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護照加註案記者說明會紀要
日期:2003/06/12    資料來源:公眾外交協調會
※簡部長又新報告內容
  石司長、楊局長、各位媒體先生女士朋友大家好,經過剛剛與十位立法委員(國民黨三位、台聯三位、民進黨兩位、親民黨及無黨籍各一位)深入交換意見,在順從台灣民意與功能取向的前提下,對護照加註台灣的政策取得一致的共識,本人在此代表外交部對立法院的支持表達誠摯的感謝之意。

首先,簡單說明護照加註的原因。第一、許多外國境管單位與航空公司並不了解中華民國與中共的護照差異何在,造成國人海外旅行的困難與不便。蘋果日報的最新民調指出,百分之十六的民眾曾經由於護照遭誤認為中共護照在國外遭遇不便。以去年我國共有七百多萬人次出國洽商、求學或旅遊,依比例計算便有高達一百多萬人次遇到程度不一的困難。本部會計長、人事處長、總務司長去年亦因相同因素受阻於羅馬機場兩個多小時,幾乎趕不上飛機。

  第二、政府施政應注重民意之反應,針對護照加註問題,過去曾經作過九次民意測驗,其中本部四次,媒體五次。從第一次聯合報所作民調,百分之六十支持、百分之卅九反對,到最新一次本(六)月七日的百分之五十四贊成、百分之廿點五反對看來,九次民調均有相當高比例的民眾支持以適當方式在護照上加註台灣,以便與中共護照作區別。

  因此本部體察民意,認為護照有必要作改變。我們在深思熟慮之後,經過與各黨派協商並綜合各方意見後,認為本部目前提出的方案是最佳的做法,完全是以功能取向,為了國人出國方便所作的調整。

  在護照改版的政策上,本部提出「四不一沒有」的方向。「四不」亦即中文的國號不變、英文的國名不變、國徽不變、護照內頁格式不變;「一沒有」則是整個護照的形式沒有改變。護照加註台灣是為了讓各國的境管單位以及航空公司了解,來自中華民國台灣地區的護照是不同於中共的護照,以便清楚辨認兩者之間的差別。

  此外,護照有所謂「安全存量」問題,因此發行新版護照的時間點很重要。以舊版護照而言,目前安全存量計有卅三萬本,過去三年中,六、七、八月平均發行量是四十五萬本左右,照這個比例來算,九月一日發行新版護照應是較適當的時間。而九月一日前的這段期間,本部也會將新版護照的安全存量建立起來。

  最後,在發行新版護照的同時,本部也會將新版護照分送到各外館,並知會各國的境管單位與航空公司,以確保新版護照能如期正常使用。


※答詢紀要
一、可否請局長說明:1、我國護照的年總發行量多少?2、領務局平均每年接獲民眾有關護照遭誤認之申訴案件多少?3、會計長、人事處長被困羅馬機場之詳細情況如何?(中國時報劉永祥先生)

答:首先,目前國內外護照總發行量一年大約一百五十七萬本左右。而民眾的申訴抱怨每年都有,但是本部沒有確切統計數據。最後,有關本部會計長等人員受困羅馬機場並沒有特殊原因,主要是因為當地移民官不清楚我國護照與中共護照不同所致。(楊局長勝宗)
我再補充一點,有時不清楚護照差異的並不是境管人員,而是航空公司人員。(簡部長又新)


二、如果國人的確碰到困難,那麼應該了解的是,為何外館沒有妥適向當地國官員或機場人員說明狀況,而不是更改護照,請問部長的看法?(聯合報林少予先生)

答: 我外館一向與外國境管人員及航空公司保持密切聯繫,這次改版後我們也會馬上通知當地國相關機構及人員。但是境管人員、航空公司人員流動率很高,時常會有不清楚狀況的新手遇到此類問題,因此,我們沒有辦法保證所有人都了解我國與中共護照的差異。


