅斯關係是本部對獨立國協政策的重點之一, 本人於八十一年在本部擔任政務次長任內曾率先訪問俄羅斯、白俄、 烏克蘭等國,使我與前蘇聯國家中斷近四十年的關係,開始慢慢接觸 。本人就任部長後,繼續積極推動與白俄羅斯建立關係,終於獲得白 國政府同意設處,我國「台北駐明斯克經濟貿易代表團」正式於八十 五年七月一日在明斯克成立。

(二)自從我於八十二年七月十二日於莫斯科設立代表處以來,俄羅斯即 一再以政治考量、經費限制等諸多理由,推延來華設處。本人接任以 來,乃持續向俄方力陳中俄發展關係之互惠互利,並以中俄間可觀之 經貿發展潛力為實際證明,終使俄方重新考量凍結來華設處的政策, 而於八十五年十二月十五日由首任代表崔福諾抵華設立俄羅斯駐華代 表處。目前中俄間的航權談判已於三月七日獲致協議,預計本年五月 底即可通航。

(三)八十五年十二月十六日至二十二日本人以非正式方式訪問阿拉伯聯 合大公國與約旦,在中共強大抗議壓力下,仍獲阿聯大公國外交事務 部長及約旦王儲、總理等政要所接待,就相關問題及合作事宜充分交 換意見;兩國對本人往訪均給予相當重視及禮遇,在無邦交國家中實 為少見,足證我與該等國家之關係提昇仍有相當空間。

三、非洲地區

(一)八十五年七月廿三日本人與塞內加爾外長倪雅思於台北簽署中、塞 政府間農業技術合作協定及經濟暨科技合作總協定。

(二)安排考試院許院長水德率特使團於八十五年十一月十五日赴甘比亞 參加賈梅總統就職大典。

(三)為處理中斐未來之關係,本人於八十五年十二月二日率團赴南非, 就中斐未來新關係架構與南非政府高層舉行會談,並與南非僑胞會晤 ,說明政府處理中斐關係之立場與作法,並強調政府將繼續全力維持 在斐僑民之合法權益。

(四)為鞏固我與非洲友邦關係,本人於八十六年元月十二日率團訪問馬 拉威、史瓦濟蘭、甘比亞、幾內亞比索、塞內加爾及布吉納法索等六 國,並第二度與南非外長恩壽討論中斐關係。此次非洲之行十八天中 ,曾晉見六國總統(國王)、四國總理及國會議長,並正式拜會二十 二位部長,獲得六國外長保證維持與我外交關係,共簽署一份聯合公 報、三份議定書,並舉行七項捐贈儀式及與史國外長、塞國外長互贈 勳章,並接受布國外長贈勳;行程中除視察我駐六國大使館及九處技 術合作團(含團部及分團)外,另並參加世界台灣商會聯合會在史京 舉行的全球代表大會開幕典禮,宣慰華僑;在布京主持中華民國商展 開幕儀式,鼓勵投資。

四、歐洲地區

(一)經由本部之積極聯繫與努力,歐洲議會於八十五年七月通過「台灣 在國際組織中之角色決議案」,建議歐聯部長理事會及其會員國支持 我國參與國際組織。歐洲議會並於八十五年十二月通過歐聯來華設處 預算修正案,使歐聯執委會將有法定預算執行歐聯與我國間加強合作之聯繫事項,包括設處事宜。

(二)經由本部向義大利方面強烈之反應與要求,該國宣布自八十五年七 月起改善對國人簽證方式,直接在華核發簽證。 

五、北美地區

(一)中美關係在著重雙方共同利益,結合共同理念及價值觀,同時不受 第三者干預之原則下持續發展,美方一貫對我展現極大的誠意,根據 互信之基礎,除在與中共高層互訪後隨即向我簡報外,並多次公開或 私下向我保證美對我各項政策包括對我安全承諾及防衛性軍售,均維 持不變。未來一年中美關係發展雖因美國與中共之全面交往政策,政 府自須妥善因應,惟以戰略宏觀之角度觀之,我國與美國有共同之政 治理念,雙邊經貿具平行利益,美國對兩岸交往政策基本架構維持不 變,且雙邊溝通管道較一年前更為暢通、交往默契亦有進步之情況下 ,雙方關係應可保持穩定,並在互利之基礎上有良好之發展。未來我 將保持與美方密切之交往,並同時堅持:一、美國與中共雙邊交往之 過充分向我簡報;三、美國應對兩岸採「平行交往」;四、美國應嚴 格遵守「台灣關係法」的文字與精神四項原則。

