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歐部長立法院第七屆第三會期外交業務報告(2009/03/19)

 


主席、各位委員,大家好!

本人應邀向貴委員會報告當前外交施政,至感榮幸。大院王院長金平於今(98)年1月率慶賀團出席美國新任總統歐巴馬就職大典,又於2月率團訪問歐洲,晉見教宗本篤十六世,拜會歐洲議會並獲頒「最高推崇狀」,各界均給予高度評價。此外各位委員平日積極參與國會外交活動,貢獻卓著。本人在此謹代表本部全體同仁,向各位致上最高敬意與謝忱。

自上次外交部業務報告至今半年以來,期間無論是兩岸關係或是國際環境,均有明顯變化。政府審時度勢,因勢利導,在外交場域已達成多項重要成果。以下本人謹就當前國際情勢、「活路外交」理念、實踐成果及未來展望等四大項提出報告,敬請各位委員指教。

壹、當前國際情勢

在國際政治方面,去(97)年美國總統大選是國際關切焦點,新任總統歐巴馬已於今年1月上任,外交政策將以「合作」及「對話」取代單邊主義,強調「平衡」及「和諧」,加強與重要國家建構夥伴關係,共同解決金融危機、氣候變遷、恐怖主義、大規模毀滅武器、核武擴散等全球議題。

在區域安全方面,若干可能發生衝突之「熱點」,例如:東北亞(南北韓)、南亞(印度及巴基斯坦)及中東(伊朗、以色列及巴勒斯坦加薩地區),仍然是各國關切之重點。此等地區國家具有核武或長程飛彈能力,很容易因誤解或誤判形勢引發衝突。如何建立軍事互信機制及避免衝突,對區域穩定至為重要,此亦為國際社會之共識。

當前全球金融危機方興未艾,貿易保護主義聲浪時有所聞,為避免重蹈一九二九年經濟大蕭條之覆轍,世界各國政府均重申支持自由貿易,並呼籲經濟振興方案不應各自為政、以鄰為壑,以免阻礙全球景氣之復甦。

此外,金融危機也促使世界重要國家共同思考如何透過多邊協商共渡難關。到目前為止,國際間已接續舉行多次重要會議,商討如何重建國際經濟新秩序。今年4月在倫敦舉行之G20高峰會將有美國、日本、歐盟、中國大陸…等重要國家與會,屆時將商討如何透過多邊協商合作,共同解決這場世紀危機。

貳、「活路外交」理念

當前國際安全之隱憂主要來自區域衝突及貿易保護主義。兩岸關係和緩之後,國際社會已降低台海可能引發軍事衝突之疑慮。其次,我國北有日、韓、俄,西有中國大陸,南有東協各國,向東越過太平洋有美國市場,在亞太經濟圈中擁有絕佳之地緣優勢。政府不僅要為外交找活路,更應利用時勢為經濟尋找契機。

「活路外交」基本思維在於將兩岸和解延伸至外交場域,停止與中國大陸在國際社會從事惡性競爭,避免資源虛耗。我外交活動回歸常態與專業,秉持「尊嚴、自主、務實、靈活」之精神,在國際社會扮演「和平締造者」角色,並藉此達成鞏固國家主權,拓展國際空間,以及為經濟拓展新出路之任務。

「活路外交」政策推行至今,從多項重要指標觀察,已獲致重要進展,以下本人將分別予以說明。

參、「活路外交」之具體成果

一、鞏固及深化與邦交國關係

我與中南美洲12友邦邦誼穩固,在基礎建設、醫療人道援助、賑濟風災、經貿合作、文化交流、資訊通信科技等領域,我國所提供之援助計畫普遍獲得友邦之肯定。在高層互訪方面,去年10月我國慶期間,許多國家均派遣代表團來賀,其中瓜地馬拉總統柯隆(Alvaro Colom)更親自率團前來祝賀。而我政府高層亦頻頻訪問友邦,例如:司法院賴院長英照於去年9月擔任我國特使,代表馬總統赴聖克里斯多福,參加慶祝聖國獨立暨與我國建交25週年紀念活動,之後並訪問瓜地馬拉及薩爾瓦多。本人於去年11月赴巴拿馬訪問,主持「中美洲區域會報」,隨後出席在宏都拉斯舉行之「第14屆中華民國與中美洲國家合作混合委員會外長會議」及「中美洲經濟發展基金第17次董事會議」。司法院賴院長英照復於今年2月應邀前往聖露西亞,參加該國獨立紀念日活動。本人另於本(3)月訪問巴拉圭及多明尼加並晉見友邦元首,就雙邊合作交流計畫交換意見。

