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中華民國八十九年六月五日 ─ 立法院第四屆第三會期

 標題:立法院第四屆第三會期


時間:中華民國八十九年六月五日
地點:外交及僑務委員
報告人:田弘茂

主席、各位委員、各位女士、各位先生:
新政府成立後,本人首次承邀向 貴委員會報告當前外交施政,至感榮幸。各位委員平日協助政府拓展外交空間,且不吝對本部各項施政提出建言,在此特向各位委員表達感謝之忱。以下本人謹就近數月來我國所面臨之外交環境、外交施政的理念與作法、我國對外關係概況以及政府未來之外交展望提出報告,敬請各位委員指教。

壹、 前言
今年五月廿日的總統就職大典,國人以民主方式順利完成我國行憲以來首次政黨輪替,使台灣正式步入了政黨政治的時代,堪稱我國民主發展史上之重大成就。國際社會對此一致讚揚,咸認我民主體制已趨成熟,無愧為亞洲新興民主國家,同時也為十三億中國人點起一盞希望之燈,為中國大陸未來之民主化樹立了良好典範。

  中華民國是一主權獨立國家,政經成就斐然,理應在國際社會與其他國家建立正常的外交關係,加入各類國際組織,廣泛參與各項國際活動。政府未來仍將賡續積極推動全方位務實外交,積極拓展國際生存與發展空間,並善盡國際責任,以台灣成長茁壯的獨特經驗與全世界共享,回饋國際社會。 雖然中共迄今仍是我國外交無法順利拓展的主要障礙,但我們無意與中共進行「零和」競逐。我們願透過各種適當管道,在對等、互利、理性、尊嚴的原則下,加強與中共溝通,展現我方的善意,使他們確切瞭解,兩岸是可以拋棄歧見,創造雙贏,共同為國際社會的和平、穩定與發展做出貢獻。

貳、 外交施政理念
我國推動務實外交之目的在維護中華民國的主權與尊嚴,確保國家的生存與發展,保障國人在國際社會應享有之安全與福祉。面對中共的強力打壓,武們需要以「全民外交」作為全面參與國際社會的原則,結合政府與民間的總體力量,全力推展務實外交。政府的外交施政將維持「持續性」與「穩定性」,在既有的基礎上,繼續鞏固與邦交國之邦誼,增進與無邦交國家之實質關係,以及積極參與國際組織與活動,此外,本人謹提出「民主」、「民間」、「民意」的「三民」觀念,以加強推動既有全方位務實外交的工作目標。

一、「民主」原則
我國近年來的民主發展成就,已獲得國際社會的讚賞,我國維護人權的措施,亦得到世人的肯定。民主與自由是我們所堅持的理念與生活方式,是維護我國家安全的重要力量之一,任何違反民主、危害人權的制度與作為,對我們都是生存的威脅。鑒於民主與人權乃一體兩面,尤其在後冷戰時期的今天,文明國家對於人的生命與人權價值之尊重,已使得國際社會漸漸接受人權超越主權的觀念,因此我有必要推展「人權外交」與「民主外交」,將我國與國際人權及民主體系接軌,協助國際社會成員改善人權狀況,創造有利於民主和平的國際環境,我並可藉此提升國際形象與地位,強化我參與國際社會的正當性。

二、「民間」原則
我國民間社會的活力充沛,人力物力資源無限,政府在推動外交工作時倘能充分與民間合作,整合各方資源,將可為我國的對外工作注入無比的動力,發揮多層次、多面向、多元化的外交力量。政府亦可藉由鼓勵民間之參與而增進國人對國家外交處境的瞭解與支持,從而凝聚對外事務之共識。在實際做法上,政府將積極開拓「第二軌道」交流與對話之機制,協助民間參與非政府間國際組織與活動,並進行城市、學術、政黨、智庫、企業等各層面之外交活動,以全民的力量,擴大國家參與國際社會之空間。