(二)我與美各級地方政府關係穩定成長。本期間內,計有麻州波士頓市 與台北市、加州鑽石芭市與台北縣三峽鎮及德州達拉斯市與台北市締 結姊妹市,目前共有美國卅九州與我台灣省互結為姊妹州、一百廿七 個郡市與我各縣市締結姊妹市。

美國地方政府方面,目前計有亞利桑那州、俄勒岡州、印地安那州、 蒙大拿州、猶他州、懷俄明州等十八個州正式在華設立商務辦事處, 協助推廣雙方經貿關係。

(三)美國內政部長Bruce Babbitt 於八十五年九月十一日上午於華府召開 記者會宣布正式取消依據「培利修正條款」對我國野生動物保育不力 之指控。

(四)第二次中美次長級經濟對話於八十五年九月十六日在台北順利舉行, 是項對話有助雙方就全球及區域之經貿現況與趨勢、以及雙邊經貿關 係廣泛交換意見,建立共識。

(五)中美智慧財產權非正式諮商於八十五年九月十二日在台北舉行,美 國貿易代表署於八十五年十一月十二日公布對我智慧財產權特別三0 一不定期檢討結果,由於我國於智慧財產權保護方面已有明顯進展,爰將我國自「其他觀察」名單中除名。

(六) 「第廿屆中美工商界聯合會議」於八十五年十二月九日至十一日在 台北舉行,共有中美雙方財經、工商界人士七百餘人參加,柯林頓政 府特派閣員級之美中小企業署署長雷德來華參加是項會議。會中雙方 曾就雙邊貿易、投資、企業併購、策略聯盟、區域關係及亞太營運中 心等多項議題交換意見。

(七)我與加拿大兩國實質關係在既有基礎上持續穩健發展,雙邊文教、 經貿合作與交流日益擴展。中加整體關係可望在雙邊密切之經貿、文 教聯繫的帶動下繼續發展。兩國於八十五年七月八日在台北簽署「中 加環境合作瞭解備忘錄」,承諾加強環保事務方面之合作,積極推動 環保專家、技術人員之交流,共同提昇低污染之環境清潔技術,促進 全人類之永續發展。

(八)我與加國續於八十五年十一月七、八兩日就我加入WTO舉行諮商。 目前在工業產品的諮商已接近完成,僅須雙方以書面作最後確認,所 餘僅為農、水產品及服務業市場開放等議題。加國對我加入WTO始 終採取肯定與支持的立場。

(九)本部對「福明輪」船員在加法庭受審事,至為關切,並成立專案小 組,曾協同有關單位派員前往加拿大給予協助。本(三)月六日加國諾省 法院裁定將六名船員開釋。

六、中南美地區

(一)中美洲國家與中華民國合作混合委員會第五屆外長會議於八十五年 七月廿五日至廿六日在台北召開,瓜地馬拉、尼加拉瓜、薩爾瓦多與 哥斯大黎加外長、巴拿馬外次、貝里斯農業部長、宏都拉斯經濟企劃 部次長及本人均出席此一盛會,共同會商我與該地區加強政治與經貿 合作等相關議題,本人曾與若干外長非正式交換意見,提議將此一會 議設法經由簽訂公約之方式使其成為一常設性國際會議組織或論壇, 獲與會各國代表之正面回應。會後各國代表曾共同簽署聯合聲明,重 申基於聯合國會籍普遍化原則,一致堅定支持符合聯合國憲章之國家 ,尤其在台灣之中華民國參與聯合國之立場。

(二)八十五年八月本人應海地及巴拉圭兩國政府邀請前往兩國訪問,訪 海期間拜會海國總統浦雷華、總理司馬德、外長龍向等高層官員,並 在海國會發表演講,與海外長簽署「中海兩國農技合作協定」,宣慰 農技團並視察大使館業務等。訪巴拉圭時拜會總統瓦斯莫西、外長梅 爾咖雷賀、最高法院院長沙貝納,接受巴外長贈勳,在巴國會發表演 講,參加巴總統就職三週年紀念活動,與巴外長簽署並互換資助巴外 部現代化計畫照會,出席「第九屆中巴經濟合作會議」開幕典禮,參 加東方工業區破土典禮暨中信分行新廈落成剪綵典禮,宣慰僑胞暨視 察大使館及總領事館業務。