三、在海外曾有台灣同胞自行印製台灣護照,也曾有人持該等護照成功申請到貝里斯及薩爾瓦多等友邦甚至無邦交國之簽證,出入各該國均無問題,請問外交部有何看法?另外,新版護照發行後,這些國家如何能清楚辨識新版護照與假護照之不同?(蘋果日報陳幼臻小姐)

答: 我再強調一點,「護照加註案」一旦決定後,首要之務是將新版護照之型式詳實通知外館、駐在國政府及各航空公司。上述情事的確存在,但我們無法保證每一個外國人都清楚知道我國新版護照的型式,我們將盡最大努力告知各國政府及航空公司我國新版護照之型式。


四、部長您昨天提到新版護照之所以會在此時推動是肇因於今年年初美伊戰爭爆發,當時若推動此一新版護照怕會引起一些聯想。顯見此舉有政治考量,請問當時到底會有何政治聯想?目前推動就不會有政治聯想嗎?(台灣日報洪哲政先生)

答: 我們此次是以「功能性取向」來推動新版護照的換發,希望國人出國旅遊能更方便,但是我們也考慮到會有不同聲音出現。因此,在國際情勢複雜之際,本部不希望單純護照加註事被利用來破壞我國外交關係。我們強調在適當的時間,用最清楚的方式來說明這是功能性的取向,目前就是一個適當的時間。


五、有關新版護照之推行,各主要國家的態度也很重要。請問與我國互動密切之國家如美國、日本及歐盟國家對我國發行新版護照之態度如何?若此次新版護照加註台灣字樣能夠順利推動,外交部下一步是否會在外館名稱或是公文上也加註台灣字樣?(公共電視蔣靜怡小姐)

答:外館名稱是在與駐在國政府取得協議後決定,並非由單方作決定;外館名稱倘有改變,須取得駐在國同意,外館名稱能夠清楚代表台灣或中華民國當然是我國一貫的目標。世界各國對我新版護照樣式是否接受,目前無法確知,但本部定會盡最大努力,透過各種管道與各國政府做接觸以了解其態度。由於護照製發是我國內政問題,目前各國並無特別意見。


六、部長剛才提到,外交部推動護照加註案備極艱辛,是否曾遭遇來自國內外的壓力?目前有無向各國駐台代表及使節說明相關細節的計劃?(自由時報王平宇)

答:1、本部會邀請各國駐台代表及使節說明推行新版護照的政策與方式。2、護照加註案之推動牽涉到敏感的統獨問題,本部一向謹慎進行相關工作,以功能性取向為考量,希望透過協商得到各方同意的最大公約數。


七、 過去曾出現台灣字樣加註在護照內頁的提議,此一提議為何不被採用?這是否代表台灣字樣加註在內頁的方式無法達到貴部功能性取向及最大公約數的要求?(聯合報林少予先生)

答: 台灣字樣加註在封面清楚易見,是區別我國與中共護照異同最好的方式。


八、(一)部長先前提及新版護照確定發行後會通知各外館、駐在國政府及航空公司,讓他們瞭解我國護照已有調整。我的疑問是,每次我國護照有新的調整,不論防偽或十年效期護照發行,皆會以相同步驟通知各國政府或航空公司,但仍有部份人搞不清楚狀況,未來新版護照若遭逢同樣問題,該如何因應?倘過去之通知無法發揮百分之百效用,外交部如何能確定新版護照發行後的通知能達到百分之百效力?
(二)我國現行護照仍使用中華民國,但僅在中間加註「台灣」字樣,是否會讓不瞭解兩岸情勢人士誤認為台灣是中國行政特區,不知部長看法為何?(中國時報劉永祥先生)

答:
(一)過去通知外國相關單位我國護照改版仍有人不清楚之原因為,護照上無明顯字樣顯示來自台灣。此次改版,外國相關單位從封面即可清楚護照來自台灣,通知程序雖與過去相同,但新版護照非常清楚標明台灣,以往誤解即可解除。