目前我於非洲地區有4個邦交國,我政府與非洲友邦政要互訪頻繁,彼此關係穩固。去年9月蕭副總統以特使身分代表馬總統參加友邦史瓦濟蘭獨立40週年及史王恩史瓦帝三世40歲華誕之「雙慶活動」,對鞏固兩國情誼有正面助益。本人另於去年10月率團訪問友邦甘比亞及布吉納法索,晉見兩國總統,並主持「非洲地區工作會報」。我與非洲邦交國皆已建立雙邊合作諮商機制,目前我派駐非洲友邦之技術合作團共計7團(4個農技團、3個醫療團),專家技師約50餘人,配合我駐館執行技術支援、公衛醫療及人道協助等合作計畫,績效普獲友邦朝野讚賞。除上述合作計畫之外,為增進國人對非洲文化之瞭解,本部正積極推動台非文化交流,並訂於今年5月下旬舉辦「非洲手工藝品展售會」。

在我國與教廷關係方面,馬總統上任之後,政府成功緩解兩岸緊張關係,積極投入國際人道援助工作,對深化我與教廷關係有所助益。大院王院長甫於今年2月率團訪問教廷,全團獲教宗接見,教宗對王院長有關兩岸關係近況及我國積極參與人道關懷活動之說明表示充分瞭解與嘉許,此次訪問足證我與教廷雙邊關係穩定發展。

我與南太平洋6友邦關係友好穩固,今年1月考試院關院長中以特使身分代表馬總統出席帛琉第8任正副總統就職典禮;2月間吐瓦魯總理葉雷米亞(Apisai Ielemia)及帛琉共和國總統陶瑞賓(Johnson Toribiong)亦相繼應邀訪華,就糧食、教育、救災等雙方關切事項,商討各項合作計畫。此外,有鑒於全球氣候變遷對我友邦生態環境之影響,未來政府將考慮加強在環保領域之合作。

二、增進與無邦交國實質關係

過去兩岸在國際場域進行外交惡性競爭,與我無邦交之國家多數不願捲入兩岸衝突,因此限制與我之官方交往層級及合作項目。自新政府推動「活路外交」以來,國際社會欣見兩岸和解對話,亦願與我國提升實質互利合作關係。

我國與美國在經貿、反恐、民主人權及區域穩定等領域具有共同利益及相同價值觀。馬總統上任後不斷強調,重建台美間互信是我對美關係之首要工作。經過數月來努力經營,布希政府於去年10月同意我總額逾64億美元之軍購案,此係近年來美國對我重要大規模軍售,不僅代表美國依據「台灣關係法」履行對我承諾,亦兼具堅定維持台海和平穩定之象徵意義。其後美國又於今年1月17日宣布,將我國自「貿易法案特別301條款之一般觀察名單」中正式除名,肯定我政府在保護智慧財產權方面已獲得重大進展,未來台美貿易關係將更為健全及穩固。

歐巴馬總統上任之後,將重振經濟及區域安全列為優先課題。我政府改善兩岸關係,對活化東亞經濟及減少區域緊張具正面效益。美國國家情報總監布萊爾上將、國務卿柯琳頓、副國務卿史坦伯格,以及太平洋美軍司令基亭等均對兩岸展開對話、促進台海局勢穩定與繁榮給予支持與肯定。今年為「台灣關係法」制定30週年,美國新政府官員在不同場合均曾表示支持台美官員增進交流,支持我成為「世界衛生大會」(WHA)觀察員,並續依「台灣關係法」售予我國防衛性武器。今後我對美關係將可在穩定基礎上持續發展。

在對日關係方面,台日間不論就歷史、地緣、經貿等各方面均有極為密切之互動。馬總統非常重視對日關係,特別指示今年為建立我與日本之「特別夥伴關係促進年」,目前推動之重點工作包括:加強台日青少年交流計畫、推動簽署「渡假打工協定」、松山─羽田機場航線開航、促成故宮文物赴日展覽,以及拓展雙向觀光等。