三、「民意」原則
一個負責任的政府其施政應以民主為原則,以民意為依歸。任何政策倘若不能遵循民意,就不能贏得人民衷心之支持,政策之執行亦不可能落實。因此政府必須確實掌握民意,結合民意,將民意作為擬定政策之重要參考依據。在作法上,若能建立政府與民間雙向溝通的機制,鼓勵人民透過此機制提供外交建言與創意,將能使民眾有參與感,進而自發地產生以外交成敗為己任之使命感與成就感,政府更能藉此獲得更多的支持,提升國家整體的對外力量。基於上述理由,本部未來計劃透過民意調查方式,以外交工作同仁與一般大眾為對象,就各項外交議題進行民意調查,整合各方對如何開拓我國際空間之看法與建議,以作為檢討修正外交政策之依據。

參、 我國對外關係概況
以下本人謹就當前我國對外關係之三大面向:「鞏固與邦交國之關係」、「增進與無邦交國之實質關係」,以及「積極參與國際組織」之概況,向各位委員報告如次: 一、 鞏固與邦交國之關係
我與邦交國間之雙邊關係,不僅是維持我國在國際間主權地位之主要憑藉,也是支持我國參與國際組織的重要力量。目前我國共有二十九個邦交國,其中在亞洲地區有五個國家,歐洲地區兩國,非洲地區八國,美洲地區十四國。陳總統在當選後由外交部所安排與各國駐華大使之會談中,以及在就職後接見各邦交國代表團時,均強調我國外交政策具「持續性」與「穩定性」,政府將尊重與各國所訂之條約、協定及各項合作計畫,並在既有的基礎上,加強彼此間的合作關係。

(一) 中南美洲地區友邦
我國在中南美洲與加勒比海地區之邦交國約佔我所有邦交國之半數,為在國際間支持我國最重要的力量之一。政府以透過高層互訪、鼓勵國內廠商赴當地國投資,以及技術援助等方式,增進彼此間之交流與合作。
我國繼去年分別成為「中美洲議會」與「中美洲國會議長論壇」兩個區域組織的觀察員後,又於今年二月一日正式成為「中美洲統合體」區域外觀察員,對促進我與該地區各國之雙邊與多邊關係甚有助益。

(二) 非洲地區友邦
非洲地區有八個國家與我有正式外交關係。目前我與整個非洲地區之年度貿易額僅為十六億美元,未來雙邊發展實質關係仍有相當大的潛力與努力空間。
在加強與非洲友邦關係方面,政府一方面透過舉辦商展、提供商業訊息、改善投資法令,鼓勵國內廠商赴友邦國家投資,一方面亦針對各友邦經濟發展狀況,結合民間公益團體或徵求醫事人員,協助改善其衛生醫療、農業技術與人員培訓,以期鞏固邦交,振興當地經濟。

(三) 歐洲地區友邦
我國自去年元月與馬其頓共和國建交以來,雙方進行多次高層互訪,各項合作計畫亦依據中馬各項協定之規範,分階段逐步進行。月前馬國外交部已通知我方可依照維也納公約相關規定正式提出大使人選,此項作業目前正在進行中。
在與教廷之關係方面,目前我駐館與教廷國務院之溝通管道暢通。對於外傳中共即將與教廷建交乙事,本部除密切注意中共與教廷關係之發展,亦透過各種管道詳加查證。據本人瞭解,教廷固然希望照顧中國大陸之一千萬天主教徒,且中共與教廷過去二十年來亦透過各種間接管道保持接觸。在短期內,預期中共與教廷對宗教自由和主教任命權等議題之基本立場,仍將存有若干差距。我國一向重視宗教自由,熱心參與國際慈善活動,實與教廷擁有共同的價值和理念。新政府將在此基礎上,全力鞏固與教廷之關係。

(四) 亞太地區友邦
亞太地區有五個國家與我有正式外交關係,經常在各種國際組織與會議中發言助我。其中,帛琉共和國甫於去年十二月廿九日與我建交,帛琉對我參與國際社會之理念甚為支持,中帛雙方未來將可在平等、互惠的原則上發展兩國邦誼。帛琉總統中村國雄與諾魯總統杜維友果此次親自來華參加我新任總統就職典禮,其餘三友邦亦由總督、外長等高層政要率團來華致賀,顯示我與各友邦皆維持穩定之友好關係。