(二)關於護照加註Issued in Taiwan,最初是反對黨反對,之後執政黨亦有人反對,因此推行起來有困難。現在護照加註案非常清楚,說明我們來自中華民國台灣地區,無任何可被誤解之處,持照人就是來自中華民國。


九、現行護照加註Taiwan實施後,民眾從九月一日開始可領到新版護照,而現行未加註Taiwan之舊版護照,只要尚在效期內應該皆可使用,那麼航空公司將會看到兩種不同版本護照,是否引起更大混亂,外交部是否已考慮到此狀況?目前舊版護照,淘汰方式如何?有緩衝期限否?(自由時報王平宇先生)

答:
(一)本部將通知所有外國政府及航空公司,我國正在進行護照改版,新版護照加註Taiwan,此為本部目前必要及正在努力之工作。

(二)是否新舊版護照同時並用,目前正在與各國協商,視各國政府是否接受兩種版本護照共用,及國際慣例上有多久時間之緩衝期,本部將於九月一日將向各位報告。


十、您可能認為此為一技術問題,但對民眾權益影響非常深遠,以十年效期之護照而言,發行時間尚未超過四年,換言之效期至少尚有六年至七年,倘更早申辦之民眾,護照效期至少尚餘八年或九年,現改版非內頁調整而是整個封面變更,對很多國而言將認為新舊版護照為兩本不同護照,並非一技術性調整,因其封面就不同,此為各國認知問題,倘原先舊版未加註Taiwan之護照會引起航空公司混淆,現有兩本不同封面之中華民國護照,此一混淆將更大,未來可能發生國人持新版護照遭外國質疑為偽變造護照,問題將會更大,此一問題部長可能要現在說清楚。(中國時報劉永祥先生)

楊局長答:去年十月七日我國新版薄膜護照,此為世界一流護照,幾乎無人可以偽變造,效期為十年,只要護照在效期內皆可使用,目前我所要努力係將透過我駐外館處及各國駐台使節代表,盡量讓世界各國瞭解我國從今年九月一日開始將發行新版加註Taiwan之護照,過渡期間舊版護照仍有效,有可能兩種不同版本護照流通,皆為有效,內頁皆相同,僅新版護照多加註Taiwan,此為一過渡階段,請大家諒解及承認,此為我們努力之方向。


十一、全世界有將近兩百國家,倘有一國(美國或日本)告知我國政府該國僅承認一種版本護照,日後持有舊版護照民眾前往該國皆遭拒絕入境,要求該等民眾皆須換發新版護照,倘有十個或廿個國家給予我國相同答覆,將會天下大亂。(聯合報林少予先生)

答:我們在處理本案時一定先做到持現有舊版護照人民權益不會受損。護照改版例子我國並非唯一,各國政府皆有與其商量之空間,本部將會盡最大努力與各國政府做溝通。


十二、倘民眾持用新版本護照出入境在海關或航空公司同樣遭遇刁難情形,外交部解決方法為何?外交部有無考慮在未來半年、一年或若干時間內檢討新版護照通行程度,作一調查或回顧?(聯合報林少予先生)

答:我們將繼續去瞭解是否有同胞持新版護照遭遇困難,此為本部職責,我們當然會使新護照流通相當方便,不會產生困擾,但你說新版護照是否會產生任何困擾,目前尚不瞭解,故無法回答您的問題,今天之所以護照加註原因就是去解決過去所產生之困難,是否會再產生其他困難,此為假設性問題,但我們會盡最大努力讓持用我國護照民眾旅遊世界各國非常方便,而且發行護照基本上為國家主權之行為,我國護照之形式係由我國來決定,並非由對方來決定。


十三、您宣示九月一日實施新版護照,此一日期是否確定不改變?倘將來任何一國家無法辨識,勢必人民權益受損,外交部是否考慮全面回收護照,換發新版加註台灣之護照,此一成本民眾不須去支付,是否有此一決策?(公視蔣靜怡小姐)

答:依過去經驗基本上不會產生如你所言之困難,我們九月一日將如期施行新版護照。