今年2月間我與日本重啟中斷三年半之第16次漁業會談,雙方以務實理性態度,就兩國間漁業糾紛之處理及管理等問題進行協商。該項會談不僅顯示雙方重視保障漁民權益之決心,也說明台日關係已在既有基礎上向前發展。

我與東協國家、韓國、紐西蘭、澳洲及印度等國之經貿、教育、勞工、科技、漁業合作關係密切。去年9月我派員出席在菲律賓宿霧舉辦「2008年台灣-東協雙邊對話會議」(2008 ASEAN-ISIS/IIR Taiwan Dialogue),並出席11月在印尼峇里島舉行之「第18屆南海會議」。今年東協輪值主席國泰國總理艾比希亦於3月1日東協高峰會之記者會上,對馬總統積極推動兩岸經濟合作協議表示歡迎。本部將妥善運用東協對我逐漸改善態度之氛圍,持續推動各項與東協國家之雙邊合作與交流,並與東協多邊機制建立互動架構,期能進一步深化我與東協之關係。

我與歐盟關係亦有重要進展。歐盟理事會於去年9月19日發表聲明,支持我國「有意義參與國際多邊專門論壇」。去年12月,歐盟輪值主席法國代表歐盟,稱許兩岸建立互信,增進雙方瞭解,有助於強化兩岸及亞太地區之合作與穩定。歐洲議會復於今年2月通過「歐盟共同外交暨安全政策主要面向及基本選擇決議案」,歡迎台海地區緊張情勢大幅緩和,並樂見兩岸互動及繼續進行對話。

三、擴大參與國際組織

(一)聯大提案

第63屆聯合國大會於去年9月16日開議,政府審慎考量國際環境、兩岸關係及我國家利益,商請我友邦在聯大提案,以「有意義參與聯合國專門機構之活動」為訴求,展現理性、務實態度,爭取國際社會對我案之支持。本案雖因聯大會員國尚無共識,未獲列入議程,但美國、歐盟、英國及日本均於會外公開表達友我立場,另新加坡外長及紐西蘭駐聯合國常代則在聯大總辯論中發言,肯定兩岸情勢和緩。此等發展係自民國82年我推動參與聯合國案以來之首見,殊為難得,顯示此一策略及推案方向正確。

(二)國際衛生條例(IHR)

今年元月,世界衛生組織(WHO)主動致函我行政院衛生署疾病管制局,表示將接納我參與「國際衛生條例」(International Health Regulations, IHR),使我國能加入全球疫情通報及防治體系,並與WHO直接聯繫互動,此對提升我疫情監測、預警能力及公共衛生有正面意義。

(三)亞太經濟合作會議(APEC)

去年我出席亞太經濟合作會議各層級會議達180場以上,在台舉辦21場APEC會議及活動,有效提升我國際能見度。去年11月連前副總統戰代表馬總統參加APEC領袖高峰會,此為我加入APEC以來,出席層級最高之領袖代表。

(四)世界貿易組織(WTO)

去年12月9日我國順利加入世界貿易組織(WTO)之「政府採購協定」(The Agreement on Government Procurement, GPA),不僅落實我入會承諾,亦可確保我國廠商與各國廠商公平競爭,爭取其他GPA會員境內每年高達9,600億美元之政府採購商機。

四、部會協調及為民服務

(一)建立部會協調機制

推動「活路外交」是政府既定之全方位重大政策,涵蓋事務非常廣泛,本部爰自去年520後,陸續與行政院新聞局、陸委會、國防部、僑委會等單位首長建立會報機制,作為資訊分享、政策協調之平台,期能對外發揮全面、整體、宏觀之戰力。

(二)加強領務服務與急難救助

本部於去年12月起發行晶片護照,大幅提升我國護照品質,維護我國護照公信力,亦有助於爭取外國給予我國民免簽證待遇。

英國政府同意自今年3月3日起,給予我國護照持有人前往英國6個月內之非工作性質免簽證待遇,此項成果深值肯定。依照互惠原則,我政府亦相對延長英國民眾來台免簽證期間最長至6個月。英國係重要國家,其給予我國人免簽證待遇極具指標意義,此將有助於歐盟及其他國家同意予我國人免簽證待遇。

