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楊部長立法院第八屆第一會期外交業務報告(2012/03/07)
日期:2012/03/07    資料來源:研究設計會
壹、前言

今天是大院第8屆第1會期開議以來,本人承邀到 貴委員會就當前我國的外交工作提出報告,至感榮幸。立法院王院長、洪副院長及各位委員長期對外交事務的關注,經常提供建言,也積極參與國會外交工作,本人首先藉此機會,表達衷心的敬佩與感謝。以下謹就「活路外交」政策的回顧、近半年「活路外交」的具體成果、國際局勢發展及「活路外交」政策的持續與展望四項子題提出報告,敬請各位委員多予指教。

貳、「活路外交」政策的回顧

馬總統自97年5月上任後,推動「活路外交」政策,秉持「尊嚴、自主、務實、靈活」的原則,促成兩岸以「對話」代替「對抗」,使「兩岸關係」與「活路外交」形成良性循環。此一新思維、新作法雖曾遭部分國人質疑,但是推動「活路外交」以來,業使兩岸關係與外交關係從過去的「惡性循環」導引至「良性循環」,而其中所創造的「和平紅利」直接回饋到民眾的身上。
「活路外交」政策讓我外交工作回歸常軌、專業及透明,外交資源也獲得更有效配置,其具體成果,國人有目共睹:如鞏固我與23個邦交國關係、擴大我參與國際空間、深化我與美國、日本及歐盟等重要國家的互信與實質合作關係、強化與我貿易夥伴之經貿關係、進行全球經貿佈局、126國家及地區予我國人免簽證或落地簽證待遇;更與紐、澳、日、加、德、韓、英7個重要國家簽訂「青年打工度假協議」,讓臺灣與世界接軌,讓國人在國際社會展現活力,使中華民國的國家地位與尊嚴獲得進一步提升。

叁、近半年推動「活路外交」的具體成果

一、穩固與邦交國關係

(一)與23個邦交國關係持續穩定
本部持續推動與友邦各項合作計畫,嘉惠友邦人民,鞏固邦誼。另運用我產業強項進行援外業務轉型,舉辦「資通訊及電子化政府國際研討會」、「臺灣經建發展」、「氣候變遷與自然資源發展」、「技職教育與職業訓練」及「科學工業園區規劃與管理研習」,協助友邦發展及培訓人才,深獲友邦肯定。
另本部參酌「經濟合作暨發展組織」(OECD)標準,完成建置「政府開發援助(ODA)資料庫」,強化我援外工作透明度。

(二)高層互訪情形
本人於上(100)年11月率團赴薩爾瓦多參加「第15屆中華民國與中美洲國家合作混合委員會外長會議」暨訪問瓜地馬拉及尼加拉瓜;並於本(101)年1月擔任總統特使,率團參加瓜地馬拉新任總統培瑞茲(Otto Perez Molina)就職典禮、尼加拉瓜總統奧德嘉(Daniel Ortega Saavedra)及甘比亞總統賈梅(Alhaji Dr. Yahya A. J. J. Jammeh)連任就職典禮,上述訪問均順利成功。
另友邦來訪高層,包括上年10月來臺參加建國百年慶典貴賓,計有6位友邦正副元首、1位總理及多國政要:布吉納法索總統龔保雷(Blaise Compaore)、瓜地馬拉總統柯隆(Alvaro Colom Caballeros)、諾魯總統史蒂芬(Marcus Stephen)、帛琉總統陶瑞賓(Johnson Toribiong)伉儷及索羅門群島總理費立普(Danny Philip)伉儷、史瓦濟蘭王國王母恩彤碧(Ntombi Tfwala)、多明尼加副總統阿布爾格爾格(Rafael Francisco Alburquerque)伉儷、宏都拉斯總統職務指定人兼總統府部長柏紀妍(Maria Antonieta Guillen de Bogran)伉儷、巴拉圭副總統佛朗哥(Federico Franco Gomez)伉儷、聖克里斯多福及尼維斯副總理康鐸(Sam Terente Condor)、吐瓦魯副總理兼交通、通訊暨產業部長那塔諾(Kausea Natano)、吉里巴斯國會議長游陶瑪(Taomati Iuta)伉儷、甘比亞國會議長柏將(Abdoulie Bojang)、薩爾瓦多國會議長雷耶斯(Sigfrido Reyes)。
同時,至本年2月止,友邦高層來訪尚包括:甘比亞衛生部長巴吉(Fatim Badjie)、聖多美普林西比公共工程暨自然資源部長卡諾瓦(Carlos Vila Nova)、布吉納法索參謀總長陶歐雷(Nabere Honore Traore)、布吉納法索第一夫人香黛(Chantal Compaore)、巴拿馬國會友臺小組主席瓦雅莉諾(Marylin Vallarino)議員、巴拉圭眾議院議長柏佳都(Victor Bogado),彼等來訪對促進雙方邦誼甚有助益。