二、增進與無邦交國之實質關係
世界上大多數國家受到國際政治現實的影響,僅與我維持非官方關係,然而由於我國堅強的經貿實力與民主化的輝煌成就,使得國際社會無法忽視我國的存在。目前我國與世界上一百五十餘個無邦交國家維持密切的經貿、文化與技術合作關係,並在其中六十三個國家設有九十七個駐外機構,其中十三個冠有中華民國國號,八十四個冠有台北名稱。

(一) 中美關係
在中美關係方面,我國與美國具有共同之價值觀與理念,本部一向重視中美實質關係之提升,平日對美國之國會、行政、學術單位、智庫、媒體以及商界重要人士,均保持密切聯繫。

  美國國會對我一向友好,近來陸續通過多項友我法案,支持對我安全之保障與參與國際組織之權利。今年元月,美國聯邦眾議院以三百四十一票對七十票之壓倒性多數,通過「台灣安全加強法案」,足見其對增進我國防安全之支持。

  至於行政部門雖秉持美國政府的「一個中國」政策,但與我之交往仍以「台灣關係法」為基礎。在中共發表「一個中國的原則與台灣問題白皮書」之後,白宮、國務院、國防部等相繼引述「台灣關係法」,嚴重關切任何使用武力、或以威脅使用武力之方式解決兩岸問題,並多次公開要求中共方面自制。凡此均顯示美國行政部門對我國安全之重視。

  我新政府成立之後,美國各界對陳總統就職演說內容及我民主政治成果均表肯定,認為有助於兩岸展開建設性對話。美方雖已明白表示不做兩岸調人,但基於維護亞太地區和平穩定之考量,仍會繼續促進有利兩岸對話的環境。政府將持續加強與美國的實質關係,以維護台海和平與安全。

(二) 中日關係
目前我與日本關係仍持續穩定發展。日方已連續兩年改善對我簽證待遇,並就增加中日間航班、通關協定、技術轉移等與我方達成協議。此外,由於地緣因素,日本對台海和平始終至為關注。日本雖在一九九八、九九年兩次與中共舉行高峰會,但未就所謂「台灣問題」做出不利於我之宣示;復從日本對中共發表「一個中國的原則與台灣問題白皮書」、我總統大選結果以及陳總統就職演說後之反應觀察,其希望兩岸以和平方式解決問題的立場亦未改變。政府未來將會加強與日本各界之互動,以促進中日間進一步之瞭解與交流。

(三) 中韓關係
陳總統在接見南韓慶南大學校長乙行時曾表示,中韓兩國均有義務致力改善雙方關係,對於復航問題及促進經濟合作等問題,應務實以對,提升雙方接觸層級;金大中政府亦曾多次表示願與我改善實質關係,政府對此表示歡迎,並希望韓方早日與我推動高層互訪,增進相互瞭解,並依平等互惠原則進行協商,有效解決兩國航權與經濟問題。

(四) 中歐關係
我與歐洲主要國家在經貿、文化、科技、教育、觀光、航運領域之交流十分密切,彼此政要互訪頻繁,雙邊實質關係良好。目前為止,已有荷、英、法、德、義、丹、瑞典、捷、波、匈、西等十一國派遣職業外交官,在我國設立具有半官方性質之駐華機構。在我國與歐盟之關係方面,歐盟「執委會」已表示將把來華設處列為優先考慮事項,歐洲議會更多次通過友我議案,支持我加入國際組織。

  在我總統大選後,歐洲議會於本年四月十四日,特別通過一項緊急決議案,除讚揚我國民主成就,要求中共以和平方式解決兩岸問題外,亦促請歐盟會員國及執委會,加強與台灣的關係,確保我國在國際社會擁有更佳之地位,並儘快在台設立歐盟辦事處。該案之通過,顯示歐洲議會對我民主發展與安全之重視。

  值得注意的是,北歐國家雖以中立國自居,然對支持民主體制向來不遺餘力。以瑞典為例,今年二月中共發表白皮書後,瑞典外交部長林德於答覆國會議員質詢時曾堅定表示,瑞典政府強烈抗議中共以武力威脅台灣,台灣未來地位應以和平方式決定。鑒於北歐國家崇尚自由與人權,今後我自應加強與此區國家之互動,以廣結助緣。