為加強提供國人旅外急難服務,本部自今年元月一日起,將設於本部領事事務局桃園國際機場辦事處之「旅外國人急難救助聯繫中心」及本部值勤聯絡中心,整併為「本部緊急聯絡中心」,該中心設有國內及國外免付費兩支專線電話,由本部資深同仁24小時全年無休輪值,聯繫處理旅外國人急難救助事件,真正落實「為民服務不打烊」之服務宗旨。

此外,自本年1月起,本部選定29個外館擴大辦理「行動領務計畫」,由駐處定期派員至駐在國首都以外之大城市或鄰近國家台商、僑民聚集區提供領務服務,讓海外台商及僑民申辦護照或文件證明可免除舟車勞頓之苦,得到便捷的服務。

(三)全力推動全民外交

為提升國民及國內非政府組織(NGO)參與國際事務之能力,本部特別建立與各類性質NGO之聯繫平台,協調統籌政府與民間參與國際事務之相關資源。近半年來,本部在國內已主辦8場有關「活路外交」研討會,另與美、日、歐等國智庫舉辦研討會或專題演講共21場次。此外,本部已舉辦「有禮走天下」及國際禮儀系列演講活動約50場次,深獲民眾好評。

肆、未來展望及努力方向

一、維持「活路外交」動能

「活路外交」施行至今,我與各邦交國關係在穩定中發展,我們對友邦之協助不但不會減少,反而可以在互信互惠之基礎上加強合作。未來本部仍將洽請邦交國繼續支持我國際參與,規劃與友邦間之高層互訪,並加強與友邦之各項合作計畫。

新政府推動「活路外交」以來,已進一步創造無邦交國家願與我提升實質關係之氛圍。本部將持續推動與重要國家簽訂「自由貿易協定」(FTA)、引渡條約、爭取我國人旅外免簽證及免試換取駕照待遇、提高官方互訪層級、提升雙邊駐處地位,以及促進雙邊經貿、科技、文教、學術等領域之實質交流合作。

二、爭取成為世界衛生大會觀察員

世界衛生大會(WHA)將於5月間開議,本部深知國人對我國參與WHA之期待,將盡最大努力排除障礙,積極爭取成為WHA觀察員;另將持續爭取有意義參與聯合國專門機構活動,以確實保障我2,300萬人民之福祉。

三、擴大援外領域

本年適逢我推動援外計畫50週年,本部將落實專業、透明、有效及與國際接軌之援外政策,務求所有援外計畫確實有助於增進友邦人民之福祉。本部將於近期公布「援外政策白皮書」,政府將善用我國具競爭優勢之科技,如資訊通信、衛星遙測及地理資訊系統(GIS)等技術,協助友邦進行縮短數位落差、加強國土監測、改善災後處理及人道救援等與環境永續相關之計畫,推動合作業務轉型,讓援外從糧農醫療領域擴大至高科技範疇。

四、為提振經濟營造良好環境

全球經濟不景氣刻正衝擊我國,我外交工作在維護主權、廣結善緣、擴大國際參與之外,更應全力為我業者拓展經貿活路。與重要國家洽簽「自由貿易協定」是全國共識,政府已列為優先目標。此外,本部已將拓展經貿工作列為駐外館處重要考核工作,各駐外館處必須擬定工作計畫,加強蒐報各國商情,協助我國業者參加商展,爭取全球政府採購商機,並鼓勵我國廠商參與雙邊及多邊援外計畫,協助業者多方開拓國際市場。

伍、結語

新政府上任以來,衡量我國國力及國際客觀環境,制訂務實進取之外交政策,不論從維繫深化邦交國關係、增進與無邦交國之實質合作、擴大參與國際組織及活動、提升我國際形象,以及加強為民服務品質等指標評估,「活路外交」確已達成「目標實際、作法實在、注重實質、對民實惠、強化實力」之目標。

本部居於推動外交之最前線,全民支持則是我們最大的後盾及力量。最後,本人謹再次感謝貴會委員對本部之建言,並期盼大院持續給予支持。謝謝各位!