二、提升與無邦交國實質關係

(一)增進與美國友好互信關係
美國政府官員多次肯定我政府的外交政策及兩岸政策,雙方高層已恢復良好互信。美國務院亞太助卿坎博(Kurt Campbell)於上年10月4日「臺灣為何重要」聽證會證詞中,數度引用「臺灣關係法」及對我「六項保證」,重申對臺安全承諾。另美國務卿柯琳頓(Hillary Clinton)於上年11月10日公開表示:「臺灣係美國重要的安全及經濟夥伴,雙方擁有非常堅強的關係」,並對過去幾年來兩岸關係的進展表示讚賞。
此外,美國白宮及國務院就我國總統選舉結果,於第一時間發表祝賀聲明,指出臺灣在此次選舉展現其民主制度的堅實與活力,是我國民主的最新里程碑,也是亞洲最成功的一項事例。美國共和黨總統候選人前麻薩諸塞州州長羅穆尼(Mitt Romney)亦於我國大選結果揭曉後,立即申賀 馬總統連任及我國選舉成功,彰顯臺美間共享民主、自由的普世價值。
去年我於「雙橡園」舉行國慶酒會,此係我與美國中斷外交關係33年以來之首次,意義重大;另美方於上年12月22日正式宣布提名我為「免簽證計畫」(Visa Waiver Program, VWP)候選國,均充分顯現臺美雙邊堅定友好的關係。
外賓邀訪方面,上年10月迄今,本部共接待美國訪賓67團442人次,其中包括美國國際開發總署署長沙赫(Rajiv Shah)及能源部副部長伯納曼(Daniel Poneman),為美方近11年訪臺最高層級官員。

(二)提升與日韓關係
1、臺日關係
在日本311震災後臺日關係更顯密切友好。日本政要每次訪華都一再感謝臺灣對日本的慷慨捐輸賑災。上年11月10日我與日本完成「臺日航約」修約換文程序,雙方正式邁入「開放天空」的時代,並為提升未來雙邊關係營造更有利的環境。
外賓邀訪方面,上年10月迄今,本部共接待日本訪賓142團2,151人次,其中包括前首相麻生太郎、森喜郎及新改革黨黨魁舛添要一參議員等人。
2、臺韓關係
本部及交通部上年11月在首爾召開第二次臺韓航權諮商會議,臺韓就建立「松山-金浦」直航及增加「桃園-仁川」航線客運容量達成共識,並於本年1月20日簽署「臺韓航空協定」修正備忘錄,順利完成「東北亞黃金航圈」的建構並促進臺韓雙邊關係發展。
韓國外交通商部發言人公開祝賀 馬總統連任成功,並首度公開表示盼持續擴大與我發展實質合作關係。自上年10月迄今,本部曾接待韓國國會議員安亨煥及前文化體育觀光部長官柳仁村等人,顯示臺韓關係更為密切友好。