(三)本人率團於八十五年十二月廿六日至卅日赴瓜地馬拉參加瓜政府與 反叛軍簽署和平協議典禮,訪瓜期間曾應瓜總統阿爾蘇邀請共進早餐 ,並分別與中美洲友邦尼加拉瓜、巴拿馬、薩爾瓦多、哥斯大黎加及 宏都拉斯總統,及與無邦交國家委內瑞拉、美洲國家組織秘書長寒暄 並晤談,圓滿達成與有邦交及無邦交國積極接觸之任務。中共事後曾 透過聯合國強烈抗議瓜地馬拉政府邀請本人參加該項活動,並藉故在 安理會討論執行該和平協議時,悍然投下否決票,作強烈之干預。本 案足以證明中共對我外交空間之打壓,確已到達無所不用其極的地步 。

七、國際組織

  聯合國是我國政府外交事務上的一項重要工作,也是一個長遠的目標 。民意調查顯示民眾參與聯合國之共識頗高,故而本部仍將持續推動,惟 並不將此一工作設定為最優先之項目。四年來,我們透過友邦在聯大總辯 論中聲援或呼應我國參與聯合國的訴求,及向聯合國大會提案要求設立研 究委員會的作法,已喚起國際社會正視中華民國及其人民被排除於聯合國 外,無法在國際間以主權國家之身份從事正常活動,其權益亦迄未能在國 際間得到應有的尊重與維護的異常情況,並從務實的角度加以探討,尋求 公正合理的解決方案。

  推動參與聯合國案是項長期奮鬥的艱鉅任務和過程,我們深知中共未 來將變本加厲進行各種破壞工作,但是我們絕不能因為遭受中共的阻撓而 趑趄不前,我政府將依國際情勢之變化,靈活因應。關於聯合國案,本部 正研議採取較往年更務實之方式予以推動,首先將去除「量化」之觀念, 並以合理之姿態,爭取更多支持。我們在推動此項工作之同時,將積極爭 取參與聯合國周邊功能性之組織,此兩項工作可齊頭並進,並行不悖。自 今年開始,對爭取參與功能性之國際組織將投注更多的心力,如世界衛生 組織、國際貨幣基金、國際通訊組織、世界銀行等均在研議之列。此外, 區域性組織、中美洲若干組織等,也是我們逐步爭取合作之目標。

參、外交行政措施
在當前國際現實環境下,我推動實質關係與建立外交關係同等重要。目前我國在六十二個無邦交國家設有九十三個代表處及辦事處,其中十三個冠有正式國號,七十九個冠有「台北」名稱。我友邦在華設有十六個大使館;另四十五個無邦交國家則在我國設有五十個辦事機構。

  中美間具有相同的立國理念,在維護台海和平安定、促進自由民主發展及推動經貿繁榮等方面,均具有共同利益。目前美國為消弭其與中共的分歧,並圖促使中共接受國際規範,成為國際社會建設性的成員,而採行與中共全面交往政策,但美國曾再三向我堅定保證,中美關係在「台灣關係法」的基礎上,美國對我政策及承諾,均維持不變。中共「國家主席」江澤民刻正訪問美國,本部自多月以前即與美方保持密切溝通,並促美方考慮政策的平衡性,在與中共交往時,亦應平行發展與我國的關係。美方已多次向我保證,美國與中共間的交往,絕不會以犧牲我國利益為代價。為加強中美間的平行交往,我們將繼續推動雙方多管道、多層次的對話交流。

  歐洲各國基於我近年來繼「經濟奇蹟」後,再創政治「寧靜革命」,在國際社會予我更多支持。例如,歐洲議會除於本年五月邀請本部章前部長赴該議會外交、安全暨國防政策委員會發表演說外,並於六月十二日通過四項友我決議,要求歐洲聯盟執行委員會在華設立資訊處,並呼籲中共承諾在任何情況下不得對我使用武力。本(十)月上旬,連副總統訪問冰島等國之行,在中共強烈抗議及威脅下,仍然順利成行。在此本人亦願藉此機會,對國際社會所有堅決維護正義原則的友人,表達誠摯的敬意與謝意。

  在亞西地區,發展與俄羅斯及白俄羅斯關係是政府對獨立國協政策重點之一。經長期努力,我國駐白俄羅斯代表團正式於八十五年七月一日在明斯克成立,而俄羅斯首任駐華代表崔福諾亦於上年十二月十五日抵華履新。另中俄間航權協定經三年努力,已於本年九月三日換文生效,不日內即可通航,將有助於雙方經貿與觀光的交流

三﹑積極參與,擴大國際活動
參與聯合國為外交工作長程目標。過去四年來,我們推動參與聯合國案,係要求聯合國設立研究委員會,以審視我基本權益未受尊重的現象。本年我改弦更張,直接洽請友邦建請聯合國大會檢討修正第二七五八號決議,解決我代表權問題。本案雖在中共重重阻撓下,未能納入聯大常會議程,但友邦提案及長達兩小時四十五分鐘的討論,已引起國際社會的關注。我們深切瞭解國際政治現實短時間內不易改變,因此參與聯合國無法一蹴可幾,但我們仍將繼續努力不懈。