(五) 我國與其他無邦交國之關係
在與東南亞國家關係方面,過去十年來,台商在此區之投資超過四百億美元,我國已成為東南亞地區主要投資國之一,然而由於中共之阻礙,我至今仍未能參與東南亞區域安全機制。未來政府將加強與東南亞國家之互動,以「第二軌」、「第三軌」外交,主動與各會員體建立對話機制,增進彼此間的交流與合作。

  在與亞西國家的關係方面,我方重點工作在於擴增在俄羅斯據點、早日促成中俄空運協定;發展與白俄羅斯、烏克蘭之關係;以及維持與中東產油國維持良好的互動關係。

  中東歐國家近來力行政經改革,並陸續展開加入歐盟之談判,極具發展潛力。政府將加強對中東歐及波海三小國之工作,以拓展與該區國家之關係。

  在與其他第三世界國家的關係方面,政府願秉持貢獻國際社會的誠意,大力推廣「台灣經驗」,協助其從事經濟建設的工作,以期在互利互惠的基礎上,進一步開展雙方友好關係。


三、積極參與國際組織及其活動
目前我國正式參與之政府間國際組織共十六個,非政府間國際組織為九百七十個,總部或秘書處設於我國之非政府間國際組織達三十個。去年下半年至今年四月底,我所主辦或參加之非政府間國際會議共九百五十一次,參加之各類非政府間國際活動亦達三百八十四次。參與聯合國係我長期奮鬥目標,現階段工作目標則為積極爭取參與其他功能性及區域性國際組織,與協助國內民間團體參加非政府間國際組織,並增進我方在已加入之國際組織的合法權益與地位。

  申請加入聯合國乙案與我國在國際社會之地位及權益密切相關。近六年來我申請加入聯合國之努力,雖受中共百般阻撓而無法成案,然而基於追求國家利益,新政府仍會循例繼續推動參與聯合國之工作。同時,對於聯合國附屬機構之活動,我們亦會藉由各種管道與方式尋求參與或主辦。

  在參與「世界衛生組織」(WHO)方面,至今年五月止,我已連續四年推動申請成為WHO觀察員,惟因中共阻撓,我案始終未列入大會議程。鑒於本案影響我國民健康、公共衛生與國家權益甚鉅,本部已規劃對歐、美國家之中長期工作計劃,並加強民間參與,以適當方式持續推動。

  經過多年努力,我申請加入世界貿易組織(WTO)案已達最後階段。在雙邊程序方面,我已與所有要求與我進行雙邊諮商之廿六個會員完成談判並簽署協議,僅香港已完成談判但尚待簽署協議;另在多邊程序方面,該組織已就我入會案召開十次工作小組會議及三次非正式工作小組會議。目前我案尚待完成之程序為召開最後一次工作小組會議以採認我入會工作小組報告及入會議定書,經總理事會通過我入會案,我再完成國內批准及存放程序後,即可成為會員。惟因中共一再強調需先我入會,WTO多數會員亦顧及中共態度,我案因而延宕。在中共先後與美國及歐盟達成協議後,中共尚需與五個會員完成雙邊談判,美國聯邦眾議院已於五月二十四日通過給予中共永久正常貿易關係(PNTR)地位,參議院亦可望於近期內進行投票,預料中共入會案之後續發展應可較為順利。本部仍將密切注意中共入會案之各項進展,並洽請各會員支持,以期儘早順利入會。

  身為東亞重要貿易國與投資國,我國一向積極參與「亞太經濟合作」 (APEC)之各項活動。去年九月,我國所提「新創事業及創業投資」倡議被列入APEC部長級年會聯合聲明,政府嗣後即廣納各方意見,擬定相關工作重點,於今年第一次資深官員會議中提出報告並獲通過。本部已於今年五月在台舉辦「創業投資研討會」,共有十五個會員體派員參加,目前本部正籌劃在今年十月續辦另一場相關研討會,並擬於今年十一月APEC領袖級會議以及部長級年會中呈報研究成果。未來我將加強參與各小組會議及活動。