(三)深化與歐盟多元關係
歐洲議會255名議員於上年10月聯名致函 馬總統,慶賀我建國一百年,並重申支持臺歐盟簽署「經濟合作協議」(ECA)及我國有意義參與「國際民航組織」(ICAO)、「世界衛生組織」(WHO)及「聯合國氣候變化綱要公約」(UNFCCC)等國際組織與公約。本年我國總統大選後,歐盟外交事務暨安全政策高級代表Catherine Ashton(等同歐盟外長)代表歐盟27個會員國發表聲明,申賀 馬總統當選連任並歡迎兩岸關係改善,均可見我國與歐盟關係愈加密切友好。
另在強化我船舶防制海盜方面,我洽獲歐盟提供「第4版反海盜最佳管理措施(BMP4)」手冊正體中文版翻譯及使用權,並分發我商、漁船業者使用;我與「歐盟對外事務部」(EEAS)及「歐盟海軍行動指揮部」(EU NAVFOR)亦建立日常反海盜情資聯繫窗口。
自上年10月迄今,臺歐間簽署多項政府間協定,包括:「臺灣海關與義大利海關作業合作瞭解備忘錄」、「中華民國教育部與教廷教育部間關於高等教育合作及研習、資格、文憑與學位採認協定」、「我國與盧森堡金融合作備忘錄」及「臺德避免雙重課稅協定」;另「臺瑞(士)避免雙重課稅及防杜逃稅協定」已於本年1月1日起生效。
在外賓邀訪方面,上年10月迄今,本部共接待歐洲訪賓27團91人次,其中包括比利時憲法法院院長Marc Bossuyt、立陶宛前總統Valdas Adamkus、愛爾蘭前外長James G. Collins、荷蘭前國防部長Eimert van Middelkoop、教廷萬民福音部秘書長韓大輝總主教(Archbishop Savio Tai-Fai Hon)及教廷教育部長高澤農樞機主教(Zenon Card. Grocholewski)等人。

(四)拓展與東協國家與印度關係
1、設立駐印度清奈辦事處:我於上年10月31日洽獲印度政府同意我在該國南部塔米納杜(Tamil Nadu)省首府清奈(Chennai)市設立辦事處,為「活路外交」政策成果增添新頁。
2、推動簽署「經濟合作協議」(ECA):繼我與新加坡展開洽簽「經濟夥伴協議」(ASTEP)正式談判後,我與紐西蘭已進入共同研究洽簽「經濟合作協議」(ECA)可行性之階段。另我與印尼智庫已完成雙方洽簽「臺印尼經濟合作協議」共同研究案。
3、進行南海議題對話:我對南海議題將賡續秉持「主權在我、擱置爭議、和平互惠、共同開發」的基本原則,與相關國家進行開發、海洋科研及保育的合作。本部於上年11月派員參加在印尼梭羅市(Solo)舉行之「第21屆處理南海潛在衝突會議」,與周邊國家進行研討與交換意見,以期能降低潛在衝突的發生。
4、高層互訪情形:上年10月迄今計有交通部次長郭蔡文及行政院經建會副主委黃萬翔訪問越南、教育部政務次長林聰明訪問印尼、海峽兩岸交流基金會董事長江丙坤率團訪問菲律賓、行政院政務委員曾志朗訪問馬來西亞;另上年10月至本年2月止,本部共接待訪賓38團206人次,包括:菲律賓衛生部次長David J. Lozada, Jr、貿工部部長Gregory L. Domingo、科技部部長Mario Montejo、眾議院外委會主席Al Francis C. Bichara、環境暨自然資源部助理部長Atty. Anselmo C. Abungan;印尼國會外交委員會副主席Hayono Isman、環保部副部長Henry Bastaman;越南農業部次長葉景芹(Diep Kinh Tan)及資源環境部土地管理總局副局長潘文壽;馬來西亞貿工部長Dato’Sri Mustapa Mohamed及澳大利亞維多利亞州州議會參議院議長Bruce Atkinson等人。

(五)加強與亞西國家關係
1、我與以色列於本年1月簽署「臺以航空運輸協定」,加速兩國人員及貨物的互通;另召開「第9屆臺以經技合作會議」,簽署「臺以中小企業合作備忘錄」及「臺以水科技合作備忘錄」。
2、我與俄羅斯在上年11月間舉辦「臺俄外交部司長級政務諮商會議」;另上年10月我國家教育研究院與俄羅斯教育科學院簽署「教育合作備忘錄」。
3、我與沙烏地阿拉伯於上年12月舉行「臺沙避免雙重課稅協定第二回合」諮商。