  關於我加入「世界貿易組織」案,目前我已與二十六個國家中的二十一國完成雙邊諮商,並與其中十五個會員簽署雙邊協定,應可於短期內完成入會程序。目前工作重點除加速與相關國家進行雙邊諮商外,同時也努力說服各會員國,應視客觀條件是否符合規定,而將我與中共的入會案分開處理。本年四月我們首度正式推動重返「世界衛生組織」,並由我友邦塞內加爾等九國為我提案申請為觀察員,雖然在中共阻撓下,未能成案,但與會各國曾就我案進行長達二小時的激烈辯論,引起相當矚目。

  對於我已為正式會員的「亞太經濟合作」體(APEC),我們仍將積極參與各項會議與活動,俾與各會員體建立密切合作關係。此外,我國亦與南太平洋地區最重要的區域性國際組織「南太平洋論壇」維持密切聯繫,五年以來均固定舉行對話,就雙方共同關切問題交換意見,對促進彼此友好關係,頗有助益。

  今後我們仍將在不預設立場,不挑戰中共既有席位以及不放棄國家統一長遠目標等三項原則下,努力參與其它國際組織。

參、外交工作的展望
行政業務為支援務實外交的後盾。行政業務的良寙攸關外交工作成敗 ,本人對行政工作一向極為重視,茲分述如下:

一、召開歷年來規模最大的全球使節及代表會議

  上(八十五)年三月廿三日全民直選總統、副總統後,我國開啟了前 所未有之民主政治新里程。本部為使駐外使節及代表充分體認國內民主多 元社會之發展,檢討我駐外工作的得失,並預作前瞻性的規劃,爰以「掌 握國內脈動,開創外交新局」為主題,於八十五年八月十九日至廿二日在 台北舉辦「中華民國全球使節及代表會議」,邀集所有駐外使節及代表返 國與會,合計包括我駐全球各國使節、代表八十六人及本部一級單位主管 以上人員廿五人,共有一百一十一人出席。在中共處心積慮全力封殺我國 際活動空間並破壞我與有邦交國家雙邊關係之際,本部把握此次使節會議 ,集思廣益,凝聚駐外使節的經驗與智慧,得以強化務實外交之推動。

二、建立「無任所大使遴聘制度」

  本人就任後,即指示本部同仁蒐集美國、南非、印尼、新加坡及中美 洲等國的先例,並參照我國實際外交需要,研擬「無任所大使遴聘制度」 ,並獲行政院核准實施,今後本部將視實際需要提報人選由行政院轉呈總 統遴聘為無任所大使。

  本人預期無任所大使遴聘制度的建立,將使政府藉我國充沛之社會資 源更能靈活推動務實外交。將來可隨時借重民間工商、文教、學術及社會 各界賢達人士,利用彼等在國際間崇高聲望及學識經驗協助政府推展對外 關係,發揮總體外交功能。

  另外,該遴聘制度的建立可使本部在招攬人才蔚為國用方面,更有彈 性及空間,以實現朝野同心協力拓展對外關係的理想。

  無任所大使的遴聘制度將成為我外交施政之重要創新,它將使我國務 實外交再度展現其彈性與活力。

三、研議成立專責翻譯單位

  鑒於目前部內及駐外館處人少事繁,外語固為本部同仁平日工作與生 活的工具,惟鮮有餘暇能充分深入研究;為提升本部同仁語文翻譯能力及 因應政府未來筆譯、口譯人才的需求,經參酌各國體制,決定成立專責翻 譯單位,案經本部主動洽詢國內大學翻譯學研究所及機關團體蒐集資料後 ,業於上(八十五)年十二月三日及本年一月廿二日召開兩次籌備委員會 議,並將專案報請行政院核撥專款及增加所需員額,同時考選合格翻譯人 員來部服務,以利外交業務推展。

四、拔擢優秀女性同仁

  本人一向主張用人唯才,在工作機會的爭取上,不應性別而有所差異 ,對本部女性同仁傑出的表現,應更主動予以肯定,並重視渠等升遷管道 的暢通;舉凡優秀而有潛力者,均應大力拔擢,賦予重任,積極培植。上 年八月且曾一次拔擢四名女性科長級同仁升任本部一級單位副主管之職務 ,其中一位並已外調出任館長;對提振本部女性同仁工作士氣頗有助益, 對渠等未來之發展,亦已開拓更寬廣之空間。

