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「世界動物衛生組織」(OIE)簡介暨台灣與中國參與OIE情形
日期:2007/05/25    資料來源:公眾外交協調會
一、世界動物衛生組織(World Organization for Animal Health,法文簡稱為OIE)簡介 (一)「世界動物衛生組織」成立於1924年,總部設立於巴黎,前稱為「國際畜疫會」,係為解決國際間動物傳染病問題而倡議設立之政府間國際組織。 (二)OIE最高決策單位為由各會員國指派一名國家代表組成之「國際委員會」(International Committee),每年5月在巴黎召開年會,本年為第75屆,現任主席為紐西蘭籍代表Barry O’Neil。其次為「行政委員會」(Administrative Commission),共有成員9名,對於大會議題及議程具有高度主導權。此外,OIE尚有5個區域委員會及4個專家委員會。 (三)OIE目前共有168個會員國,其中15個係我邦交國,共有11個邦交國派員出席本屆年會。 二、我國參與OIE情形   我國於1954年加入OIE後積極作出貢獻,包括: (一)提供捐助: 我曾於1997至1999年連續3年以經費贊助OIE成立東歐地區辦公室。 (二)積極參與會務運作: 我行政院農委會動植物防疫檢疫局(下稱防檢局)宋局長華聰曾兩度獲選為行政委員。現任我國OIE代表張天傑(中興大學副校長)於2006年獲選為亞太區域委員會副主席,任期3年。我國每年均派員赴法國參加年會,以及OIE舉辦之各項技術性專業研討會及亞太區域會議,擴大國際參與。 (三)專業議題之貢獻: 定期陳報我國動物傳染病疫情資料;並對陸生、水生動物衛生標準(Code)及疾病診斷與疫苗手冊(Manual)之研修提出建議,我台灣大學羅竹芳教授之實驗室並於2003年獲OIE水生動物委員會選定為參考實驗室,顯示OIE肯定我積極貢獻。 三、中國在OIE謀我情形 (一)我國於1954年加入時會籍名稱為「Republic of China (Taiwan)」。中國於1992年OIE第60屆年會時獲准入會,惟中方提出附帶要求,欲將我名稱改為「Taiwan, China」或「Taipei, China」,並要求我不得參加年會,僅能參加區域委員會,且無權懸掛國旗、投票等。許多會員國盼將中國納入OIE防疫合作體系加以規範;故我在確保會籍權益不變下,應OIE所求,將名稱彈性改為「Taipei China」(中間無逗號)。但中國仍不滿意,嗣後即未參與會務運作,亦不出席年會。 (二)1995年OIE行政委員會組成6國工作小組,尋求台海兩岸均能接受之解決方案,該小組歷經2年6次會商後無果,故決定先行觀望WTO如何解決兩岸入會問題。2001年底及2002年初兩岸先後加入WTO,OIE執行長Bernard Vallat即於2002年4月間分別走訪中國及我國進行協商,惟仍無法獲致共識。 (三)在會員國壓力下,2003年OIE第71屆年會通過第18號決議文及兩項附件,邀請(invites)我國比照WTO模式採用「Separate Sanitary Territory of Taiwan, Penghu, Kinmen and Matsu」(台澎金馬個別衛生領域)為會籍名稱,及促請中國善盡會員國義務。但中國仍不滿意此種安排,我亦未表態接受。自1992年迄今,我國在OIE之正式會籍名稱為「Taipei China」。 (四)OIE基於公告動物疫情職責,對於中國惡意缺席耿耿於懷,故從未放棄拉攏中國之努力。中國利用此種情勢,自2006年9月起即在OIE內部醞釀謀我,並於本(2007)年4月下旬正式向OIE提交一項名為「恢復中華人民共和國在世界動物衛生組織的合法權利」決議草案,要求列入本屆年會議程中表決。該提案要點為:OIE為其「一中原則」背書、中國以「主權國家」身分加入OIE、將我貶為以「非主權區域會員」(Non Sovereign Regional Member)參與OIE活動、在OIE所有文件、出版品、網站中均以「Taiwan, China」稱我。 (五) OIE行政委員會罔顧我方意見及包括美國、日本等主要國家立場,逕於5月21日將中國原提草案略加修飾後散發予各會員國,並將該案排入5月25日大會最後一日議程討論。該草案要點如下:(1)承認世界上僅有一個中國,中華人民共和國是代表包括台灣在內的全中國之唯一合法政府、(2)台灣以「非主權區域會員」身分參與OIE活動及(3)要求(urge)我更名為「Taiwan, China」或「Taipei, China」等。上述內容我完全無法接受。 四、我方因應作法 (一)本部獲悉中方之圖謀後,曾多次經由外館或由台北直接派員與主席Barry O’Neil及執行長Bernard Vallat溝通,強調OIE之非政治性質,促請彼等堅持原則,以公平及透明方式處理中國參與案。惟渠等表示中國立場強硬、毫不讓步,致OIE面臨重大壓力。 (二)本部多次通電各相關駐外館處積極向駐在國洽助,另亦在台北平行進洽主要國家駐台辦事處,說明我方論點及訴求,籲請各國支持。包括促請友邦為我相對提案、爭取相關國家在行政委員會助我、籲請各國向OIE會方表達助我立場。 (三)經我方力洽,5月20日至24日大會期間,美國、日本與歐盟曾分別設法協調有別於OIE行政委員會所提決議草案之解決方案,並與我方維持密切聯繫。然終因中國對票決居絕對優勢,中方態度強硬,致最後付諸票決之版本內容雖較原版本有所改善,仍與我方期望有所差距。對此,我方雖感謝美國、日本及歐盟所作努力,對最終結果仍表深切遺憾。 五、我國之基本立場 (一)OIE旨在促進國際動物傳染性防疫合作,係一功能性專業組織,與政治無關,亦非聯合國所屬專門機關。台灣在OIE的貢獻有目共睹,我堅決反對中國在OIE之政治操弄。 (二)2003年一致通過之第18號決議文已係解決台海兩岸參與OIE之現成方案,OIE應鼓勵雙方予以落實,而非逕將中方所提不合理之提案交付表決。 (三)我不反對中國參與OIE,但台海兩岸之參與安排應繼續透過OIE居間協商方式,以尋求各方均可接受之解決方案。 六、中國參與決議案討論及票決情形 世界動物衛生組織大會在5月25日下午討論「恢復中華人民共和國在世界動物衛生組織履行合法權利及義務」決議案,我國代表首先發言表示反對,嗣在巴基斯坦、甘比亞及德國(代表歐盟)發言後,大會進行表決,計有130個會員國參與投票,結果為12票反對、5票棄權、113票同意,該案獲得通過。其中,投票反對者包括我國、史瓦濟蘭、布吉納法索、貝里斯、甘比亞、巴拉圭、瓜地馬拉、哥斯大黎加、多明尼加、薩爾瓦多、宏都拉斯及斐濟等12國;投棄權票5國為巴拿馬、日本、菲律賓、南非及波扎那。另在我代表發表抗議聲明後,有包括美國在內之25國發表解釋性聲明,其中我邦交國哥斯大黎加及巴拉圭曾為我執言。 七、我代表團之組成   我代表團成員包括:張常任代表天傑(團長)、駐法國呂代表慶龍、駐紐西蘭陳代表忠、以及本部、農委會防檢局人員等共7人。(E)