三、有意義參與國際組織與機制

本部於97年9月首度提出爭取有意義參與聯合國專門機構的訴求,並調整推案策略,洽請友邦在聯合國大會為我國發聲。此一務實、理性的作法廣獲國際社會的正面回應與肯定,並已獲致實際成果。
重要外賓邀訪方面:我邦交國甘比亞駐聯合國常任代表Susan Waffa-Ogoo大使、聖文森駐聯合國常任代表Camillo Gonsalves大使及多明尼加駐聯合國常任代表Hector Virgilio Alcantara大使乙行於本年2月13至18日來臺訪問,並就如何強化我與聯合國體系的互動交流等議題,廣泛交換意見。

(一)「國際民航組織」(ICAO)
美國國務院亞太助卿坎博上年10月公開表示,美國認為臺灣應有意義參與ICAO等國際組織;另包括美國參眾兩院、比利時眾議院以及美國密西西比、愛荷華、亞利桑納、阿肯色及猶他州各州議會等民意機構於本年2月相繼通過友我決議案,支持我以觀察員身分參與ICAO。

(二)「世界貿易組織」(WTO)
經濟部部長施顏祥上年12月率團赴瑞士日內瓦參加WTO第8屆部長會議,就「多邊貿易體制與WTO關係」、「貿易與發展」及「杜哈回合」談判3大議題,與會員進行廣泛討論。另我常駐WTO代表團常任代表林義夫獲選任「新入會國家集團(RAMs)」協調人,駐團方瑞松參事則獲選任WTO「民用航空貿易委員會」(CTCA)主席,對我參加WTO多邊協商確有助益。

(三)「亞太經濟合作」(APEC)
為慶祝我加入「亞太經濟合作」20週年,本部舉辦慶祝餐會。另上年11月在夏威夷舉行的APEC「經濟領袖會議」,連前副總統戰第4度代表總統參加,並獲邀在APEC「企業領袖高峰會」(CEO Summit)擔任「全球附加價值供應鏈」(Global Value-Added Chains)場次的主談人,提升我國能見度。

(四)「聯合國氣候變化綱要公約」(UNFCCC)
「聯合國氣候變化綱要公約」第17屆締約方大會(COP17)上年12月在南非德班召開,會前致函該公約秘書處支持我參與的友邦包括帛琉等16國(較前年增加3國),另於締約方大會高階會議上發言助我的友邦計有巴拿馬等14國(亦較前年增加5國)。
另會議期間所舉行「全球氣候行動/無害醫療」國際新聞記者會,我行政院衛生署國民健康局局長邱淑媞以「國際健康促進醫院網絡」副主席身分與世界衛生組織(WHO)官員及其他國際衛生專家共同擔任報告人。此係我政府官員第一次參加UNFCCC國際記者會,極具意義,並彰顯我近年積極參與WHO活動已逐漸獲得國際社會重視。

(五)其他國際組織及國際會議
本年1月我組團賡續以觀察員身分參加「國際再生能源組織」(International Renewable Energy Agency, IRENA)第2屆會員大會,對我國致力於推廣再生能源及促進綠能產業發展具重要意義。
另本部協助行政院研究發展考核委員會辦理「國際政府科技資訊理事會」(ICA)第45屆年會;我出席「南方黑鮪保育委員會」(CCSBT)第6屆紀律次委員會及第18屆年會、出席「國際大西洋鮪類資源保育委員會」(ICCAT)第22屆大會及出席「南太平洋區域漁業管理組織」(SPRFMO)第3屆籌備大會,均獲令人滿意成果。

四、便民利民作為

(一)持續爭取各國予我免(落地)簽證待遇
目前我國人可以免簽證或落地簽證方式前往的國家或地區達126個,較 馬總統97年上任前的54個增加了72個,成長率達133%;除為國人省下每年新台幣8億3千8百萬元的高額簽證費及申請時間外,亦大幅提升國人出國旅遊、就學或洽商的便利及尊嚴。

(二)提升旅外國人急難救助服務
本部已成立全年無休每天24小時服務之「外交部緊急聯絡中心」,另透過國內電信業者,以手機簡訊傳送本部緊急聯絡中心電話予旅外國人。迄今該措施已涵蓋國內95%持手機門號的國人、發送超過83萬則簡訊。目前本部正積極研發應用程式,提供國人海外旅遊安全資訊,以強化旅外國人急難救助機制。

(三)推動文件證明業務電腦化
「外交部及駐外館處文件證明條例」於上(100)年11月16日正式施行,為本部及駐外館處辦理文件證明業務取得法源,本部將繼續推動文件證明電腦化作業,以達簡政便民的施政目標。