五、爭取調增外交領事人員專業加給

  為提振外交領事人員工作士氣,並羅致優秀人才投入外交工作行列, 本部業於上年十二月十七日簽請行政院優予核准於八十七年度比照司法或 調查人員專業加給調增外領人員專業加給,本部將賡績注意本案之發展並 適時爭取外領人員應有之待遇。

肆、外交努力方向
推展務實外交需要縝密的規劃及長期的耕耘,並以堅定的立場,持續 努力後,才能顯現成果。我國在政治民主化及經濟自由化之後,在國際上 受到支持與肯定的程度,一直在提升當中,使我在當前的國際社會裡有較 大的揮灑空間。但不可否認的,由於中共堅持過時的思維模式以及採行非 理性、蠻橫的反應,可以預見我未來的外交工作仍將遭遇許多困難。
當前國際社會內大多數國家傾向接受中共長期強勢推銷「一個中國即 是中華人民共和國」的謬論,又鑒於中共既為聯合國安理會常任理事國, 對聯合國的各種重要議案,持有否決權,以及中國大陸的潛在經貿機會和 市場,各國自然不願輕易觸怒中共,對於與我發展經貿實質關係,雖都表 歡迎,對於發展官方政治關係則有過度的顧忌。而中共在經貿力量坐大之 後,派遣要員四出訪問,強力發動經貿攻勢,假藉商機拉攏與國,而其真 正之目的則在破壞我參與國際社會的努力及成果。我國由於邦交國數量偏 低,在爭取參與國際組織及活動方面,因中共的從中干預及阻撓而事倍功 半,間而形成被要求遵守規範卻無法享受權益的不公平現象。

  國內方面,由於政治民主化及社會開放之結果,常見若干國人在國家 認同上仍有所分歧,對我們在國際社會爭取合理地位的努力卻產生了抵消 作用;在當前政府財政並不寬裕,經濟並不十分景氣的情況下,民間業者 對偏遠落後,難獲利潤地區,投資意願不高以及國際合作發展基金的短絀 ,直接間接均影響我援外工作的推動成效。

  為有效反制中共在國際間否定中華民國存在事實的惡毒扭曲,更為突 破中共所製造的「一個中國等於中華人民共和國」的迷思,本部將會同有 關機關透過國際主要媒體及其他管道,設法導正此一偏差,是為本年對外 工作上的一項要務,政府必須盡力釐清事實,讓國際社會了解所謂「一個 中國」不等於中共,中華民國更非中共之一部分。另外,為充分運用當前 國際社會的友我情勢,我們應秉持平等互惠原則,遵守國際規範,參與國 際組織,善盡國際責任。本人認為,中華民國為本身之安全與發展,在當 前已別無選擇地應繼續積極而務實地拓展國際活動空間,策進國際合作, 以和平理性的溝通取代意識形態的對立,其目的在營造一個有利於國家和 平統一的國際環境。

伍、結語
外交工作與兩岸關係應是相輔相成,並行不悖。對外關係的拓展,將 有助於兩岸關係在對等之地位上進行和平互動,有助於兩岸所共同追求之 統一目標。惟中共無視於此,一味在國際上所有場合對我作非理性之排擠 與封殺,其霸權心態實暴露無遺,嚴重傷害兩岸民族感情,除非中共能以 理性、務實之態度,重新面對並接受兩岸分治之事實,在國際事務上能停 止「中國人打中國人」之一切活動,否則期盼兩岸「外交休兵」,不過是 「緣木求魚」,不切實際。
不可否認的,中共近來在對外關係及兩岸關係上採取的若干非理性行 動,對我對外關係之拓展自然產生若干影響。但國際間基本上對中共此等 行為並不認同,這正是中共所犯的嚴重錯誤,例如中共對瓜地馬拉維持和 平案施予否決即是一例,本人相信在二十一世紀即將來臨之前,我們若因 應得當,引導國際社會認識我方爭取合理國際活動空間的訴求是務實與理 性的,而中共之蠻橫黷武行為實係違反冷戰結束後國際間以協商替代對抗 的潮流,則近來情勢發展未嘗不能為我外交工作開創新的局面。我們深信 中華民國參與國際活動的權利獲得尊重,不僅能提昇國人與對岸逐步改善 關係的意願,進而建立互信,創造統一的客觀條件。本部將秉持信念,沉 穩而務實地繼續推動國家安全所繫之對外關係。本部部內外同仁都有承擔 這項艱鉅任務的信心與毅力,希望各位委員繼續給予我們鼎力支持,隨時 不吝指教。謝謝。