肆、未來外交工作展望
陳總統五月十五日曾強調,處於當前的國際環境下,政府在處理兩岸與對外關係時,應秉持「超越黨派利益、凝聚全民共識、追求國家利益」三大原則。基於此種認知,本人認為:政府外交施政應摒棄統獨爭議,以「台灣經驗」為出發點,一方面將「台灣奇蹟」之政治及經濟發展經驗,與國際社會之發展中國家共享,同時以主動積極的方式,與世界民主陣營合作;另一方面則須尋求與國內外民間團體建立「夥伴關係」,擴大國際合作之對象與交往層面,才能有效維護國家主權與安全,進一步為世界和平與繁榮做出具體貢獻。此外,在全球化之下,我國的外交將採取更具創意及更有彈性的作法,以因應快速變遷的國際環境。據此,本人認為下列幾種途徑應可做為未來外交工作的努力方向:

一、 以民主與經貿為主軸,建立全民參與外交工作之機制,整合政府與民間的資源,藉以強化與邦交國之各項合作關係,提升與無邦交國家之實質關係,並積極參與國際各種人權、人道與民主活動,回饋國際社會。

二、 尋求以有效途徑參與國際組織與活動,以功能性國際組織為優先考量,並以加入聯合國作為長期努力之目標。透過主辦及積極參與各種國際會議及活動,爭取國際社會對我之瞭解與支持,提升我國之國際影響力。

三、 加強國際文宣工作,宣揚我經濟繁榮與政治民主之卓越成就,使其瞭解我國在國際社會所能扮演之角色與重要性。

四、 加強保僑、護僑工作及旅外國人之服務與急難救助,擴大爭取海外僑、學、商各界人士之支持,共同拓展外交空間。

五、 加強外交政策之研究與設計功能,借重國內外學界、智庫之智慧與經驗,積極研擬全民外交戰略與具體作法,並加強社會各界對外交工作之瞭解與參與。

六、 以便民為原則,簡化護照及簽證申請手續,全面推動簽證作業電腦化,繼續爭取世界各國改善國人簽證之待遇。

七、 進一步推動「無任所大使」制度以及民間參與機制,延攬各界菁英參與外交工作;活絡外交人事,加強專業化與年輕化;擴大培育外交事務人才,開展全民外交新局。

伍、 結論
近年來,我國的民主與經濟成就斐然,普遍獲得世界的肯定。以政治民主化為例:去年美國人權組織「自由之家」續將我國列入政治自由的國家;今年美國所公布之世界人權報告更指出,台灣在政治民主、言論及集會自由方面表現優異。再以經濟發展為例:我國已是世界第十八大經濟體,第十五大貿易國,國民平均所得約一萬三千四百美元。根據瑞士商業環境風險評比公司(BERI)報告指出,我國投資整體環境排名居全球第三;美國傳統基金會與華爾街日報於今年一月公布之「兩千年世界經濟自由度」報告中,將我國列為世界第十一大經濟自由化國家;而一九九九年「世界經濟論壇」調查中更指出,台灣總體競爭力為全球第四,個體經濟競爭力為全球第十九名。我國有如此優異的政經表現,理應在國際社會扮演積極角色,回饋國際社會,這是全民的期待,更是外交部責無旁貸的使命。

  在我總統大選期間,中共為影響我方選情,不斷對我進行文攻武嚇;在總統大選之後,又多次向國際放話,要求勿派代表或使節前來我國參加陳總統就職大典。然而在我政府與全體國人團結一致之下,我們仍順利完成此次總統選舉,且有七十三國家與國際組織派遣九十五個慶賀團共計九百七十二人前來我國觀禮。這是我們國家的勝利,也是自由民主體制的勝利。

  新政府成立之後,中共對我外交圍堵恐有增無減,而世界各國對我兩岸關係與外交政策也勢必更加關注。外交部全體同仁必當淬勵奮發,妥善運用我民主與經濟優勢,結合民間社會的力量,加強與各國之雙邊關係,推動加入功能性國際及非政府間國際組織,廣泛參與國際活動,在國際間爭取應有的地位和權利,以保障我國家利益與人民福祉,促進區域和平與繁榮。

以上報告,敬請各位委員賜教,謝謝!