五、其他成果

(一)擴大文化交流
本部積極協助行政院文建會推動在海外設置「臺灣書院」的據點及聯絡點,並於上年10月促成「臺灣書院」在紐約、洛杉磯及休士頓正式掛牌運作。另為建構「臺灣書院」合作夥伴的全球體系,本部已成功洽得54國、共171個「臺灣書院」聯絡點。

(二)促進國際青年交流
1、洽簽青年打工度假協議:繼紐西蘭、澳洲、日本、加拿大、德國及韓國後,我再與英國簽署青年交流(打工度假)協議,賡續增進我國青年赴海外交流成長機會。
2、續辦「臺灣獎學金」、「中美洲青年來臺獎學金」及「外交部華語文獎學金」計畫:上年共提供463名外國優秀青年來臺研習或攻讀學位。
3、派遣我國16位「傳統藝術青年大使」於上年10月分赴沙烏地阿拉伯(吉達)、以色列、土耳其、蒙古、阿拉伯聯合大公國(杜拜)、約旦、巴林及阿曼8個亞西國家進行文化交流,並於駐處舉辦之國慶酒會中演出,普獲好評。

(三)增進國際學術交流
為推展學術外交,本部本年賡續協助我國6位學者前往英國、德國、日本、韓國及泰國等重要學術機構,就外交相關議題進行駐點研究;本部上年「臺灣獎助金計畫」共提供90個名額,贊助國外學者專家至我國各大學院校及學術機構進行研究,期能促進各國學界與我互動以厚植友我力量。

(四)提供國際人道援助
本部結合政府及民間資源,有效強化對外人道援助工作;復透過協助我慈善團體在海外成立分支機構,擴大我國對外援助的網絡。
本部持續運用「慈善人道專款」,透過教廷「一心委員會」濟助發生在巴西、日本、孟加拉、義大利、菲律賓、利比亞及「非洲之角」等地區的多起國際災難事件或飢荒,獲得梵方肯定我國係教廷最佳的人道慈善夥伴。在賑濟泰國水患方面,本部曾兩度捐款泰國政府共20萬美元;另「固邦送愛到湄南」援泰專案,共計運送6萬餘公斤的救急物資,並派遣學者專家赴泰進行災後衛生講座。菲律賓南部民答那峨島於上年12月遭「瓦西」(Washi)颱風侵襲,本部即捐贈15萬美元予菲律賓政府,協助災區人民早日重整家園及恢復正常生活。

(五)推動全民外交
1、協助我NGO加強國際參與及與國際接軌:本部持續支持與協助國內NGO參與及舉辦國際會議及活動。本年規劃與國際非政府組織「美慈組織」(Mercy Corps)合作,選送國內NGO幹部參與該組織在中亞地區進行之國際合作計畫,以培育我NGO參與國際事務人才。另本部近日舉行「2012年NGO新春聯誼茶會」,會中頒發「國民外交表揚狀」,表揚17個國際參與績優的NGO團體與個人。
2、本部舉辦「外交小尖兵英語種籽隊」選拔比賽,得獎前三名的高中隊伍已於本年1月30日至2月9日赴美國華盛頓、紐約及波士頓參訪。

肆、國際局勢發展

一、國際政治局勢

本年內亞洲數國、美國及俄羅斯的大選結果及政治接班,例如南韓及美國大選、中國大陸領導人更迭、北韓新領導人接班過渡期的新挑戰,以及2014年印度與印尼亦將舉行大選等,諸此發展均將對區域政經情勢造成深遠影響,將為本部密切觀察之重點。

二、國際經濟局勢

美國在2008年遭遇次級房貸風暴而導致全球金融危機,2011年歐債風暴又起,全球經濟再度走向低迷甚至停滯。以中國大陸、印度、巴西、俄羅斯及南非為主的新興經濟體則穩健復甦,儼然成為帶動全球經濟成長的主要動力。同時G20國家在針對歐債危機解決方案中,將新興國家視為重要金援來源,傳統先進大國與新興國家經濟實力已互見消長,導致以美、「中」、歐、日、印度、巴西、俄羅斯為主的多極化國際格局更為明顯。

三、美「中」競合關係

近年來中國大陸實力益見增長,已助長美「中」競爭態勢。尤其中國大陸已成為美國公債第一大債權國,其對國際事務影響力亦增,已加深美國對中國大陸的疑慮並多所防範。美「中」雖已達成共建「互利共贏的合作夥伴關係」的共識,設置戰略暨經濟對話、亞太事務磋商等機制,然美「中」雙方對於如何解決北韓、伊朗等區域問題的立場分歧,另中國大陸堅持對臺灣、南海擁有主權、對人權的維護不足,以及不願與美國磋商網路安全機制等,均顯示彼此缺乏互信,暗中較勁。尤其年來美方藉APEC及「東亞高峰會」推動「跨太平洋夥伴協定」(TPP),並就人民幣匯率議題施壓,致美「中」關係呈現合作中有競爭,且競爭面更為凸出的格局。
另即將接任中國共產黨總書記的習近平於本年2月14日訪美亦備受矚目。依據中共官方統計數字,中國大陸經濟規模在過去10年成長逾4倍,中國大陸於此時期亦迅速成為美國在亞洲地區掌握主要地緣政治影響力的挑戰者,預料美國與中國大陸在未來10年發生的國際事務中,將會有更激烈的競合關係。

四、我國的因應策略

(一)我應有全球戰略佈局的思維:我政府推動「活路外交」政策,即係以「壯大臺灣、連結亞太、佈局全球」作為全球性戰略思維,並善用兩岸簽署「經濟合作架構協議」(ECFA)之契機,協助臺商拓展商機。

(二)我須認清國際強權政治的本質:我須尋求在美「中」競合格局中的「安全」位置。當前對我最有利的情況乃在與中國大陸繼續和解與溝通,同時與美國、日本、歐盟、東協諸國增進互信與合作,俾使全力發展我國經濟,維護區域的和平與穩定。

(三)我應堅持民主價值:中華民國被喻為「亞洲民主的燈塔」,我們的價值觀符合世界潮流,在政治制度的競爭場域,成為中國大陸朝向民主、自由的方向發展的標竿。

伍、「活路外交」政策的持續與展望

一、「活路外交」政策的持續

(一)鞏固邦誼、深化關係
本部續透過雙邊高層互訪,國際合作及人道援助等方式強化與友邦外交關係,並遵循「目的正當、程序合法、執行有效」的援外三原則,以裨益友邦國計民生。
本部另續加強與美國、日本、東協、歐洲等各國關係,透過經貿、科技、文化與教育領域的合作以及人道援助等方式,強化雙邊實質交流。

(二)穩健務實、擴大參與
本部持續關注聯合國體系推動諸如民航安全、人道救援、衛生醫療、核能、婦女、勞工、文化、氣候變遷及節能減碳等全球議題的最新發展,並在務實、靈活的基礎上,賡續爭取參與攸關我國整體發展及人民利益的功能性及專業性國際組織,並建立實質合作關係。

(三)經貿合作、創造先機
面對全球貿易自由化趨勢,我政府透過雙邊及多邊管道,賡續推動與我重要貿易夥伴洽簽經濟合作協議(ECA),並持續透過APEC平臺與TPP成員國溝通,確實掌握TPP談判內容與最新進展,深入研議對策,為在未來10年內加入TPP創造有利條件,同時積極進行各項準備工作。

(四)文化交流、人道援助
本部將積極協助推動「臺灣書院」建立海外據點及聯絡點,並強化落實書院的華語文教學、臺灣研究與漢學研究以及臺灣多元文化的三大功能內涵,以加強宣揚具臺灣特色的中華文化;另加強與國際非政府組織(INGO)合作,透過多元、創新方式,提升我國際能見度,深耕國際友誼,共同為增進人類福祉而努力。

二、「活路外交」政策的展望

(一)輸出臺灣軟實力
臺灣在政治民主、人權法治、經濟繁榮、公私夥伴、人力資源、文化保存、人道關懷與環境保育等層面的表現均受國際社會肯定,該項「軟實力」係推廣「活路外交」的重要基礎。
我國於本年1月14日順利完成總統選舉後,我邦交國元首及美國、日本、英國、德國、新加坡等共76國以及歐盟官方,或致函(電)或發表聲明慶賀 馬總統競選連任成功,均肯定我民主的成就,歐美的媒體更稱讚臺灣為「亞洲民主的模範生」。誠如 馬總統所言:「外交最大的資產不是新台幣,而是自由民主的制度跟生活方式」。我們要向世人展現臺灣民主制度的堅實與活力。
臺灣在各個領域有優秀豐沛的人力資源。例如:我國圍棋好手謝依旻及張栩、運動選手如曾雅妮、盧彥勳、王建民及臺裔美籍籃球選手林書豪,為臺灣在國際媒體增添許多光榮的版面。臺東的陳樹菊女士、慈濟創辦人證嚴法師、創意美食達人麵包師傅吳寶春,藝文團體如:「臺北愛樂室內合唱團」、「優人神鼓」、「當代傳奇劇場」、「明華園」、「雲門舞集」及「朱宗慶打擊樂團」等,均為我國「軟實力」最寶貴的資產,更是臺灣在國際社會最佳的形象代言人。

(二)創造優質國家品牌
在全球化時代,國家品牌具有反映現有特色優勢及未來發展願景的雙重效應。因此,建立國家品牌有助於我國在國際競爭環境中脫穎而出。本部將持續透過各種公眾外交以及媒體管道,加強與民眾溝通,凝聚全民對我國家品牌的支持,以及加強對我外交政策及作為的認識、理解與參與,進而達成提升外交施政的目標。
本部將鼓勵各部會分享及整合訊息,安排我政府高層接受國際重要媒體專訪,刊登我國形象廣告,邀請重要媒體人士來訪,強化我對外網站的內容,增加國際社會對我國的瞭解與支持。

(三)打造熱誠效能團隊
為大幅提升國家競爭力,本部遵照「行政院組織改造推動小組」所訂時程,辦理各項規劃事宜,其中「外交部組織法修正草案」、「外交部領事事務局組織法草案」及「外交部外交及國際事務學院組織法草案」已於上年10月28日三讀通過,另「駐外機構組織通則」草案亦於本年1月20日獲大院三讀通過。本部當賡續遵照相關法令,配合政府組織改造之進程,實施各項相應變革,以期打造一個「精簡、彈性、效能的政府」。
在「活路外交」的眾多具體成果中,首推「百國免簽」讓國人最為「有感」。隨著時代轉變,外交工作的內容與以往大不相同,不僅與國人生活緊密相關,外交人員也是站在第一線為民服務的公僕。因此,本人常提醒本部同仁,面對國人提出的要求,必須「將心比心、設身處地」,提供即時、親切、有效的服務,讓國人從心底深刻感受到國家的重要,並以身為中華民國公民感到光榮。本部對外交人員的培訓,不僅重視個人專業能力,更看重同仁品德操守、主動積極的服務熱誠及劍及履及的工作態度,相信這是政府組織改造成功的關鍵。

(四)奠定永續和平發展
臺海安全是臺灣尋求發展的前提,而建立兩岸和平穩定機制,不僅保障亞太地區安全與繁榮,更符合全球民主國家的共同利益。「活路外交」推動近4年以來,已為兩岸關係開創出一條和平穩定的道路,讓臺灣於面對21世紀在全球安全、能源、經濟與生存環境各方面的衝擊與挑戰時,能以多元、創新與積極的策略參與國際各項事務,並善盡國際公民的義務。
外交政策的終極目標在於確保並提供國家生存與永續發展的良好環境。對於下一代的幸福,政府肩負承先啟後的重責,本部將持續捍衛中華民國主權、維護臺灣尊嚴、確保臺灣生存空間的安全與繁榮,並為後代積蓄豐沛的資源,奠定臺灣永續和平發展的基礎。

陸、結語

中華民國要善用智慧及毅力,推動外交需以「臺灣為主,對人民有利」為前提,達成「國際助力極大化,國家威脅極小化」的目標。未來本部將持續努力,讓我在國際社會上繼續扮演「和平的締造者、人道援助的提供者、文化交流的推動者、新科技與商機的創造者、中華文化的領航者」等正面多元角色,讓世界了解中華民國是國際社會的資產,是一個受人尊敬,令人感動的國家!謝謝!